Необхідною передумовою для реалізації Національним банком України (далі - Національний банк) ефективної грошово-кредитної політики, здійснення банківського регулювання та нагляду є якісні та систематичні комунікації між Національним банком і громадськістю. Розбудова системи комунікацій на високому професійному рівні є одним із пріоритетних завдань Національного банку, вирішення якого сприятиме зміцненню довіри до банківської системи України. Важливою складовою комунікацій Національного банку є поширення достовірної та своєчасної інформації статистичної інформації.

Для забезпечення виконання основних функцій та задоволення потреб користувачів, незалежно від віку, статі, рівня освіти, соціально-економічного становища тощо, Національний банк збирає та поширює статистичну інформацію, яку згідно із законодавством має право безоплатно одержувати від банків та інших категорій респондентів. Головним інструментом у збиранні статистичної інформації є Правила організації статистичної звітності, що подається до Національного банку України , затверджені постановою Правління Національного банку України від 19 березня 2003 року N 124, зі змінами (далі - Правила організації статистичної звітності), що визначають перелік, зразки форм статистичної звітності та порядок їх заповнення, періодичність їх складання, терміни і способи подання даних до Національного банку. Також Національний банк має право безоплатно отримувати необхідну інформацію від органів державної влади та місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання всіх форм власності для підготовки банківської та фінансової статистики, аналізу економічної ситуації.

Комунікаційна політика зі статистики спрямована на задоволення потреб у якісній, повній та достовірній статистичній інформації як користувачів статистичної інформації для прийняття ними економічних рішень, так і Національного банку для прийняття рішень у сфері грошово-кредитної політики, банківського регулювання та нагляду, а також створення надійного підґрунтя для залучення постачальників статистичної інформації до участі в підготовці важливих рішень із питань розвитку статистики Національного банку.

Комунікаційна політика Національного банку України щодо збирання та поширення статистичної інформації та публікацій (рекомендації) (далі - Комунікаційна політика зі статистики) розроблена з урахуванням підходів офіційної статистики ООН. Відповідно до них Національний банк у комунікаціях у сфері статистики дотримується таких принципів:

забезпечення значущості, об'єктивності і загальнодоступності статистичної інформації;

дотримання в комунікаціях професійних стандартів та етики;

забезпечення підзвітності і прозорості комунікацій;

протидія викривленню статистичної інформації;

позиціонування джерелом офіційної статистичної інформації в межах компетенції;

забезпечення конфіденційності статистичної інформації;

дотримання вимог законодавства України; здійснення координації статистичних робіт; використання міжнародних стандартів; сприяння міжнародному співробітництву.

Головними цінностями в комунікаціях щодо збирання та поширення статистичної інформації Національний банк вважає такі:

надійність - нести відповідальність за якість, своєчасність і повноту статистичної інформації, яка збирається та поширюється, забезпечувати належний рівень захисту статистичної інформації, під час збирання та поширення статистичної інформації дотримуватися вимог законодавства України, діяти в інтересах суспільства і держави;

прозорість - поширювати необхідну для користувачів статистичну інформацію в прийнятній формі, у повному обсязі і без викривлень;

компетентність - бути в межах компетенції офіційним джерелом статистичної інформації, здійснювати комунікації на високому професійному рівні, методологічно забезпечувати та постійно вдосконалювати комунікації, дотримуватися міжнародних стандартів комунікацій, забезпечувати врахування гендерного аспекту під час збирання та поширення статистичної інформації.

Комунікаційна політика зі статистики визначає взаємодію за такими трьома напрямами:

комунікації з постачальниками статистичної інформації;

комунікації з внутрішніми користувачами статистичної інформації;

комунікації із зовнішніми користувачами статистичної інформації.

Логічна модель Комунікаційної політики зі статистики наведена в додатку 1.

У Комунікаційній політиці зі статистики терміни та поняття вживаються в такому значенні:

Фахівцями Національного банку було проаналізовано міжнародний та вітчизняний досвід щодо організації взаємодії із зацікавленими сторонами у сфері статистики, у тому числі практику комунікацій центральних банків та статистичних відомств, проведено низку обговорень з представниками постачальників та користувачів статистичної інформації, проаналізовано звернення постачальників і користувачів до Національного банку з питань збирання та поширення статистичної інформації.

Результати аналізу свідчать про те, що існує потреба вдосконалення системи комунікацій з метою забезпечення Національного банку необхідною статистичною інформацією для виконання покладених на нього функцій, вирішення проблеми зростаючого навантаження на постачальників статистичної інформації, врахування інформаційних потреб різних груп користувачів статистичної інформації. Актуальність зазначених питань була підтверджена незалежними експертами, у тому числі на підставі проведеної ними оцінки потреб Національного банку в змінах підходів до збирання і поширення статистичної інформації.

Згідно з результатами оцінки зроблено висновок про необхідність удосконалення взаємодії з постачальниками та користувачами статистичної інформації за такими напрямами:

покращення системи управління комунікаціями з постачальниками статистичної інформації;

спрямування комунікацій на інформаційні потреби внутрішніх користувачів статистичної інформації;

урахування інформаційних потреб зовнішніх користувачів.

1.1. Питання вдосконалення системи управління комунікаціями з постачальниками статистичної інформації

Система управління комунікаціями з постачальниками статистичної інформації має певні недоліки з огляду на те, що:

недостатньо враховуються інтереси постачальників статистичної інформації;

організація статистичної звітності потребує удосконалення з урахуванням досвіду центральних банків інших країн;

немає практики оцінювання звітного навантаження на постачальників статистичної інформації.

1.1.1. Врахування інтересів постачальників статистичної інформації

Відносини Національного банку з постачальниками статистичної інформації є достатньо врегульованими в правовій площині, зокрема низкою законів України та нормативно-правових актів, у тому числі Правилами організації статистичної звітності . Утім постачальники статистичної інформації постійно порушують питання про недостатнє врахування їх позиції щодо термінів упровадження звітності, зростаючого звітного навантаження тощо.

У 2008 році розпорядчим актом Національного банку з метою розгляду та опрацювання пропозицій щодо наявних форм статистичної звітності була створена постійно діюча робоча група, до складу якої увійшли керівники підрозділів центрального апарату Національного банку, які розробляють та супроводжують форми статистичної звітності, представники асоціацій банків і банків.

Проте в Національному банку відбулися структурні та кадрові зміни, що потребує внесення змін до складу зазначеної робочої групи, уточнення її функцій, а також розширення представництва постачальників статистичної звітності в робочій групі для вирішення низки питань розвитку статистики з урахуванням позицій усіх зацікавлених сторін.

1.1.2. Необхідність удосконалення системи організації статистичної звітності

На сьогодні Правила організації статистичної звітності визначають перелік, зразки форм статистичної звітності та порядок їх заповнення, періодичність їх складання, терміни та способи подання даних до Національного банку.

Водночас чинні Правила організації статистичної звітності містять багато внесених раніше змін, форми статистичної звітності та пояснення до них не уніфіковані, що ускладнює їх сприйняття. Також порядок унесення змін до форм статистичної звітності є недостатньо регламентованим. Це призводить до необґрунтованих витрат робочого часу, пов'язаних із наданням додаткових роз'яснень, виправленням технічних помилок, а також до порушення строків опрацювання проектів змін до Правил організації статистичної звітності тощо.

Також установлені строки опрацювання змін, що вносяться до форм статистичної звітності, не дають змоги постачальникам статистичної інформації вчасно опрацювати запропоновані зміни у формах статистичної звітності та підготуватися до надання статистичної інформації.

Відсутність розпорядчого документа Національного банку, яким запроваджуватиметься інститут уповноважених за формами та напрямами статистичної звітності, ускладнює ефективну взаємодію підрозділів Національного банку, які розробляють та супроводжують форми статистичної звітності (далі - департаменти - розробники форм статистичної звітності), з постачальниками статистичної інформації.

Використання не в повному обсязі можливостей сучасних засобів інформування постачальників статистичної інформації, зокрема на сторінках Офіційного інтернет-представництва Національного банку України, про етапи підготовки та зміни, що вносяться до Правил організації статистичної звітності , ускладнює взаємодію з постачальниками статистичної інформації та спричинює додаткові витрати Національного банку на проведення консультацій, надання роз'яснень тощо.

1.1.3. Оцінювання звітного навантаження на постачальників статистичної інформації

З точки зору постачальників статистичної інформації щорічне зростання обсягу статистичної інформації, що має подаватися до Національного банку, є невиправданим та призводить до надмірного зростання звітного навантаження. Національний банк, який здійснює постійний контроль за обсягами статистичної інформації, зокрема шляхом скасування неактуальних форм статистичної звітності, регулярного перегляду показників у формах статистичної звітності, вважає такі претензії безпідставними.

Система оцінювання навантаження на постачальників статистичної інформації надасть можливість Національному банку об'єктивно оцінити додаткові витрати постачальників статистичної інформації, пов'язані з внесенням змін до форм статистичної звітності. Її використання дасть змогу досягти збалансованого підходу в питаннях збільшення звітного навантаження та необхідності отримання статистичної інформації для проведення ефективної грошово-кредитної політики та реалізації цілей банківського регулювання та нагляду.

1.2. Питання, пов'язані зі спрямованістю комунікацій на інформаційні потреби внутрішніх користувачів статистичної інформації

Недостатня спрямованість комунікацій Національного банку на інформаційні потреби внутрішніх користувачів статистичної інформації, відсутність єдиних стандартів і форматів статистичних та аналітичних продуктів знижує ефективність комунікаційної політики у сфері статистики.

1.2.1. Урахування потреб внутрішніх користувачів статистичної інформації

Переважна кількість статистичної інформації, що подається до Національного банку, обробляється та поширюється в системі Національного банку для виконання покладених на нього функцій. Ураховуючи значний обсяг статистичної інформації та витрати, пов'язані з її обробленням, виникає необхідність поширювати статистичну інформацію у форматах та у спосіб, які найкраще відповідають інформаційним потребам внутрішніх користувачів.

Невідповідність статистичної інформації потребам внутрішніх користувачів призводить до зростання витрат на її опрацювання та обмежує можливості щодо ефективного використання статистичної інформації, що збирається та поширюється.

1.2.2. Запровадження єдиних стандартів і форматів статистичних та аналітичних продуктів

Розроблення та затвердження стандартів, форматів, графіків, регламенту підготовки і поширення серед внутрішніх користувачів статистичної інформації дасть змогу покращити систему підготовки внутрішніх інформаційно-аналітичних і статистичних документів, поліпшити інформування керівництва та фахівців Національного банку.

1.3. Питання системного підходу до забезпечення інформаційних потреб зовнішніх користувачів

Відсутність системного підходу до забезпечення інформаційних потреб зовнішніх користувачів скорочує можливості інформаційного впливу Національного банку. Також це відображається на рівні інформаційного забезпечення зовнішніх користувачів необхідною статистичною інформацією, рівні фінансової грамотності зовнішніх користувачів, їх здатності використовувати інформацію, яку поширює Національний банк.

Особливістю сучасних підходів центральних банків різних країн до здійснення комунікацій є урахування гендерних відмінностей користувачів статистичної інформації, яка поширюється, зокрема, віку, статі, рівня освіти, соціально-економічного становища тощо.

1.3.1. Урахування потреб зовнішніх користувачів статистичної інформації

Відсутність чітко визначеного переліку цільових груп зовнішніх користувачів, нездійснення регулярних заходів щодо визначення їх потреб знижує можливості інформаційного впливу Національного банку.

1.3.2. Удосконалення системи поширення статистичної інформації серед зовнішніх користувачів

Розроблення та затвердження стандартів, форматів, графіків, регламенту підготовки і поширення статистичної інформації серед зовнішніх користувачів дасть змогу підвищити рівень довіри до Національного банку з боку суспільства, розширити проінформованість громадськості щодо діяльності Національного банку.

1.3.3. Підвищення рівня фінансової грамотності та обізнаності зовнішніх користувачів щодо використання статистичної інформації

Рівень сприйняття інформації, яка поширюється Національним банком, залежить як від змісту інформації, каналів та формату її поширення, так і від ступеня фахової підготовки, віку, статі, соціально-економічного становища користувачів, а також інших аспектів. У зв'язку з наявністю окремих випадків викривлення інформації внаслідок неправильного її тлумачення виникає необхідність сприяння підвищенню фінансової грамотності та обізнаності всіх груп зовнішніх користувачів щодо використання статистичної інформації.

1.3.4. Підвищення рівня підготовки фахівців Національного банку щодо здійснення комунікацій із зовнішніми користувачами

Статистична інформація, яку поширює Національний банк, є специфічною і потребує наявності певних знань щодо її використання у зовнішніх користувачів. Проте розробники статистичних продуктів значною мірою орієнтуються на розширення обсягів інформації, що поширюється, не враховуючи аспекти сприйняття користувачами цієї інформації. У такому разі якісні з професійної точки зору статистичні продукти можуть не мати необхідного інформаційного впливу.

Водночас виникає необхідність забезпечення належного рівня підготовки фахівців Національного банку у сфері комунікацій, отримання ними відповідних знань, умінь і навичок для адаптації статистичної інформації, що поширюється, до потреб користувачів з урахуванням їх фінансової грамотності тощо.

Умовою реалізації мети Комунікаційної політики зі статистики є досягнення таких важливих взаємопов'язаних цілей:

підвищення ефективності взаємодії Національного банку з постачальниками і користувачами статистичної інформації відповідно до кращої міжнародної практики;

залучення постачальників і користувачів статистичної інформації до процесів прийняття Національним банком рішень з питань розвитку статистики та організації статистичної звітності;

визначення та задоволення інформаційних потреб користувачів статистичної інформації.

Очікуваними результатами реалізації Комунікаційної політики зі статистики стануть:

для Національного банку:

досягнення високого рівня інформаційної відкритості Національного банку, що сприятиме зміцненню довіри суспільства до його політики;

покращення сприйняття банками та громадськістю заходів Національного банку у сфері збирання та поширення статистичної інформації, їх взаємодії з підрозділами Національного банку;

підвищення ефективності рішень з питань грошово-кредитної політики та у сфері здійснення банківського регулювання та нагляду на основі якісної статистичної інформації;

покращення співпраці підрозділів Національного банку у вирішенні питань, що належать до його компетенції;

для постачальників статистичної інформації:

посилення впливу постачальників на прийняття рішень Національним банком у сфері розвитку статистики та організації статистичної звітності;

оптимізація навантаження, що пов'язане з поданням статистичної інформації до Національного банку;

підвищення якості статистичних продуктів Національного банку шляхом удосконалення системи організації статистичної звітності та системи управління комунікаціями з постачальниками статистичної інформації;

для користувачів статистичної інформації:

задоволення інформаційних потреб користувачів статистичною інформацією, яка є адаптованою до вимог користувачів у повному обсязі та цілком відповідає їх потребам;

зростання обізнаності користувачів щодо діяльності Національного банку.

Вплив у довгостроковій перспективі полягає у досягненні цілей Комунікаційної політики зі статистики, що підвищить довіру суспільства до Національного банку, посилить інституційну спроможність та покращить імідж Національного банку, поліпшить умови проведення ефективної грошово-кредитної політики і здійснення банківського регулювання та нагляду.

Національний банк реалізовуватиме Комунікаційну політику зі статистики за трьома напрямами відповідно до головних об'єктів впливу комунікацій, а саме: постачальниками статистичної інформації, внутрішніми та зовнішніми користувачами статистичної інформації. З метою здійснення ефективних комунікацій удосконалюватимуться та запроваджуватимуться нові способи комунікацій, уживатимуться необхідні заходи для посилення інституційної спроможності Національного банку до виконання комунікації.

3.1. Комунікації з постачальниками статистичної інформації

Прийняття управлінських рішень у сфері грошово-кредитної політики, банківського регулювання та нагляду залежить від наявності повної, якісної, достовірної та оперативної інформації від банків та інших установ, що мають звітувати перед Національним банком відповідно до законодавства України. Якість статистичних даних також залежить від ефективності роботи Національного банку з постачальниками статистичної інформації.

Отже, Національний банк і безпосередньо Департамент статистики, аналізу та прогнозування Генерального економічного департаменту (далі - Департамент), який є відповідальним за організацію системи статистичної звітності, має забезпечити:

залучення постачальників статистичної інформації до процесів прийняття рішень;

запровадження прозорих та зрозумілих процедур, пов'язаних із розвитком системи організації статистичної звітності;

оптимізацію навантаження на постачальників статистичної інформації.

3.1.1. Створення робочих органів з питань статистики та організації статистичної звітності за участю представників асоціацій банків

З метою прийняття рішень щодо розвитку статистики Національного банку та організації статистичної звітності створюватимуться відповідні дієві робочі органи: міжвідомчий дорадчий орган - Комітет з питань статистики Національного банку України і Робоча група з організації статистичної звітності.

Створення Комітету з питань статистики сприятиме вирішенню питань щодо розвитку статистики, які потребуватимуть прийняття узгодженого рішення на рівні керівництва Національного банку та зацікавлених центральних органів виконавчої влади.

До основних функцій Робочої групи з організації статистичної звітності належить розгляд пропозицій асоціацій банків і банків, що надходять до Національного банку під час опрацювання проекту змін до Правил організації статистичної звітності , та вироблення рекомендацій щодо вдосконалення системи організації статистичної звітності, що подається до Національного банку. У разі неможливості вироблення узгодженого рішення на фаховому рівні Робочої групи з організації статистичної звітності такі питання подаватимуться на розгляд Комітету з питань статистики.

Реалізація у діяльності Робочої групи з організації статистичної звітності ідеї "комунікаційного майданчика" створюватиме можливість для проведення фахової дискусії та досягнення консенсусу, що сприятиме зміцненню довіри банківської спільноти до Національного банку.

3.1.2. Удосконалення системи організації статистичної звітності на засадах планування та розроблених регламентів

Удосконалення системи організації статистичної звітності на засадах планування та затверджених регламентів передбачає:

створення інституту уповноважених фахівців за формами та напрямами статистичної звітності для забезпечення належного рівня комунікацій з постачальниками статистичної інформації та внутрішньої координації;

удосконалення редакції Правил організації статистичної звітності ;

організацію роботи щодо внесення змін до Правил організації статистичної звітності на засадах планування та відповідно до затверджених регламентів;

забезпечення високого рівня проінформованості постачальників статистичної інформації про події та рішення у сфері статистики.

Інститут уповноважених фахівців за формами та напрямами статистичної звітності

Специфіка робіт зі збирання первинної інформації передбачає визначення в департаментах - розробниках форм статистичної звітності відповідальних фахівців за підготовку пропозицій щодо змін, що вноситимуться до Правил організації статистичної звітності , за формами статистичної звітності та здійснення комунікації з постачальниками статистичної інформації в межах компетенції підрозділів. Уповноважені фахівці за формами та напрямами статистичної звітності мають бути активними учасниками комунікаційного процесу та розглядатимуться як уповноважені представники департаментів - розробників форм статистичної звітності.

Департамент має відповідати за координацію робіт з уповноваженими фахівцями за формами та напрямами статистичної звітності, у тому числі під час внесення змін до Правил організації статистичної звітності , взаємодії з постачальниками статистичної інформації.

Створення інституту уповноважених фахівців має сприяти покращенню внутрішніх комунікацій між підрозділами Національного банку, підвищенню відповідальності фахівців Національного банку за комунікації з постачальниками статистичної інформації та за якість опрацювання й обґрунтування запропонованих змін до форм статистичної звітності (інформація про інститут уповноважених фахівців наведена в главі 4 Комунікаційної політики зі статистики).

Нова редакція Правил організації статистичної звітності

Необхідність розроблення нової редакції Правил організації статистичної звітності пов'язана зі значними змінами, що вносилися до форм статистичної звітності останні дев'ять років. Унаслідок цього Правила організації статистичної звітності є громіздкими та їх окремі формулювання не узгоджуються між собою, немає також регламентації процедурних питань. Відповідно Національний банк має підготувати нову редакцію Правил організації статистичної звітності із залученням фахівців різних підрозділів Національного банку, які беруть участь в організації статистичної звітності, фахівців асоціацій банків та банків. Під час опрацювання проекту цих правил мають ураховуватися пропозиції та рекомендації зацікавлених сторін.

Розроблення нової редакції Правил організації статистичної звітності має важливе значення для створення оптимальної моделі організації статистичної звітності, уключаючи визначення періодичності перегляду форм статистичної звітності.

Чинна редакція Правил організації статистичної звітності містить вимогу щодо внесення змін до них два рази на рік. Водночас наявний сьогодні щільний графік підготовки змін до Правил організації статистичної звітності є причиною недостатньої якості опрацювання змін до форм статистичної звітності як департаментами - розробниками форм статистичної звітності, так і постачальниками статистичної інформації. Як свідчить світовий досвід, оптимальною практикою внесення змін до форм статистичної звітності є їх перегляд один раз на рік. Зазначений аспект Правил організації статистичної звітності має стати предметом обговорення з усіма зацікавленими сторонами.

Нова редакція Правил організації статистичної звітності, підготовлена спільно з постачальниками статистичної інформації, дасть змогу впорядкувати та підвищити якість статистичної інформації, вирішити питання строків унесення змін, чітко регламентувати процеси внесення змін, узгодити інтереси зацікавлених сторін.

Організація роботи щодо внесення змін до Правил організації статистичної звітності на засадах планування та розроблених регламентів

Беручи до уваги те, що Правила організації статистичної звітності визначають перелік, зразки форм статистичної звітності та порядок їх заповнення, періодичність їх складання, терміни та способи подання даних до Національного банку, проте не регламентують управління процесами внесення змін, слід ураховувати таке.

На всіх етапах унесення змін до Правил організації статистичної звітності учасникам процесу потрібно мати чітке уявлення про всі заходи, пов'язані з процесом унесення змін до форм статистичної звітності, а терміни їх виконання узгодити відповідно до можливостей щодо реалізації зазначених заходів. У чинних Правилах організації статистичної звітності перелік заходів є неповним, а терміни їх виконання стислими. З метою дотримання принципів комунікацій та ефективного витрачання наявних часових та людських ресурсів слід розробити необхідні регламенти, короткострокові плани тощо.

У Національному банку робота щодо внесення змін до Правил організації статистичної звітності має організовуватися на засадах відповідних регламентів (правил, положень), що визначають процедури взаємодії з постачальниками статистичної інформації, та планування (плани-графіки).

Використання в роботі регламентів та короткострокового планування має забезпечити прозорість процесів унесення змін до Правил організації статистичної звітності, які стануть передбачуваними для всіх учасників, що дасть змогу підвищити якість статистичної інформації.

Зміни до положення про структурний підрозділ, що здійснює організацію взаємодії з постачальниками статистичної інформації

У Департаменті наразі створено відділ організації статистичної звітності, на який покладаються функції забезпечення організації взаємодії з постачальниками та окремими групами користувачів статистичної інформації в межах компетенції Генерального економічного департаменту.

Створення відділу організації статистичної звітності та визначення його повноважень у частині організаційного, інформаційного та документального забезпечення діяльності Національного банку, пов'язаного з процесами внесення змін до Правил організації статистичної звітності, а також взаємодії в межах компетенції з постачальниками та користувачами статистичної інформації, сприятиме успішній реалізації комунікаційної політики у сфері статистики.

Розділ "Організація статистичної звітності" на сторінці Офіційного інтернет-представництва Національного банку України

Департамент забезпечує інформування постачальників статистичної інформації, асоціацій банків, підрозділів Національного банку про головні події, пов'язані з процесами внесення змін до Правил організації статистичної звітності, за допомогою системи електронного документообігу та розміщення інформації на сторінках Офіційного інтернет-представництва Національного банку в розділі "Статистика".

Для підвищення поінформованості всіх учасників процесу в розділі "Статистика" Офіційного інтернет-представництва Національного банку слід створити новий підрозділ "Організація статистичної звітності, що подається до Національного банку України" та наповнити його актуальною інформацією.

Таким чином Національний банк інформуватиме зацікавлених осіб про чинні нормативно-правові акти Національного банку щодо порядку складання та подання банками форм статистичної звітності, проекти документів для обговорення, надаватиме роз'яснення щодо організації статистичної звітності, а також повідомлятиме про головні події у сфері збирання статистичної інформації, зокрема, щодо початку внесення змін до Правил статистичної звітності, набрання ними чинності тощо.

Удосконалення системи інформування постачальників статистичної інформації дасть змогу поліпшити їх обізнаність про ключові події у сфері статистики, усунути елементи невизначеності у питаннях організації статистичної звітності, сприятиме покращенню іміджу Національного банку та довіри громадськості до його діяльності.

3.1.3. Розбудова системи управління звітним навантаженням на постачальників статистичної інформації

Розбудова системи управління звітного навантаженням на постачальників статистичної інформації є необхідною в умовах посилення вимог до заповнення прогалин у даних, потрібних для прийняття управлінських рішень з питань грошово-кредитної політики, здійснення банківського регулювання та нагляду.

Мета створення системи управління навантаженням - оптимізація навантаження на постачальників статистичної інформації та збереження балансу інтересів щодо отримання/надання інформації.

У зв'язку з цим слід:

створити систему оцінювання навантаження на постачальників статистичної інформації;

опрацювати питання щодо можливості отримання даних з інших джерел;

посилити вимоги до подання пропозицій щодо внесення змін до Правил організації статистичної звітності;

використовувати новітні технології для оброблення та аналізу статистичної інформації.

Система оцінювання навантаження на постачальників статистичної інформації

Для об'єктивної оцінки додаткових витрат постачальників статистичної інформації, пов'язаних з унесенням змін до форм статистичної звітності, потрібно запровадити систему оцінювання навантаження на постачальників статистичної інформації.

Використання зазначеної системи дасть змогу досягти збалансованого підходу в питаннях збільшення навантаження на постачальників статистичної інформації та необхідністю отримання Національним банком статистичної інформації для виконання покладених на нього функцій.

Опрацювання питань, пов'язаних з отриманням даних з інших джерел

З метою зменшення навантаження на постачальників статистичної інформації Національний банк під час розгляду питань щодо запровадження нових форм статистичної звітності має враховувати можливості отримання інформації з інших джерел.

Пошук альтернативних джерел інформації сприятиме зменшенню навантаження на постачальників статистичної інформації та створенню додаткових можливостей для отримання Національним банком статистичної інформації для виконання покладених на нього функцій.

Посилення вимог до пропозицій щодо внесення змін до Правил організації статистичної звітності

Важливим елементом удосконалення організації статистичної звітності має стати формулювання та актуалізація вимог до пропозицій щодо внесення змін до Правил організації статистичної звітності, які подають департаменти - розробники форм статистичної звітності.

Вимоги до зазначених пропозицій, крім описової частини, мають уключати обґрунтування необхідності внесення змін до форм статистичної звітності, а саме:

підстави для внесення змін;

мету, якої планується досягти шляхом унесенням змін;

правові аспекти внесення змін;

оцінку витрат постачальників та користувачів статистичної інформації, пов'язаних із внесенням змін;

інформацію про врахування позиції зацікавлених сторін щодо внесення змін;

прогнозну оцінку результатів унесення змін;

перелік ризиків, що пов'язані зі змінами, та заходи щодо їх скорочення.

Такий підхід є важливим елементом комунікацій з постачальниками статистичної інформації, оскільки передбачає проведення низки консультацій з усіма зацікавленими сторонами з метою підготовки виважених та обґрунтованих пропозицій щодо внесення змін до форм статистичної звітності, визначення та врахування спричиненого змінами навантаження на постачальників статистичної інформації.

3.2. Комунікації з внутрішніми користувачами статистичної інформації

Для забезпечення виконання своїх функцій Національний банк використовує статистичну інформацію, яку відповідно до законодавства безоплатно одержує від постачальників статистичної інформації. Перелік показників, що збираються, визначають департаменти - розробники форм статистичної звітності, виходячи з потреб, що пов'язані з виконанням покладених на них функцій. Інформація, що збирається та накопичується у сховищі даних, використовується іншими підрозділами Національного банку для аналізу та прийняття рішень у межах їх компетенції. Відповідно якість аналізу та правильність рішень залежать від рівня підготовки фахівців та їх спроможності використовувати наявну інформацію.

У зв'язку з необхідністю спрямовувати комунікації на інформаційні потреби внутрішніх користувачів статистичної інформації доцільно:

визначити групи внутрішніх користувачів статистичної інформації та їх потреби;

підготувати відповідні навчальні програми та провести семінари для фахівців Національного банку з питань підготовки публікацій, що містять статистичну інформацію;

покращити систему організації поширення статистичної інформації серед внутрішніх користувачів.

3.2.1. Визначення груп внутрішніх користувачів статистичної інформації та задоволення їх інформаційних потреб

Адаптація інформаційно-аналітичних та статистичних продуктів до потреб внутрішніх користувачів має сприяти ефективному виконанню підрозділами Національного банку покладених на них завдань. Оптимальним підходом під час взаємодії з користувачами є поділ внутрішніх користувачів на групи, кожна з яких має охоплювати однорідну сукупність користувачів, що мають подібні потреби, їх спроможність до пошуку та сприйняття інформації, інші характеристики тощо.

Формування цільових груп допоможе краще адаптувати статистичні продукти до специфічних потреб цільової групи, а також поширювати статистичну інформацію в прийнятний для цільової групи спосіб.

У Національному банку можна виділити декілька груп внутрішніх користувачів, потреби щодо статистичної інформації яких формуються відповідно до покладених на них завдань та функцій.

Підрозділи Національного банку, які поширюють статистичну інформацію, мають у повному обсязі забезпечити внутрішніх користувачів відповідною інформацією, яка необхідна для виконання завдань керівництва.

Перелік та опис цільових груп внутрішніх користувачів

Основними групами внутрішніх користувачів є такі:

керівництво (члени Правління), що безпосередньо формулює запити на отримання статистичної інформації;

підрозділи центрального апарату, які збирають статистичну звітність за відповідними формами та використовують дані для виконання окремих функцій Національного банку;

підрозділи центрального апарату Національного банку, що використовують для виконання своїх функцій статистичну інформацію, зібрану іншими підрозділами;

територіальні управління Національного банку, що забезпечують інформування керівництва регіонів України та виконують інші інформаційні функції;

фахівці Національного банку, які використовують інформацію для аналізу, проведення досліджень тощо;

фахівці Національного банку, які готують власні статистичні та інформаційні публікації.

Для кожної групи слід підготувати опис, який має включати перелік статистичної інформації, яку отримують внутрішні користувачі в групі, та їх вимоги щодо форматів та періодичності її отримання. Також в описі має визначатися мета отримання статистичної інформації та завдання, для виконання яких вона потрібна.

Перелік та опис цільових груп має переглядатися не рідше одного разу на два роки та доводитися до відома внутрішніх користувачів.

За дорученням керівництва для виконання окремих завдань можуть бути визначені інші групи внутрішніх користувачів зі специфічними вимогами до статистичної інформації.

Для поширення інформації серед внутрішніх користувачів використовують електронну пошту, веб-портал Національного банку, паперові та електронні носії інформації. Під час поширення інформації враховуються можливості її подальшого використання та встановлені обмеження щодо доступу до інформації.

Визначення потреб внутрішніх користувачів щодо переліку та якості статистичних продуктів

Визначення потреб внутрішніх користувачів має проводитися як безпосередньо шляхом опитування, так і опосередковано.

Одним із методів аналізу потреб кожної з груп користувачів є анкетування за основними статистичними продуктами, серед яких насамперед Статистичний бюлетень Національного банку (електронне видання). Анкета розробляється підрозділом, відповідальним за поширення інформації, та затверджується керівництвом.

Анкетування кожної групи внутрішніх користувачів слід проводити не рідше ніж один раз на два роки.

Відповідність статистичних продуктів потребам користувачів має опосередковано визначатися за результатами аналізу статистики звернень до цих продуктів, які розміщуються на веб-порталі Національного банку, або аналізу отриманих відгуків внутрішніх користувачів щодо якості таких продуктів, посилань або цитувань тощо.

Один раз на рік має проводитися інвентаризація статистичних продуктів, що поширюються, та їх аналіз щодо відповідності потребам внутрішніх користувачів.

Результати опитувань, інвентаризації слід доводити до відома підрозділів Національного банку для розроблення пропозицій щодо подальшого вдосконалення системи внутрішніх публікацій.

3.2.2. Підготовка навчальних програм для фахівців Національного банку з питань підготовки публікацій, що містять статистичну інформацію

Навчальні програми для фахівців Національного банку з підготовки публікацій, що містять статистичну інформацію, є необхідними як з точки зору підвищення професійного рівня персоналу, так і для отримання необхідних навичок для підтримування ефективних комунікацій між підрозділами Національного банку.

Генеральний економічний департамент разом з іншими підрозділами Національного банку проводитиме навчальні заходи із зазначених питань.

Семінари та практичні заняття для фахівців Національного банку - користувачів статистичної інформації та розробників аналітичних продуктів

Задоволенню потреб фахівців Національного банку в навчанні з питань підготовки публікацій, що містять статистичну інформацію, про статистичні дані, стосовно використання статистичної інформації має приділятися підвищена увага. Відповідні підрозділи Національного банку братимуть участь у розробленні навчальних програм, організації та проведенні навчальних заходів із зазначених питань.

3.2.3. Покращення системи організації поширення статистичної інформації серед внутрішніх користувачів

Система організації поширення статистичної інформації відіграє важливу роль у забезпеченні підрозділів Національного банку необхідною статистичною інформацією. Проте для кращого сприйняття така інформація має бути адаптована до потреб користувачів за змістом, форматом та періодичністю подання.

Перелік статистичних продуктів, графіки їх поширення, вимоги щодо дотримання єдиного стандарту

Перелік статистичних продуктів, графіки їх поширення мають готуватися та доводитися до відома керівництва і працівників Національного банку, а також розміщуватися на сторінках Офіційного інтернет-представництва Національного банку.

Для статистичних продуктів, що поширюються, має розроблятися та запроваджуватися єдиний стандарт, у якому повинні враховуватися вимоги Національного банку до статистичної інформації, уключаючи гендерний аспект. Такий стандарт має містити опис формату подання інформації, посилання на джерела статистичної інформації та відомості про розробників статистичних продуктів. До відома внутрішніх користувачів статистичної інформації мають доводитися будь-які зміни в переліку статистичних продуктів, графіках та стандартах їх поширення.

Взаємодія з внутрішніми користувачами статистичної інформації має відбуватися на основі регламентів. У положеннях про підрозділи Національного банку мають визначатися завдання стосовно взаємодії з іншими підрозділами щодо підготовки відповідних статистичних продуктів, внутрішніми користувачами статистичної інформації.

У підрозділах Національного банку, що поширюють статистичну інформацію, мають визначатися відповідальні фахівці за підготовку статистичних продуктів та їх поширення із зазначенням в посадових інструкціях відповідних функцій та обов'язків.

Загалом покращення комунікацій із внутрішніми користувачами сприятиме задоволенню їх інформаційних потреб у статистичній інформації, що є адаптованою до сприйняття; покращенню співпраці підрозділів Національного банку у вирішенні питань, що належать до їх компетенції; підвищенню якості інформаційно-аналітичних та статистичних продуктів та підвищенню ефективності рішень на підставі якісної статистичної інформації.

3.3. Комунікації із зовнішніми користувачами статистичної інформації

Комунікації із зовнішніми користувачами статистичної інформації є важливим напрямом діяльності Національного банку. Належний рівень організації комунікацій має сприяти забезпеченню поінформованості громадськості про цілі, напрями, методи та інструменти політики Національного банку, посиленню довіри до банківської системи України. Своєчасне інформування зовнішніх користувачів статистичної інформації є запорукою підтримки суспільством грошово-кредитної політики, яку здійснює Національний банк.

Національний банк має поширювати статистичну інформацію за допомогою таких каналів: Офіційного інтернет-представництва Національного банку, офіційних публікацій, листування та інших публічних заходів.

Водночас для здійснення комунікацій слід забезпечити належний рівень підвищення кваліфікації працівників Національного банку, які готують статистичну інформацію для поширення та взаємодіють із постачальниками статистичної інформації. Разом з цим слід сприяти підвищенню спроможності користувачів щодо сприйняття статистичної інформації, що поширюється.

Комплекс напрямів комунікацій із зовнішніми користувачами статистичної інформації має включати:

визначення цільових аудиторій користувачів та їх інформаційних потреб;

розбудову системи поширення статистичної інформації та запровадження зворотного зв'язку;

підвищення фінансової грамотності користувачів з питань статистики;