Кабінет Міністрів України

Схвалити прогноз показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків і фінансування на 2007-2009 роки, що додається.

На основі результатів аналізу досягнутого рівня розвитку податково-бюджетної системи держави та виходячи з основних завдань щодо посилення соціальної спрямованості реформ, викладених у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України "Назустріч людям", розробляється податково-бюджетна стратегія на середньострокову перспективу (2007-2009 роки).

Разом з політикою формування доходів та розподілу видатків бюджету на 2007-2009 роки податково-бюджетна стратегія забезпечить послідовність реалізації короткострокових цілей, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2005 р. N 411 "Про схвалення проекту Основних напрямів бюджетної політики на 2006 рік" та постановою Верховної Ради України від 21 червня 2005 р. N 2678-IV "Про Основні напрями бюджетної політики на 2006 рік".

На сучасному етапі розвитку національної економіки стратегічною метою є створення умов для сталого економічного зростання та поліпшення якості життя населення шляхом соціальної та структурно-інноваційної переорієнтації економіки, а також сприятливого інвестиційного середовища.

Здійснення державної економічної і соціальної політики забезпечується за допомогою економічних складових бюджетної системи, зокрема її дохідної та видаткової частин, формування яких відбиває послідовність етапів перерозподілу вартості валового внутрішнього продукту, а також механізму міжбюджетних відносин. Оцінка та прогнозування доходів і видатків бюджету є ключовими елементами державного регулювання стабільного розвитку та забезпечення економічного зростання.

Цей прогноз розроблено з метою реалізації стратегічних завдань, визначених Президентом України та Програмою діяльності Кабінету Міністрів України "Назустріч людям" щодо поліпшення якості життя населення, запровадження соціальних, економічних та демократичних європейських стандартів життєдіяльності людини, суспільства та держави.

Основними цілями у податково-бюджетній сфері на середньострокову перспективу Кабінетом Міністрів України визначено:

побудову інноваційно-інвестиційної моделі розвитку економіки з метою забезпечення високих темпів економічного зростання у середньостроковій перспективі;

підвищення рівня державних соціальних стандартів;

удосконалення системи оплати праці;

стимулювання зайнятості та створення нових робочих місць з метою підвищення рівня життя населення;

створення умов для всебічного гармонійного розвитку людини;

розвиток підприємництва та створення рівних умов для суб'єктів господарювання;

підтримку розвитку агропромислового комплексу;

нарощування обсягів житлового будівництва та покращення якості житлово-комунальних послуг;

поступове входження України до світової економічної системи;

узгодження стратегічних цілей та пріоритетів розвитку держави та регіонів.

Прогноз економічного і соціального розвитку на середньострокову перспективу враховує розширення внутрішнього попиту, поступове нарощування інвестицій, продовження реформування податкової системи, спрямованого на зниження податкового навантаження, розширення податкової бази та інтеграцію України до світової економіки.

Прогноз передбачає створення сприятливого податкового режиму та амортизаційної політики, поліпшення інвестиційного і підприємницького клімату, збільшення припливу прямих іноземних інвестицій, реформування банківської системи, послідовне створення умов для розвитку фондового ринку, підвищення рівня життя населення та зростання зайнятості.

У середньостроковій перспективі очікується закріплення позитивних тенденцій стабільного розвитку економіки, зростання реального валового внутрішнього продукту буде досягнуто на рівні 7-8,5 відсотка. Економічне зростання буде забезпечено завдяки розширенню внутрішнього споживчого та інвестиційного попиту, зміцненню конкурентоспроможності вітчизняної економіки, підвищенню ефективності використання виробничих ресурсів та науково-технологічного потенціалу.

При цьому економічне зростання у середньостроковій перспективі базуватиметься на закріпленні інноваційно-інвестиційної моделі розвитку, підвищенні добробуту населення, здійсненні прогресивних структурних перетворень в економіці, поглибленні європейської інтегрованості, істотному вдосконаленні ринкових інститутів.

Динаміка цін визначатиметься стабільністю економічного розвитку і виваженістю монетарної та фіскальної політики. Середньостроковий орієнтир цінової стабільності передбачає утримання інфляції у 2007 році в межах до 8 відсотків (грудень до грудня попереднього року), починаючи з 2008 року - 6-6,5 відсотка.

Збереження темпів економічного зростання та підвищення ділової активності сприятиме збільшенню прибутків підприємств - із 110 млрд. гривень у 2007 до 120 млрд. гривень у 2009 році.

Забезпечення соціальних гарантій населенню разом з поліпшенням підприємницького клімату та відновленням тенденції зростання зайнятості сприятиме збільшенню реальних доходів домогосподарств та зростанню платоспроможного попиту населення. У середньостроковій перспективі очікується зростання фонду оплати праці працівників - із 188,7 млрд. гривень у 2007 до 249,6 млрд. гривень у 2009 році.

Прогноз показників державного та зведеного бюджетів України на 2007-2009 роки є передбаченням можливих обсягів бюджетних ресурсів з урахуванням економічного зростання, закладеного у прогнозі макроекономічних показників на зазначений період.

Прогноз доходів зведеного бюджету на 2007-2009 роки розроблено з урахуванням тенденцій розвитку макроекономічної ситуації, динаміки та структури доходів бюджету та з урахуванням Програми оптимізації рівня податкового навантаження, що розроблена на середньострокову перспективу.

Програмою діяльності Кабінету Міністрів України "Назустріч людям" визначено, що основним завданням податкової політики на 2007-2009 роки є досягнення стабільності законодавства з питань оподаткування на основі Податкового кодексу України.

В основу проекту Кодексу покладено принципи подальшого зниження податкового навантаження та розширення бази оподаткування.

Пріоритетною щодо реформування визначено систему податків і зборів (обов'язкових платежів), які надходять до місцевих бюджетів. Це місцеві податки і збори (обов'язкові платежі), податок з доходів фізичних осіб, податок на майно, плата за землю тощо, що сприятиме забезпеченню фінансової самодостатності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Податки і збори (обов'язкові платежі), зокрема податок на додану вартість, податок на прибуток підприємств, акцизний збір, удосконалюватимуться у частині спрощення процедури адміністрування, відповідності стандартам Європейського Союзу та доступності застосування. Передбачається поступове зниження ставок податків на додану вартість і прибуток підприємств, а також запровадження податку на майно та єдиного соціального внеску.

Зниження фіскального тиску на суб'єктів оподаткування пропонується здійснювати поетапно. Першим кроком має стати зниження фіскального навантаження на фонд оплати праці. Вже у 2006 році передбачається відрахування до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття знизити сукупно на 2 відсотки і довести єдину ставку внеску починаючи з 2007 року з 29,3 відсотка до 25 відсотків у 2009 році (у 2005 році сумарно ці внески складають 33,9 відсотка).

Одночасно починаючи з 2007 року пропонується ставку податку на прибуток підприємств зменшити з 25 до 23 відсотків та у подальшому зменшувати на 1 відсоток щороку з доведенням її розміру до 20 відсотків.

Ставку податку на додану вартість планується знизити на 1 відсоток у 2007 і у 2008 роках і довести її розмір до 18 відсотків у 2009 році.

Зазначені зміни передбачають одночасне розширення бази оподаткування за рахунок скасування решти пільг в оподаткуванні, що не мають соціальної спрямованості, та перенесення податкового навантаження на податки, які регулюють ринок споживання шкідливих для здоров'я товарів, зокрема тютюну та алкогольних напоїв.

Прогноз надходження сум податку з доходів фізичних осіб здійснюється виходячи із Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб", згідно з яким базову ставку оподаткування доходів з 1 січня 2007 р. визначено на рівні 15 відсотків. На обсяги надходження сум податку до зведеного бюджету України впливатимуть такі чинники, як підвищення доходів населення, зменшення частки тіньового сектору економіки, підвищення ставки оподаткування. У 2007 році частка надходжень від податку у валовому внутрішньому продукті становитиме 4,42 відсотка. З 2007 по 2009 рік частка податку з доходів фізичних осіб у валовому внутрішньому продукті зростатиме повільно і на кінець прогнозного періоду становитиме 4,87 відсотка.

Прогноз надходження сум податку на прибуток підприємств здійснюється виходячи з норм Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" та з урахуванням поступового зниження ставки податку починаючи з 2007 року. Так, у 2007 році ставка податку передбачається на рівні 23 відсотків, 2008 - 22 та 2009 році - 21 відсотка. На обсяги надходження сум цього податку до зведеного бюджету України найбільше впливатимуть такі чинники, як збільшення витрат підприємств на оплату праці, підвищення сум амортизаційних відрахувань у результаті інтенсивного нагромадження основного капіталу. У середньостроковій перспективі частка надходження сум податку у валовому внутрішньому продукті поступово зменшуватиметься (з 4,44 відсотка у 2007 до 3,38 відсотка у 2009 році) через зменшення в ньому питомої ваги прибутку підприємств при посиленні інвестиційної активності суб'єктів господарювання.

Прогнозну динаміку надходження сум податку на додану вартість розроблено виходячи з показників економічного зростання та зниження ставки податку до 19 відсотків у 2007 та до 18 відсотків у 2008 та 2009 роках. На обсяг надходження сум цього податку до зведеного бюджету України впливатимуть такі чинники, як розвиток зовнішньої торгівлі та внутрішнього ринку і процес адаптації відповідного податкового законодавства до норм Шостої Директиви Європейського Союзу. Вплив зазначених чинників у сукупності зумовить зменшення питомої ваги надходжень від податку на додану вартість у валовому внутрішньому продукті з 7,58 відсотка у 2007 до 7,24 відсотка у 2008 та до 7,29 відсотка у 2009 році.

У прогнозних розрахунках надходження сум акцизного збору бралося до уваги подальше приведення законодавства у відповідність з вимогами Європейського Союзу, зокрема підвищення ставок на окремі категорії товарів та посилення контролю за виробництвом, переміщенням та реалізацією підакцизних товарів. У зв'язку з цим його рівень у валовому внутрішньому продукті повинен поступово підвищуватися (з 2,13 відсотка у 2007 до 2,35 відсотка у 2009 році).

Основні тенденції соціально-економічного розвитку країни у середньостроковій перспективі та подальші кроки у реформуванні податкової політики щодо зменшення податкового тиску сприятимуть зменшенню частки податкових надходжень у валовому внутрішньому продукті з 22,04 відсотка у 2007 до 21,49 відсотка у 2009 році.

Таким чином, у 2007-2009 роках передбачається поступове збільшення номінального обсягу доходів зведеного бюджету України, тоді як частка доходів цього бюджету у валовому внутрішньому продукті зменшиться з 28,89 відсотка у 2007 до 28,36 відсотка у 2008 та до 28,08 відсотка у 2009 році.

Прогнозні показники доходів державного бюджету у середньостроковій перспективі базуються на показниках соціально-економічного розвитку, узгоджуються з прогнозними показниками зведеного бюджету України та концептуальними засадами проведення адміністративно-територіальної реформи (яку планується завершити до 2010 року), що передбачає розширення повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. На рівень співвідношення показників доходів державного та місцевих бюджетів у валовому внутрішньому продукті впливатимуть рішення, прийняті в рамках адміністративно-територіальної реформи.

Очікується, що частка доходів державного бюджету у валовому внутрішньому продукті зменшиться з 22,68 відсотка у 2007 до 21,57 відсотка у 2009 році.

У середньостроковій перспективі очікується зменшення питомої ваги дефіциту зведеного бюджету України у валовому внутрішньому продукті - з 1,6 відсотка у 2007 до 1,45 відсотка у 2008 та 1,17 відсотка у 2009 році, у тому числі загального фонду - з 1,35 відсотка у 2007 до 1,2 відсотка у 2008 та 0,95 відсотка у 2009 році.

З метою зменшення боргового навантаження на економіку та державний бюджет в економічно безпечних межах пріоритетними завданнями державної політики на 2007-2009 роки, зокрема, визначено:

посилення координації боргової політики з бюджетною та грошово-кредитною;

своєчасне та у повному обсязі виконання зобов'язань за державним боргом;

оптимізація часової і валютної структури боргу;

застосування в процесі управління державним боргом операцій з дострокового погашення та інших активних операцій з управління державним боргом; поліпшення його структури;

сприяння розвитку внутрішнього ринку капіталу.