На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:

Комітет України з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів видав наказ від 21.04.99 N 67 "Про затвердження Порядку проведення перевірки суб'єктів підприємницької діяльності на відповідність вимогам, виконання яких необхідне для отримання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями чи тютюновими виробами" (далі - Наказ).

Відповідно до пункту 3.6 Наказу для винесення висновку щодо відповідності вимогам, виконання яких дозволяє суб'єкту підприємницької діяльності отримати ліцензію на право оптової торгівлі алкогольними напоями чи тютюновими виробами або зберігати оптові партії цих товарів за вказаною адресою, враховується наявність договору (полісу) з уповноваженою страховою компанією про страхування або інших гарантій відповідальності перед третіми особами за заподіяну їм шкоду внаслідок реалізації товарів.

Встановивши таку норму, Комітет України з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів перевищив надані йому повноваження.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Указу Президента України від 22.07.98 N 806/98 "Про державну монополію на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів" основними завданнями Комітету України з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів є видання відповідно до законодавства суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, на право оптової торгівлі ними та здійснення контролю за відповідною діяльністю.

У даному випадку відповідним законодавством, яким керувався Комітет України з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, є постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.99 N 500 "Про впорядкування видачі суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на право оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами". Пункт 9 Положення про порядок видачі ліцензій на право оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженого постановою від 31.03.99 N 500, містить вичерпний перелік документів, які подаються для одержання ліцензії на право оптової торгівлі. В цій постанові нема жодних вказівок щодо необхідності суб'єкту підприємницької діяльності мати договір (поліс) з уповноваженою страховою компанією про страхування або інші гарантії відповідальності перед третіми особами за заподіяну їм шкоду внаслідок реалізації товарів.