Зазначені Рекомендації розроблені відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731 (із змінами та доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 420) та від 16 жовтня 1998 р. N 1640 (далі - Положення) та з метою надання допомоги територіальним управлінням юстиції, центральним та місцевим органам виконавчої влади, органам господарського управління та контролю у забезпеченні єдиного порядку при скасуванні рішення про державну реєстрацію нормативно-правових цих органів.

Рекомендації застосовуються разом з Порядком скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 31 липня 2000 N 32/5, зареєстрованим у Мін'юсті 31 липня 2000 за N 458/4679.

1.1. Нормативно-правові акти, рішення про державну реєстрацію яких скасовується, - це відомчі нормативно-правові акти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів господарського управління та контролю, управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, які пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції та територіальних управліннях юстиції й занесені до державного реєстру відповідно до Указу Президента України від 03.10.92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади".

1.2. Скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру (далі - скасування рішення про державну реєстрацію) проводиться Мін'юстом та територіальними управліннями юстиції (далі - реєструючий орган) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 420, від 16 жовтня 1998 р. N 1640 та наказом Міністерства юстиції України від 26 листопада 1997 р. N 74/5) "Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації відомчих нормативних актів та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативних актів у Міністерстві юстиції України", зареєстрованим у Мін'юсті 4 грудня 1997 р. за N 573/2377.

1.3. Скасування рішення про державну реєстрацію здійснюється незалежно від часу державної реєстрації нормативно-правового акта.

2.1. Для скасування рішення про державну реєстрацію пунктом 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731 (із змінами та доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 420 та від 16 жовтня 1998 р. N 1640), визначені певні підстави.

2.2. Такими підставами є:

1) виявлення обставин, що не були відомі реєструючому органу під час реєстрації нормативно-правового акта.

Це можуть бути: нормативно-правові акти колишнього Союзу РСР, у тому числі міністерств та державних комітетів; рішення судів; відомчі нормативно-правові акти, що не були зареєстровані в установленому законодавством порядку і про які реєструючий орган не знав, тощо.

2) винесення рішення суду про визнання нормативно-правового акта неправомірним (недійсним).

Рішення суду про визнання нормативно-правового акта неправомірним (недійсним) може бути прийнято: відносно відомчого акта, який занесено до державного реєстру реєструючим органом (положення, інструкція тощо, затверджені розпорядчим документом відповідного органу) або відносно акта законодавства (закону, указу Президента України, постанови Кабінету Міністрів України), на підставі яких було прийнято цей відомчий акт.

3) виявлення порушень або недотримання вимоги пункту 16 Положення органом, що видав нормативно-правовий акт.

Тут слід мати на увазі таке:

у разі виявлення реєструючим органом порушення, яке не було вчасно усунуто, або недотримання вимоги пункту 16 Положення орган, що видав відомчий нормативний акт на підставі відповідного акта законодавства, зобов'язаний у місячний термін з дня внесення змін чи доповнень до цього акта або визнання його таким, що втратив чинність, унести відповідні зміни чи доповнення до свого акта або визнати його таким, що втратив чинність.

При невиконанні цієї вимоги реєструючий орган приймає заходи щодо скасування рішення про державну реєстрацію такого нормативно-правового акта.

4) Інші обставини, що виникли після державної реєстрації нормативно-правового акта. Такою обставиною може бути, зокрема, помилка, допущена реєструючим органом.

2.3. Таким чином, скасування рішення про державну реєстрацію з підстав, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, є обов'язковим, якщо до нормативно-правового акта органом, що його видав, не будуть внесені зміни чи доповнення або він не буде визнано таким, що втратив чинність.

3.1. У разі надходження до реєструючого органу пропозицій від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та громадян щодо невідповідності чинному законодавству зареєстрованих нормативно-правових актів реєструючий орган приймає рішення щодо перегляду такого акта.

Таке рішення реєструючий орган може прийняти і з власної ініціативи.

У цих випадках реєструючий орган письмово пропонує органу, що видав нормативно-правовий акт, проаналізувати ці пропозиції та проінформувати про результати їх розгляду реєструючий орган у встановлений ним термін (додаток 1).

3.2. Якщо в ході перегляду нормативно-правового акта буде встановлено його невідповідність чинному законодавству, такий акт підлягає скасуванню у встановленому порядку.

4.1. У разі підтвердження зазначених у розділі 2 цих Рекомендацій підстав та неусунення порушень органом, що видав нормативно-правовий акт, самостійно у встановлений термін, реєструючий орган надсилає органу, що видав нормативно-правовий акт, листа з пропозицією у 5-денний термін привести цей акт у відповідність до чинного законодавства (унести зміни чи доповнення або визнати його таким, що втратив чинність) і в цей самий термін проінформувати реєструючий орган про вжиті заходи. У листі чітко викладаються підстави щодо перегляду нормативно-правового акта (додаток 2).

При цьому слід мати на увазі, що:

орган, якому направлено відповідного листа, повинен повідомити реєструючий орган про заходи, що ним прийняті, а саме: вносяться зміни чи доповнення до акта; його визнано таким, що втратив чинність; акт викладено в новій редакції;

наказ (інший розпорядчий документ), яким будуть затверджені зміни чи доповнення до нормативного акта або цей акт буде визнано таким, що втратив чинність, подається на державну реєстрацію до реєструючого органу в установленому порядку.

4.2. Якщо в установлений термін інформація до реєструючого органу не надійшла, реєструючий орган готує Висновок про скасування рішення про державну реєстрацію цього акта.

5.1. Висновок про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта складається реєструючим органом за встановленою формою (додаток 3).

5.2. У графі "Підстави для розгляду питання щодо скасування рішення про державну реєстрацію" цього Висновку необхідно чітко зазначити підстави для прийняття рішення про скасування державної реєстрації нормативно-правового акта, вказати які саме положення цього нормативно-правового акта не відповідають чинному законодавству.

У графі "Висновок" дається коротка характеристика пормативно-правового акта чи його окремому положенню, які не відповідають вимогам чинного законодавства, з посиланням на конкретний законодавчий акт.

5.3. Висновок підписується виконавцем, погоджується керівником структурного підрозділу реєструючого органу та затверджується керівником (заступником керівника) реєструючого органу.

5.4. Висновок заноситься до Журналу обліку скасування рішень про державну реєстрацію нормативно-правових актів за номером та датою його затвердження.

5.5. Номер Висновку складається з двох частин: перша цифра - це порядковий номер, що починається з кожного нового року; друга цифра - це номер, що означає загальну кількість прийнятих реєструючим органом рішень про скасування за попередні роки.

6.1. Одночасно із затвердженням Висновку про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта реєструючий орган надсилає відповідному органу повідомлення про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта та копію цього Висновку (додаток 4).

6.2. Про скасування рішення про державну реєстрацію иормативно-правового акта повідомляється також орган (громадянин), який вніс пропозицію про скасування.

7.1. Скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта може бути оскаржено органом, нормативно-правовий акт якого скасовано. Рішення Мін'юсту оскаржується до Кабінету Міністрів України, а рішення управління юстиції - до Мін'юсту (далі - вищестоящий орган).

7.2. Термін оскарження - 10 днів з дня отримання повідомлення реєструючого органу про скасування.

Повідомлення про скасування нормативно-правового акта може бути отримано безпосередньо представником органу, що видав нормативно-правовий акт, або надіслано поштою. В останньому випадку днем отримання повідомлення є день його надходження до цього органу (дата реєстрації в канцелярії).

7.3. Якщо орган, нормативно-правовий акт якого скасовано, оскаржив рішення реєструючого органу, він зобов'язаний одночасно з оскарженням повідомити про це реєструючий орган письмово.

7.4. У разі оскарження рішення реструючого органу виключення нормативно-правового акта, який скасовано, з державного реєстру та з Єдиного державного реєстру нормативних актів призупиняється до отримання реєструючим органом результатів розгляду скарги.

8.1. Якщо рішення реєструючого органу про скасування державної реєстрації визнано вищестоящим органом неправомірним, Висновок про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта анулюється.

8.2. У журналі обліку скасування рішень про державну реєстрацію нормативно-правових актів (графа "Примітки") реєструючий орган робить відповідну відмітку - "Висновок анульовано. Рішення вищестоящого органу (лист Кабінету Міністрів України, Мін'юсту) від "__"_____ N __".

9.1. Нормативно-правовий акт, рішення про державну реєстрацію якого скасовано, виключається з державного реєстру та з Єдиного державного реєстру нормативних актів.

9.2. Нормативно-правовий акт виключається з державного реєстру через 10 днів після затвердження Висновку про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта.