Національна комісія регулювання електроенергетики України

Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2005 році (додається).

1. Коротка інформація про Національну комісію регулювання електроенергетики України

2. Оптовий ринок електричної енергії України

2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електричної енергії

2.2. Алгоритм розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії

2.3. Стан розрахунків на ринках електричної енергії

2.3.1. Стан розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії

2.3.2. Розрахунки споживачів за електричну енергію з енергопостачальними організаціями

2.4. Реалізація положень Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"

2.5. Динаміка інвестиційної складової в структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію за 2001-2005 роки та напрями її використання

2.6. Обсяги закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту

2.7. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення. Реалізація положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії

3. Цінова і тарифна політика в електроенергетиці

3.1. Встановлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами

3.1.1. Встановлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками

3.1.2. Встановлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками

3.2. Формування оптової ринкової ціни

3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії

3.3.1. Формування роздрібної ціни на електричну енергію та її складових

3.3.2. Стан впровадження єдиних роздрібних тарифів на електроенергію

3.3.3. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів та оптимізація витрат електричної енергії на її транспортування

3.4. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці

4. Регулювання підприємницької діяльності та цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі

4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі

4.2. Цінова і тарифна політика в нафтогазовому комплексі

5. Ліцензійна діяльність в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

5.1. Ліцензування господарської діяльності в електроенергетиці

5.1.1. Ліцензування господарської діяльності, пов'язаної з виробництвом, передачею та постачанням електричної енергії

5.1.2. Підготовка нормативно-правової бази для ліцензування господарської діяльності у сфері теплопостачання

5.2. Ліцензування господарської діяльності в нафтогазовому комплексі

5.3. Реалізація контрольних функцій Комісії щодо виконання ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності

5.4. Робота територіальних представництв

6. Регулювання взаємовідносин суб'єктів роздрібного ринку електричної енергії

7. Організація роботи Комісії щодо захисту прав споживачів. Розгляд та вирішення питань щодо звернень та скарг споживачів

8. Діяльність Комісії щодо формування розвитку законодавчо-правової бази регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України

9. Діяльність Комісії у сфері євроінтеграції, співробітництво з міжнародними організаціями та стан реалізації євроінтеграційних завдань в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі

10. Взаємодія Комісії з державними органами, засобами масової інформації та громадськістю

11. Адміністративно-організаційна та фінансово-господарська діяльність Комісії

12. Основні завдання Комісії на 2006 рік

Додатки:

Додаток 1.1. Структура Національної комісії регулювання електроенергетики України

Додаток 2.1.1. Функціональна схема ринку електричної енергії України

Додаток 2.3.1. Фактичні виплати всіма видами платежів з ОРЕ генеруючим компаніям в динаміці за 2004-2005 роки

Додаток 2.3.2. Динаміка фактичних виплат усіма видами платежів з ОРЕ генеруючим компаніям за 2000-2005 роки

Додаток 2.3.3. Динаміка кредиторсько-дебіторської заборгованості підприємств ПЕК за 2000-2005 роки

Додаток 2.3.4. Обсяги електроенергії, закупленої енергопостачальними компаніями на ОРЕ у 2004-2005 роках

Додаток 2.3.5. Відсоток оплати купованої на енергоринку електричної енергії на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового енергопостачальника ліцензіатами з постачання електричної енергії за регульованим тарифом у 2002-2005 роках

Додаток 2.3.6. Динаміка надходження коштів усіма видами платежів та на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ліцензіатами з постачання електричної енергії у 2004-2005 роках

Додаток 2.3.7. Динаміка надходження коштів за куповану на ОРЕ електричну енергію всіма видами платежів за 2000-2005 роки

Додаток 2.3.8. Розрахунки та структура заборгованості у розрізі категорій споживачів електричної енергії

Додаток 2.3.9. Рівень збору коштів споживачів за електричну енергію за 2004-2005 роки по галузях економіки

Додаток 2.3.10. Розрахунки за електричну енергію споживачів та енергопостачальних компаній за 2005 рік

Додаток 2.3.11. Структура заборгованості за спожиту електричну енергію по галузях економіки

Додаток 2.3.12. Стан виконання завдань з погашення реструктуризованого боргу приватизованими енергокомпаніями

Додаток 2.5.1. Перелік енергоблоків атомних, гідроакумулюючих та інших електростанцій і магістральних ліній електропередачі, будівництво яких здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету України

Додаток 2.5.2. Динаміка інвестиційної складової в структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію за 2001-2005 роки

Додаток 2.7.1. Перспективна модель Оптового ринку електроенергії України

Додаток 3.1.1. Середній тариф закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2004-2005 роках

Додаток 3.1.2. Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2004-2005 роках

Додаток 3.1.3. Динаміка тарифів для АЕС

Додаток 3.1.4. Динаміка середніх тарифів ТЕЦ

Додаток 3.1.5. Динаміка тарифів для ГЕС

Додаток 3.1.6. Динаміка середніх тарифів ВЕС

Додаток 3.2.1. Динаміка прогнозованої і фактичної оптової ринкової ціни на енергоринку в 2002-2005 роках

Додаток 3.2.2. Структура фактичної оптової ринкової ціни в 2002-2005 роках

Додаток 3.2.3. Обсяги додаткових платежів генеруючим компаніям ТЕС для погашення заборгованості перед державним бюджетом у 2005 році

Додаток 3.3.1. Структура середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів України в 2004-2005 роках

Додаток 3.3.2. Середні фактичні роздрібні тарифи на електроенергію для непобутових споживачів за класами напруги по енергопостачальних компаніях за 2004-2005 роки

Додаток 3.3.3. Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2004-2005 роки

Додаток 3.3.4. Рівні рентабельності відпуску електроенергії енергопостачальних компаній

Додаток 3.3.5. Тарифи на електроенергію для населення і населених пунктів

Додаток 3.3.6. Довідка щодо розміру дотацій, які надавалися енергопостачальним компаніям за 2005 рік

Додаток 3.3.7. Динаміка планових обсягів фінансування інвестиційних програм енергопостачальних компаній та факт їх виконання

Додаток 3.3.8. Динаміка витрат електроенергії в електромережах України у 2004-2005 роках

Додаток 3.3.9. Динаміка витрат електричної енергії за 2001-2005 роки

Додаток 4.2.1. Роздрібні ціни на природний газ, що використовується населенням на комунально-побутові потреби

Додаток 4.2.2. Динаміка тарифів на транспортування природного газу в 2000-2005 роках

Додаток 4.2.3. Динаміка тарифів на постачання природного газу в 2000-2005 роках

Додаток 4.2.4. Тарифи на транспортування нафти магістральними нафтопроводами ВАТ "Укртранснафта" для споживачів України

Додаток 4.2.5. Тарифи на транспортування аміаку магістральними трубопроводами

Додаток 4.2.6. Динаміка цін на природний газ для соціальної та бюджетної сфер

Додаток 4.2.7. Динаміка цін на природний газ для промислових споживачів

Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ) є органом державного регулювання діяльності природних монополій. Комісія утворена Указом Президента України від 8 грудня 1994 року N 738/94 з метою забезпечення ефективного функціонування енергетичної галузі країни.

У своїй діяльності НКРЕ керується Конституцією України, Законами України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про нафту і газ" та іншими законодавчими і нормативно-правовими актами.

Діяльність НКРЕ спрямована на виконання основних завдань, визначених Положенням про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженими Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95 (у редакції Указу Президента України від 21 квітня 1998 року N 335/98, зокрема:

державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо функціонування оптового та роздрібних ринків електричної енергії, ринків газу, нафти і нафтопродуктів;

забезпечення ефективності функціонування ринків електроенергії та газу при збалансуванні інтересів суб'єктів природних монополій та їх споживачів;

координація діяльності державних органів у питаннях регулювання ринків енергоносіїв;

сприяння конкуренції у сфері виробництва й постачання електричної енергії, зберігання та реалізації газу, нафти і нафтопродуктів;

провадження цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

розроблення і впровадження правил користування електричною енергією та газом;

видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво, передачу і постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

здійснення контролю за ліцензіатами щодо дотримання ними Умов та Правил підприємницької діяльності в енергетиці на території України;

захист прав споживачів електричної енергії та природного газу;

інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.

Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року N 1167/2000 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України" НКРЕ визначена центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом на НКРЕ покладені завдання щодо співробітництва з державними органами і неурядовими організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями з питань, віднесених до компетенції Комісії, участь у підготовці міжнародних договорів України та здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу з питань природних монополій та суміжних ринків.

Відповідно до Закону України "Про теплопостачання" та Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" на Комісію покладено функції щодо ліцензування певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання і комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, а також регулювання тарифів на теплову енергію.

До складу Комісії входять Голова і чотири члени Комісії, які мають рівні права при вирішенні питань, що належать до компетенції НКРЕ.

Діяльність Комісії забезпечує робочий апарат, який складається з центрального апарату та територіальних представництв, що діють у всіх областях України та Автономній Республіці Крим. Станом на 01.01.2006 робочий апарат складався з 300 працівників.

Структура НКРЕ наведена в додатку 1.1.

2.1. Основні засади державного регулювання діяльності Оптового ринку електричної енергії

Оптовий ринок електричної енергії (ОРЕ) є єдиною впорядкованою системою взаємовідносин між суб'єктами господарської діяльності (членами ОРЕ) у процесі здійснення купівлі-продажу електричної енергії. Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в додатку 2.1.1.

Основні правові та організаційні засади, які визначають загальні умови функціонування діючої моделі ОРЕ, визначені Конституцією України, Законом України "Про електроенергетику", рішенням Конституційного Суду України від 12 лютого 2002 року N 3-рп/2002 (справа про електроенергетику), нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.

Відповідно до положень Закону України "Про електроенергетику" Оптовий ринок електричної енергії України діє на підставі Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України (ДЧОРЕ). Враховуючи, що значна частина учасників ОРЕ є суб'єктами природних монополій або займає домінуюче становище на ньому, функціонування ОРЕ здійснюється з урахуванням положень Законів України "Про природні монополії" та "Про захист економічної конкуренції".

Удосконалення нормативно-правової бази функціонування Оптового ринку електричної енергії та реалізація рішень Уряду дозволили за останні роки значно покращити роботу ОРЕ. Рівень розрахунків за куповану (спожиту) електроенергію на Оптовому ринку грошовими коштами у 2005 році досяг 96,65% від вартості товарної продукції.

Основні організаційні принципи, реалізовані в діючій моделі ОРЕ, - це перш за все:

1. Самоврядування, яке забезпечується діяльністю Ради ОРЕ, як представницького органу членів Оптового ринку.

2. Прозорість, яка забезпечується Оператором Ринку в усіх здійснюваних ним операціях.

2.2. Алгоритм розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії

Згідно з положеннями Закону України "Про електроенергетику" розподіл коштів між учасниками ринку в ОРЕ забезпечувався відповідно до алгоритму розподілу коштів, затвердженого НКРЕ.

Алгоритм розподілу коштів складається з двох частин. Перша складова - визначає порядок розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом.

Розрахунковий норматив відрахувань визначається НКРЕ один раз на місяць і базується на визначенні частки коштів, що належить енергопостачальнику. При цьому враховуються:

а) тарифи на передачу та постачання електроенергії місцевими (локальними) електромережами, затверджені НКРЕ;

б) тарифи на виробництво електроенергії для ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника, затверджені НКРЕ, або ціни на електричну енергію іншого виробника, у якого енергопостачальник закуповує електричну енергію в установленому порядку;

в) роздрібні тарифи на електроенергію, розраховані енергопостачальними компаніями відповідно до Ліцензійних умов для споживачів за класами та групами (крім населення);

г) тарифи на електричну енергію для населення, затверджені НКРЕ;

д) обсяги споживання електричної енергії;

е) обсяги електричної енергії, що відпускається власними ГЕС і ТЕЦ енергопостачальника або закуповуються в установленому порядку в іншого виробника.

Покращення стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою зумовлено дією стимулюючого механізму, передбаченого Порядком визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 18.08.2000 N 861 (далі - Порядок). Відповідно до зазначеного Порядку у 2005 році застосовувалися понижуючі коефіцієнти до нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок постачальника електричної енергії за регульованим тарифом у випадку невиконання ним договірних зобов'язань перед Оптовим ринком електричної енергії України щодо забезпечення повної оплати купованої на ОРЕ електричної енергії та при перевищенні граничного рівня понаднормативних витрат електроенергії, встановленого Порядком. Внаслідок застосування стимулюючих коригуючих коефіцієнтів у 2005 році на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ДП "Енергоринок" додатково надійшло майже 206 млн. грн.

З метою створення умов зацікавленості енергопостачальних компаній до подальшого зниження понаднормативних витрат електроенергії Комісія постановою від 17.03.2005 N 170 унесла зміни до Порядку, якими з квітня 2005 року граничний рівень співвідношення понаднормативних витрат електроенергії та нормативних витрат електроенергії зменшений з 15% до 10%. Внаслідок реалізації зазначеного та інших заходів за останні три роки спостерігається стала тенденція до зниження витрат в мережах енергопостачальних компаній.

Друга складова алгоритму стосується порядку розподілу коштів з поточних рахунків зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії (один основний та два додаткових). Оплата виробникам електричної енергії здійснюється пропорційно до обсягів товарної продукції (крім теплоелектроцентралей та вітрових електростанцій). Такий алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії діяв у січні та лютому 2005 року (постанова НКРЕ від 06.01.2005 N 10.

Унесеними 18 січня 2005 року змінами до Закону України "Про електроенергетику" умови функціонування Оптового ринку електричної енергії України доповнені вимогою щодо забезпечення оплати електричної енергії та послуг, закуплених оптовим постачальником електричної енергії, здійснювалися в рівному відсотку кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій) та підприємству, яке здійснює централізоване диспетчерське управління об'єднаною енергетичною системою України і передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами. Постановою від 21.02.2005 N 102 НКРЕ з березня 2005 року привела алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії у відповідність до Закону.

З обсягу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, виділялися кошти на оплату державним підприємством "Енергоринок" податку на додану вартість у Державний бюджет України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.03.2002 N 105-р) та кошти, необхідні для реалізації окремих рішень Кабінету Міністрів України та постанов НКРЕ на їх виконання щодо погашення заборгованості, яка виникла станом на 1 січня 2005 року. З решти коштів першочергово здійснювались перерахування:

на поточний рахунок ДП "Енергоринок" для відшкодування витрат в межах кошторису ДП "Енергоринок";

на рахунок, відкритий в управлінні Державного казначейства у м. Києві за кодом класифікації доходів бюджету 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію", фіксованою сумою, визначеною на кожний банківський день розрахункового місяця, виходячи з прогнозованого обсягу оплати електричної енергії, відпущеної з Оптового ринку електричної енергії України у розрахунковому місяці.

Залишок коштів розподілявся між виробниками електричної енергії пропорційно до прогнозованого обсягу товарної продукції кожного виробника, яка окремо визначалася в перший банківський день та в наступні банківські дні розрахункового місяця.

За підсумками розрахункового місяця до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим, здійснювалося донарахування коштів кожній енергогенеруючій компанії (за винятком вітроелектростанцій та НЕК "Укренерго") в рахунок оплати електричної енергії та наданих послуг, закуплених оптовим постачальником електричної енергії у розрахунковому періоді, в обсязі, який забезпечував рівний відсоток оплати товарної продукції у розрахунковому місяці кожній генкомпанії.

З метою забезпечення у 2005 році фінансування субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам на надання передбачених законодавством пільг ветеранам війни і праці, ветеранам військової служби тощо за рахунок надходжень до загального фонду Державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і природний газ, що видобувається в Україні, Комісією на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 "Про затвердження Порядку перерахування в 2005 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні" була прийнята постанова від 13.01.2005 N 18 "Про алгоритм перерахування коштів", у результаті дії якої перераховано виробникам електроенергії понад 768 млн. грн. для розрахунків за спожитий природний газ.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2003 N 163 та у зв'язку із затвердженням 21 лютого 2005 року Державним казначейством України Порядку проведення у 2005 році розрахунків НАК "Нафтогаз України" в рахунок погашення заборгованості за Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про передачу з України до Російської Федерації важких бомбардувальників Ту-160, Ту-95 МС, крилатих ракет повітряного базування великої дальності та обладнання, відповідно до постанови НКРЕ від 23.02.2005 N 106 "Про перерахування коштів" у 2005 році проведені розрахунки на суму 134,7 млн. грн.

На виконання пункту 5 Порядку проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 N 1228 "Про проведення розрахунків з погашення заборгованості за електричну енергію", постановою НКРЕ від 29.10.2003 N 1086 "Про алгоритм перерахування коштів" затверджено алгоритм розподілу коштів, що надходять від підприємств кінцевих споживачів електричної енергії для погашення заборгованості за електричну енергію, спожиту до 1 січня 2005 року. Відповідно до зазначеної постанови проведено розрахунки на суму 83,1 млн. грн.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.07.2003 N 450-р "Про розрахунки з погашення заборгованості за енергоносії та послуги з водопостачання і водовідведення між підприємствами вугільної промисловості та підприємствами, що надають послуги з водопостачання і водовідведення", відповідно до постанови НКРЕ від 25.07.2003 N 730 "Про перерахування коштів" проведено розрахунки на суму 4,3 млн. грн.

Відповідно до постанови НКРЕ від 30.08.2004 N 870 "Про розрахунки за електричну енергію, спожиту ВАТ "Укргідроенерго" для заповнення водосховища Київської ГАЕС" були проведені розрахунки між ВАТ "Укргідроенерго" та ДП "Енергоринок" за електричну енергію, спожиту ВАТ "Укргідроенерго" для заповнення водосховища, на суму 24,8 млн. грн.

Для погашення заборгованості генеруючих компаній ТЕС перед Державним агентством з управління державним матеріальним резервом за поставлене вугілля, природний газ і мазут та на виконання рішень Ради Оптового ринку електричної енергії України НКРЕ постановами від 24.05.2005 N 371 "Про перерахування коштів та внесення зміни до постанови НКРЕ від 21.02.2005 N 102" та від 29.09.2005 N 829 "Про перерахування коштів" установила окремий алгоритм розподілу коштів, що надходили на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання від ВАТ "Луганськобленерго" (як погашення заборгованості за електричну енергію, куповану на ОРЕ до 01.04.2002) та енергопостачальних компаній (як погашення реструктуризованої заборгованості, відповідно до угод про реструктуризацію заборгованості, укладених цими енергопостачальними компаніями з ДП "Енергоринок" на виконання розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.10.2000 N 404, N 405, N 407, N 408, N 409, N 410. Згідно з цими постановами було проведено розрахунки на суму 82,1 млн. грн.

Для погашення взаємної заборгованості, яка виникла між ВАТ "ЕК "Херсонобленерго", ДП "Енергоринок" та ДП "Херсонська теплоелектроцентраль", НКРЕ прийняла постанову від 29.09.2005 N 834 "Про перерахування коштів", згідно з якою проведено розрахунки на суму 43 тис. грн.

З метою погашення взаємної заборгованості, яка виникла між АК "Київенерго" та ДП "Енергоринок", враховуючи звернення АК "Київенерго", НКРЕ прийняла постанову від 25.10.2005 N 941 "Про перерахування коштів", згідно з якою проведено розрахунки на суму 60,4 млн. грн.

У 2005 році на виконання Указу Президента України від 25.05.2004 N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" в частині забезпечення попередньої оплати за вугільну продукцію та з метою забезпечення виробниками попередньої оплати за інші види палива з урахуванням рішень Ради Оптового ринку електричної енергії України ДП "Енергоринок" для розрахунків з виробниками електричної енергії залучило в Промінвестбанку кредитні кошти на суму 2435,6 млн. грн.

2.3. Стан розрахунків на ринках електричної енергії

2.3.1. Стан розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії

Розрахунки Оптового ринку з кредиторами

У 2005 році продаж електричної енергії в Оптовий ринок здійснювали 35 українських виробників електроенергії, у тому числі - ДП "НАЕК "Енергоатом", 5 компаній теплових електростанцій, ВАТ "Укргідроенерго", ДП "Дністровська ГАЕС", ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (ГЕС), 19 підприємств теплоелектроцентралей, 2 підприємства, що виробляють електричну енергію на газотурбінних установках та 5 підприємств вітрових електростанцій.

Обсяг проданої електроенергії в Оптовий ринок у 2005 році у порівнянні з 2004 роком збільшився на 3,54% (з 153742,6 млн. кВт.год до 159184,4 млн. кВт.год). Зокрема, обсяг електричної енергії, проданої ДП "НАЕК "Енергоатом" збільшився на 1,81% (з 81834,19 млн. кВт.год до 83312,46 млн. кВт.год), компаніями теплових електростанцій (ТЕС) - на 4,15% (з 53566,51 млн. кВт.год до 55791,44 млн. кВт.год), компаніями гідроелектростанцій - на 4,93% (з 11390,22 млн. кВт.год до 11951,98 млн. кВт.год), теплоелектроцентралями (ТЕЦ) - на 17,77% (з 6765,62 млн. кВт.год до 7967,79 млн. кВт.год), вітровими електростанціями - на 14,2% (з 31,61 млн. кВт.год до 36,10 млн. кВт.год).

Обсяг товарного відпуску електроенергії українськими виробниками в Оптовий ринок у 2005 році (з урахуванням ПДВ) становив 20725,86 млн. грн. при загальній сумі оплати 20914,94 млн. грн., що становить 100,9% від вартості товарного відпуску електричної енергії (додаток 2.3.1).

Оплата в 2005 році за відпущену в Оптовий ринок електроенергію становила:

ДП "НАЕК "Енергоатом" - 7292,10 млн. грн. (99,9%), у 2004 році - 6608,65 млн. грн. (98,8%);

компаніям теплових електростанцій - 11704,71 млн. грн. (101,3%), у 2004 році - 9542,37 млн. грн. (100,7%);

підприємствам гідроелектростанцій та ГАЕС - 495,13 млн. грн. (99,1%), у 2004 році - 396,22 млн. грн. (95,8%);

підприємствам теплоелектроцентралей - 1397,12 млн. грн. (103,6%), у 2004 році - 1147,76 млн. грн. (100,3%);

підприємствам вітроелектростанцій - 7,88 млн. грн. (99,3%), у 2004 році - 6,52 млн. грн. (102,8%);

підприємствам з газотурбінними електростанціями - 17,98 млн. грн. (96,9%), у 2004 році 17,68 млн. грн. (98,5%).

ДП "НЕК "Укренерго" (за передачу електричної енергії мережами ДП "НЕК "Укренерго") - 1003,54 млн. грн. (98,5%), у 2004 році - 925,23 млн. грн. (99,3%).

Загальна сума оплати кредиторам Оптового ринку, які продали електричну енергію в ОРЕ в 2005 році становила 23533,46 млн. грн. при вартості товарного відпуску електричної енергії 23750,31 млн. грн. У 2005 році порівняно з 2004 роком рівень оплати всіма видами платежів кредиторам ОРЕ зріс з 96,0% до 99,1%. Динаміка фактичних виплат усіма видами платежів з ОРЕ генеруючим компаніям за 2000-2005 роки наведена у додатку 2.3.2.

Заборгованість Оптового ринку електроенергії перед кредиторами у 2005 році порівняно з 2004 роком зросла з 18106 млн. грн. до 18323 млн. грн. (збільшившись на 217 млн. грн. або на 1,20%) (додаток 2.3.3). Відповідно зросла заборгованість:

перед ДП "НАЕК "Енергоатом" - з 7413,70 млн. грн. до 7417,66 млн. грн. (на 0,05%);

перед підприємствами гідроелектростанцій - з 363,67 млн. грн. до 368,25 млн. грн. (на 1,26%);

перед підприємствами вітроелектростанцій - з 0,132 млн. грн. до 0,188 млн. грн. (на 42,42%);

перед підприємствами з газотурбінними електростанціями - з 1,98 млн. грн. до 2,54 млн. грн.;

перед ДП "НЕК "Укренерго" - з 1135,15 млн. грн. до 1150,05 млн. грн. (на 1,31%).

Водночас відбулося зменшення заборгованості:

перед компаніями теплових електростанцій - з 7766,70 млн. грн. до 7616,79 млн. грн. (на 1,93%);

перед підприємствами теплоелектроцентралей - з 244,50 млн. грн. до 196,01 млн. грн. (на 19,83%).

Розрахунки дебіторів з ДП "Енергоринок"

У 2005 році закупівля електричної енергії з ОРЕ всіма компаніями становила 154648,35 млн. кВт.год, що на 5478 млн. кВт.год або на 3,67 % більше, ніж у 2004 році. Обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ енергопостачальними компаніями, які здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, у 2005 році становив 123217,05 млн. кВт.год, що на 0,96 % більше, ніж у 2004 році (додаток 2.3.4).

Загальне надходження коштів від дебіторів по Україні за куповану електроенергію у 2005 році збільшилось на 3757,49 млн. грн., або на 18,60% більше у порівнянні з 2004 роком і становило 23962,56 млн. грн. (99,06% від вартості товарної продукції).

Рівень розрахунків дебіторів ОРЕ за електричну енергію, оплата за яку здійснюється на основний поточний рахунок зі спеціальним режимом використання ДП "Енергоринок", становив у 2005 році 96,53% проти 94,89% у 2004 році (додаток 2.3.5).

Загальна вартість електроенергії, купованої постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом у 2005 році, зросла на 14,49% і становила 20568,58 млн. грн.

Загальний обсяг оплати всіма видами платежів за електроенергію, куповану енергопостачальниками за регульованим тарифом у 2005 році, за даними ДП "Енергоринок", становив 20318,4 млн. грн. (98,78% від товарної продукції), у 2004 році - 17419 млн. грн. і, відповідно, 96,96%.

Оплата електричної енергії, купованої у оптового постачальника електричної енергії в 2005 році ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом, проведена на 100% у сумі 2528,08 млн. грн., що на 29,7% більше, ніж у 2004 році (додаток 2.3.6).

Рівень оплати ДПЗД "Укрінтеренерго" за електричну енергію, куповану у 2005 році для експорту, склав 102,7 %, що вище рівня середніх розрахунків на ОРЕ. Заборгованість ДПЗД "Укрінтеренерго" перед ОРЕ зменшилась за 2005 рік на 23,53% і станом на 01.01.2006 становила 73,84 млн. грн.

Динаміка надходження коштів на куповану на ОРЕ електричну енергію всіма видами платежів за 2000-2005 роки наведена в додатку 2.3.7.

У звітному році 22 постачальники електричної енергії за регульованим тарифом розрахувалися за куплену на ОРЕ електроенергію на рівні 100% і більше з урахуванням погашення заборгованості минулих періодів:

ВАТ "Кіровоградобленерго" - 117,5% (у 2004 році - 112,5%),

ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - 116,6% (у 2004 році - 116,8%),

Новояворівське КП "Міські електричні мережі" - 112,1% (у 2004 році - 111,6%),

ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 110,7% (у 2004 році - 107,7%),

ВАТ "Черкасиобленерго" - 107,9% (у 2004 році - 111,7%),

ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 107,1% (у 2004 році - 104,6%),

ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 106,9% (у 2004 році - 104,5 %),

ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 106,5% (у 2004 році - 103,5%),

АК "Харківобленерго" - 106,5% (у 2004 році - 103,2 %),

ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" - 105,6% (у 2004 році - 103,1%),

ВАТ "ЕК Хмельницькобленерго" - 104,9 % (у 2004 році - 101,3%),

ВАТ "Полтаваобленерго" - 104,6% (у 2004 році - 108,3%),

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 104,5% (у 2004 році - 105,0%),

ВАТ "Волиньобленерго" - 104,0% (у 2004 році - 104,5%),

ВАТ "Тернопільобленерго" - 103,6% (у 2004 році - 108,4%),

ВАТ "Львівобленерго" - 103,4% (у 2004 році - 105,7%),

ВАТ "Сумиобленерго" - 103,2% (у 2004 році - 104,2%),

ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" - 103,0% (у 2004 - 88,3%),

ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 101,2% (у 2004 році - 98,0%),

ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 100,2% ( у 2004 році - 96,2 %),

ДТГО "Південно-Західна залізниця" - 100,0 % (у 2004 році - 100,3 %),

ТОВ "Сервіс-Інвест" - 100,0 % (у 2004 році - 100,0 %).

Відбулось значне покращення стану розрахунків усіма видами платежів за електричну енергію в порівнянні з 2004 роком таких енергопостачальних компаній:

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 93,0% (у 2004 році - 90,5%),

ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 89,8% (у 2004 році - 81,7%),

ВАТ "Донецькобленерго" - 87,8% (у 2004 році - 77,9%),

ДП "Укренерговугілля" - 85,4% (у 2004 році - 79,6%),

МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 74,4% (у 2004 році - 63,8%).

Покращення стану розрахунків енергопостачальних компаній з ДП "Енергоринок" значною мірою зумовлене застосуванням стимулюючого механізму (введенням коригуючих коефіцієнтів), введеного Порядком визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 18.08.2000 N 861. Застосування стимулюючого коефіцієнта дозволило значно покращити платіжну дисципліну на енергоринку.

У ряді енергопостачальних компаній, що здійснюють свою діяльність за регульованим тарифом, рівень оплати купованої електроенергії в 2005 році у порівнянні з 2004 роком знизився:

ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 98,7% (у 2004 році - 102,0%),

ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 98,7% (у 2004 році - 99,8%),

ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 96,2% (у 2004 році - 99,8%),

ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 91,4% (у 2004 році - 105%),

ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 87,1% (у 2004 році - 87,7%),

АК "Київенерго" - 79,6% (у 2004 році - 100%).

Значно нижчий середнього (99,18%) рівень оплати всіма видами платежів у 2005 році мав місце в таких обласних енергопостачальних компаніях:

МДКП "Розділтеплокомуненерго" - 74,4% (у 2004 році - 63,8%),

АК "Київенерго" - 79,6% (у 2004 році - 100%),

ДП "Укренерговугілля" - 85,4% (у 2004 році - 79,6%),

ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 86,9% (у 2004 році - 86,3%),

ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 87,1% ( у 2004 році - 87,7%),

ВАТ "Донецькобленерго" - 87,8% (у 2004 році - 77,9%),

ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 89,8% (у 2004 році - 81,7%),

ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" - 91,4% (у 2004 році - 105%),

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 93,0% (у 2004 році - 90,5%),

ВАТ "Крименерго" - 95,9% (у 2004 році - 95,8%),

ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 96,2% (у 2004 році - 99,8%).

Незважаючи на заходи, вжиті НКРЕ з метою стимулювання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом до покращення розрахунків за електроенергію, куповану на Оптовому ринку електричної енергії, їх загальна заборгованість перед ОРЕ зросла на 1,51% (додаток 2.3.3). Темпи нарощування заборгованості знизилися більш ніж у 2 рази порівняно з 2004 роком.

Слід відмітити, що при загальному зростанні рівня заборгованості перед ОРЕ енергопостачальних компаній, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, деякі компанії у звітному році добилися його зменшення. До таких компаній належать:

ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - з 413,8 млн. грн. до 410,4 млн. грн.,

ВАТ "Тернопільобленерго" - з 159,8 млн. грн. до 155,2 млн. грн.,

ВАТ "ЕК Хмельницькобленерго" - з 151,3 млн. грн. до 139,8 млн. грн.,

ЗАТ "ЕЙ-І-ЕС Рівнеенерго" - з 22,5 млн. грн. до 3,9 млн. грн.,

АК "Харківобленерго" - з 708,4 млн. грн. до 655,2 млн. грн.,

ВАТ "Запоріжжяобленерго" - з 896,6 млн. грн. до 772,4 млн. грн.,

ВАТ "Сумиобленерго" - з 159,6 млн. грн. до 151,3 млн. грн.,

ВАТ "Волиньобленерго" - з 59,8 млн. грн. до 53,1 млн. грн.,

ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - з 522,8 млн. грн. до 502,8 млн. грн.,

ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - з 43,9 млн. грн. до 3,6 грн.,

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - з 127,5 млн. грн. до 114,2 млн. грн.,

ВАТ "Львівобленерго" - з 345,5 млн. грн. до 325,9 млн. грн.,

ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - з 30,9 млн. грн. до 1,8 млн. грн.,

ВАТ "Полтаваобленерго" - з 94,3 млн. грн. до 78,8 млн. грн.,

ВАТ "Черкасиобленерго" - з 191,9 млн. грн. до 171,8 млн. грн.,

ВАТ "Кіровоградобленерго" - з 113,1 млн. грн. до 80,5 млн. грн.,

ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - з 31,8 млн. грн. до 7,9 млн. грн.,

ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - з 1039,9 млн. грн. до 1038,3 млн. грн.,

ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" - з 5,51 млн. грн. до 5,45 млн. грн.,

Новояворівське КП "Міські електричні мережі" - з 2,36 млн. грн. до 1,98 млн. грн.

Вжитими заходами в 2005 році зменшено заборгованість перед українськими виробниками електричної енергії на 181,2 млн. грн., або на 1,20%, і на 01.01.2006 вона становила 15601,5 млн. грн.

2.3.2. Розрахунки споживачів за електричну енергію з енергопостачальними організаціями

У 2005 році значно покращився рівень розрахунків споживачів за електричну енергію і становив 99,4% від вартості проданої споживачам електричної енергії, що в порівнянні з попереднім роком більше на 1,3 відсоткового пункту (у 2004 році - 98,1%). У додатку 2.3.8 наведені розрахунки та структура заборгованості у розрізі категорій споживачів електричної енергії, у додатку 2.3.9 наведений рівень збору коштів споживачів за електричну енергію за 2004-2005 роки по галузях економіки.

У повному обсязі розрахувалися та частково зменшили заборгованість за електричну енергію споживачі 24 енергопостачальних компаній. Одночасно не виконали своїх зобов'язань по розрахунках з постачальниками електричної енергії споживачі 11 енергокомпаній, а саме:

ДП "Укренерговугілля" - 85,2%;

ВАТ "Закарпаттяобленерго" - 92,7%;

ВАТ "Крименерго" - 93,9%;

ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 94,0%;

ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 95,1%;

ВАТ "Донецькобленерго" - 96,6%;

ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 96,6%;

АК "Київенерго" - 97,4%;

ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - 99,1%;

ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 99,2%;

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 99,9%.

У результаті покращення збутової роботи компаній та відключення споживачів-боржників підвищився рівень розрахунків за спожиту електричну енергію практично всіх категорій споживачів. У 2005 році повністю розрахувались споживачі залізничної галузі - 100,1%, сільських господарств - 107,1%, житлово-комунальних господарств - 100%, організації державного бюджету - 101,4% та місцевого бюджету - 101,2% (додаток 2.3.8).

Розрахунки споживачів залізничної галузі (100,1%) досягли повної оплати за рахунок високого рівня збору коштів у АР Крим (101,9%), Київській (102,6%), Кіровоградській (100,9%), Миколаївській (100,3%), Одеській (101,9%), Тернопільській (104,8%), Чернівецькій (100,3%), Дніпропетровській (100,1%), Луганській (100,1%), Херсонській (100,1%) областях, м. Києві (100,6%), а також підприємств ТОВ "Сервіс-Інвест" (100,8%) та ДП "Укренерговугілля" (102,9%).

Стовідсоткова оплата здійснена в Донецькій, Житомирській, Закарпатській, Полтавській, Рівненській, Харківській, Черкаській, Чернігівській областях, м. Севастополі та ДТГО "Південна-Західна залізниця".

Разом з тим, окремі споживачі залізниці у Запорізькій (99,9%), Львівській (99,7%), Івано-Франківській (96,3%), Сумській (99,4%), Волинській (99,5%) областях не розрахувались зі своїми кредиторами.

Розрахунки споживачів сільських господарств (107,1%) досягли повної оплати в 28 енергопостачальних компаній, у тому числі найвищий рівень у Волинській (116,1%), Львівській (107,7), Тернопільській (127,9%), Харківській (111,4%), Херсонській (180,8%), Хмельницькій (118,8%) областях.

Не забезпечили повну оплату споживачі енергокомпаній ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (92,9%), ДП "Укренерговугілля" (99,1%) та АК "Київенерго" (99,6%).

Покращився рівень розрахунків за електричну енергію установ та організацій державного бюджету (101,4%), що в порівнянні з попереднім роком більше на 1,7 відсоткового пункту (у 2004 році - 99,7%). Найвищий рівень збору коштів у Дніпропетровській (102,2%), Донецькій (102,1%), Житомирській (103%), Закарпатській (110,9%), Київській (105,5%), Кіровоградській (103,1%), Полтавській (102,9%), Івано-Франківській (ВАТ "Прикарпаттяобленерго") (103,9%), Тернопільській (106,7%), Харківській (102,1%), Хмельницькій (106,6%), Черкаській (104,8%), Чернівецькій (106,7%) областях, а також у постачальників електричної енергії МДКП "Розділтеплокомуненерго" (118,2%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (107,8%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (104,5%), Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (107,5%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (105,3%) та ТОВ "Сервіс-Інвест" (101,9%).

Не забезпечили повну оплату за спожиту електричну енергію ряд організацій державного бюджету у АР Крим (99,3%), Вінницькій (99,8%), Волинській (98,6%), Львівській (99,8%), Миколаївській (96,9%), Одеській (99,9%), Сумській областях (99,6%), місті Севастополь (98,8%), а також підприємств-постачальників ДП "Укренерговугілля" (95,7%) та ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" (95,2%).

Розрахунки споживачів установ та організацій місцевого бюджету (101,2%) досягли повної оплати за рахунок найвищого рівня збору коштів у підприємств ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" (102,5%), ВАТ "Запоріжжяобленерго" (104,6%), ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" (102,4%), ВАТ "ЕК Одесаобленерго" (102,6%), ВАТ "Прикарпаттяобленерго" (103,9%), ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" (104,7%), ВАТ "Тернопільобленерго" (104,2%), ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (103,3%), ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" (107,8%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (102,7%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (104,1%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (130,5%), ДП "Укренерговугілля" (102,6%).

Незадовільно розрахувались з енергопостачальними компаніями споживачі органів місцевого бюджету Житомирської області (99,9%), Миколаївської області (99,9%) та м. Києва (86,2%).

Споживачі житлово-комунальних господарств у поточному році забезпечили повну стовідсоткову оплату коштів у 24 енергопостачальних компаніях.

Найвищий рівень оплати у Вінницькій (108,5%), Рівненській (112,2%), Донецькій (104%), Житомирській (102,4%), Запорізькій (119,3%), Одеській (103,3%), Київській (105,3%), Львівській (103,9%), Харківській (122,7%), Херсонській (102,9), Хмельницькій (109,3%), Черкаській (110,9%), Волинській (101,5%), Кіровоградській (101,7%), Івано-Франківській (101,3%), Чернігівській (101,3%) областях, а також у ВАТ "Крименерго" (102,3%), МДКП "Розділтеплокомуненерго" (102,5%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (106,9%), ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (185%), Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (116,1%), ДП "Укренерговугілля" (115,3%).

Не повністю розрахувалися за спожиту електричну енергію з енергокомпаніями споживачі житлово-комунальних господарств у Луганській (75,9%), Дніпропетровській (85,7%), Закарпатській (96,7%), Миколаївській (93,5%), Полтавській (98,6%), Сумській (98,8%), Тернопільській (94%), Чернівецькій (91,7%) областях, місті Севастополь (97,1%), а також споживачі підприємств АК "Київенерго" (84,9%) та ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (92,3%) (додаток 2.3.9).

Розрахунки інших споживачів (99,9%) не досягли повної оплати за електричну енергію у Луганській (99,9%), Львівській (99,9%), Тернопільській (99,7%), Волинській (99,6%), Київській (99,6%), Чернівецькій (99,1%) областях, м. Севастополі (99,4%) та ЗАТ "Східно-Кримська Енергетична Компанія" (99,7%).

Незадовільний рівень оплати допустили постачальники електричної енергії: Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (97,8%), ДП "Укренерговугілля" (97,4%), Донецької (97,8%) та Миколаївської областей (94,3%).

Найвищий рівень оплати за електричну енергію забезпечили енергокомпанії Закарпатської (102,5%), Харківської (100,9%), Херсонської (100,9%), Вінницької (100,8%), Житомирської (100,6%), Івано-Франківської (100,6%) областей та підприємств МДКП "Розділтеплокомуненерго" (101,6%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (103,7%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (102,1%), ТОВ "Сервіс-Інвест" (101,1%).

Стан розрахунків промислових споживачів за спожиту електричну енергію залишився на рівні 2004 року - 99,7%.

Найкращі розрахунки за спожиту електричну енергію промислових споживачів у Донецькій (101,3%), Житомирській (102,6%), Запорізькій (104,8%), Рівненській (101,4%), Сумській (101,6%), Тернопільській (102,5%), Харківській (102,4%) і Херсонській (101,9%) областях та м. Києві (101,6%), а також у підприємств МДКП "Розділтеплокомуненерго" (116,6%) та ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (103,7%).

Незадовільно розраховувалися споживачі промислових підприємств Миколаївської (97,5%), Івано-Франківської (98,8%), Черкаської (96,2%) областей, а також споживачі ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (91,3%), Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (97%) та ДП "Укренерговугілля" (85%).

Незадовільний стан розрахунків за спожиту електричну енергію у звітному році мали споживачі категорії "населення". Рівень розрахунків цієї категорії споживачів у 2005 році становив 94,2%, проте, в порівнянні з минулим роком, рівень розрахунків збільшився на 2,6 відсоткового пункту (у 2004 році - 91,6%).

Забезпечили повну оплату електричної енергії споживачі Кіровоградської (101,1%), Львівської (101,9%), Одеської (115%), Полтавської (100,8%), Рівненської (102,7%), Сумської (100,9%), Тернопільської (102,9%), Черкаської (101,4%), Чернівецької (120,7%), Чернігівської (101,4%), Івано-Франківської (103,1%) областей, а також МДКП "Розділтеплокомуненерго" (103,7%), ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" (118,3%), ДПЕМ ВАТ "Атомсервіс" (111,1%), Новояворівське КП "Міські електричні мережі" (100,3%) та ДТГО "Південно-Західна залізниця" (100,8%).

Низький рівень розрахунків населення у Луганській (75,6%), Закарпатській (75,1%), Донецькій (78,9%), Херсонській (92,3%), Запорізькій (93,6%) областях, АР Крим (75,7%) та споживачів ДП "Укренерговугілля" (90,2%).

У зв'язку з незадовільним станом платіжної дисципліни окремих споживачів за 2005 рік заборгованість за спожиту електроенергію цієї категорії споживачів збільшилась на 69,9 млн. грн. (додаток 2.3.9).

Найбільший приріст заборгованості споживачів за спожиту електричну енергію допустили 10 енергопостачальних компаній: ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" - 43,0 млн. грн., ВАТ "Донецькобленерго" - 60,7 млн. грн., ВАТ "ЕК "Закарпаттяобленерго" - 23,5 млн. грн., АК "Київенерго" - 30,8 млн. грн., ВАТ "Крименерго" - 49,0 млн. грн., ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" - 91,5 млн. грн., ВАТ "ЕК "Миколаївобленерго" - 13,9 млн. грн., ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" - 1,8 млн. грн., ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" - 12,9 млн. грн., ДП "Укренерговугілля" - 197,6 млн. грн.

Зменшили заборгованість споживачі 20 енергопостачальних компаній, а саме: ВАТ "АК "Вінницяобленерго" - 6,3 млн. грн., ВАТ "Волиньобленерго" - 1,9 млн. грн., ВАТ "ЕК "Житомиробленерго" - 7,3 млн. грн., ВАТ "Запоріжжяобленерго" - 97,5 млн. грн., ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" - 7,9 млн. грн., ВАТ "Кіровоградобленерго" - 1,4 млн. грн., ВАТ "Львівобленерго" - 9,7 млн. грн., ВАТ "ЕК Одесаобленерго" - 42,7 млн. грн., ВАТ "Полтаваобленерго" - 2,6 млн. грн., ЗАТ "ЕЙ-І-ЕС "Рівнеенерго" - 8,7 млн. грн., ВАТ "Сумиобленерго" - 3,1 млн. грн., ВАТ "Тернопільобленерго" - 5,6 млн. грн., АК "Харківобленерго" - 60,8 млн. грн., ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" - 13,9 млн. грн., ВАТ "ЕК Хмельницькобленерго" - 8,8 млн. грн., ВАТ "Черкасиобленерго" - 4,1 млн. грн., ВАТ "ЕК "Чернівціобленерго" - 12,8 млн. грн., ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" - 3,0 млн. грн., ТОВ "Сервіс-Інвест" - 3,9 млн. грн. Стан розрахунків за електричну енергію споживачами та енергопостачальними компаніями за 2005 рік наведений у додатку 2.3.10.

Структура заборгованості по галузях економіки станом на 1 січня 2006 року наведена в додатку 2.3.11.

По енергопостачальній компанії ВАТ "Луганськобленерго", дія ліцензії якої була призупинена до 01.01.2006 через незадовільну претензійно-позовну роботу зі споживачами, заборгованість зменшилась на 106,7 млн. грн.

Приватизовані енергопостачальні компанії відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.10.2000 NN 404-р, 405-р, 406-р, 407-р, 408-р, 409-р, 410-р та від 02.02.2001 N 32-р, починаючи з 2003 року, крім повної поточної оплати повинні щоквартально сплачувати 1/12 частину суми реструктуризованого боргу з відстрочкою платежів на два роки. Загальна сума боргів станом на 1 квітня 2001 року по цих компаніях становила 757,1 млн. грн. За 2003-2005 роки 6 приватизованих енергопостачальних компаній сплатили 337,0 млн. грн. з належного до сплати за ці роки боргу у сумі 630,9 млн. грн. або 53,4 %. У тому числі в 2005 році компанії сплатили 61,9% або 156,3 млн. грн. реструктуризованого боргу з належної до сплати суми 252,4 млн. грн. Енергопостачальні компанії ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "ЕК "Житомиробленерго", ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго", ВАТ "ЕК "Севастопольенерго" дотримуються графіка погашення реструктуризованої заборгованості та щоквартально у повному обсязі сплачують 1/12 частину суми реструктуризованого боргу, крім ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" (додаток 2.3.12). Загальна сума боргу ВАТ "ЕК "Херсонобленерго" складає 477,1 млн. грн. (реструктуризований борг за договором - 405,3 млн. грн.), у тому числі сума несплаченого реструктуризованого боргу складає 392,7 млн. грн. Згідно з графіком погашення реструктуризованої заборгованості станом на 01.01.2006 ВАТ ЕК "Херсонобленерго" сплатило лише 12,5 млн. грн. з 337,7 млн. грн. за графіком, із них на суму 11,1 млн. грн. проведено розрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2005 N 664 "Про заходи щодо проведення у 2005 році розрахунків з погашення зобов'язань держави за знеціненими грошовими заощадженнями громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР шляхом погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги" та Законів України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" і "Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію". Відповідно до зазначених законів щодо боргових зобов'язань за електричну енергію в рахунок погашення зобов'язань держави за знеціненими грошовими заощадженнями громадян у 2005 році надійшло 385,1 млн. грн.

2.4. Реалізація положень Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"

Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" визначено комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Розрахунковою датою, на яку фіксується сума кредиторської та дебіторської заборгованості, встановлено 1 січня 2005 року. Строк дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу не може перевищувати дев'яти місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України наказу про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. На цей час найнагальнішою проблемою, яка стримує хід реалізації Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", є відсутність переважної більшості передбачених Законом нормативних актів Кабінету Міністрів України, які повинні регламентувати та визначати порядок контролю за погашенням заборгованості.

Протягом 2005 року Кабінет Міністрів України прийняв лише одну постанову з передбачених Законом. Постановою від 07.12.2005 N 1163 Кабінет Міністрів України затвердив "Порядок ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними".

НКРЕ погодила проект постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення Міжвідомчої комісії з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу", проект "Порядку проведення взаєморозрахунків з погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу та інших учасників розрахунків", а також проект "Інструкції щодо порядку виконання операцій в системі реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості", розроблені Міністерством палива та енергетики України на виконання вимог Закону.

На цей час у складі оптового постачальника електричної енергії утворено Розрахунковий центр на період дії погашення заборгованості. НКРЕ передбачила в складі кошторису витрат ДП "Енергоринок" фінансування витрат на матеріально-технічне забезпечення функціонування Розрахункового центра.

2.5. Динаміка інвестиційної складової в структурі оптової ринкової ціни на електричну енергію за 2001-2005 роки та напрями її використання

Частиною п'ятою статті 12 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" визначено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2005 рік є надходження у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про систему оподаткування" збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію належить до загальнодержавних податків і зборів. Положеннями цього Закону передбачено, що розмір та механізм збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію встановлюється Кабінетом Міністрів України разом з Національною комісією регулювання електроенергетики України.

Згідно із статтею 87 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" на Державну податкову адміністрацію України, Національну комісію регулювання електроенергетики України і Міністерство палива та енергетики України покладено контроль за справлянням (стягненням) збору коштів у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002 "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" платниками збору є Державне підприємство "Енергоринок" та юридичні особи - виробники електричної енергії, що продають електричну енергію поза Оптовим ринком електричної енергії. Об'єктом обчислення збору для юридичних осіб - виробників електричної енергії, що продають електричну енергію поза Оптовим ринком електричної енергії є вартість, без урахування податку на додану вартість, тієї електричної енергії, яку вони продають поза ОРЕ.

На виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", статтею 91 якого визначено обсяг збору коштів у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію (далі - збір) у розмірі 2130 млн. грн., що на 350 млн. грн. більше, ніж у 2004 році, а також постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002 "Про затвердження Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію" Національна комісія регулювання електроенергетики України постановою від 29.12.2004 N 1262 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на 2005 рік" установила на 2005 рік для всіх виробників електричної енергії, які мають ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії та здійснюють продаж електричної енергії поза Оптовим ринком електричної енергії України, розмір збору - 14,63 грн/МВт.год. З 1 вересня 2005 року розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію було збільшено до 17,20 грн/МВт.год. Постановою від 11.04.2005 N 255 "Про збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію для ДП "Енергоринок" на 2005 рік" Комісія затвердила величину збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергії для ДП "Енергоринок" до кінця 2005 року в обсязі 2006,01 тис. грн.

Сплата збору ДП "Енергоринок" здійснювалася після повної оплати електричної енергії, відпущеної енергогенеруючими компаніями в Оптовий ринок електричної енергії у відповідному звітному періоді.

Кабінет Міністрів України, враховуючи зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", постановою від 08.06.2005 N 416 "Про внесення змін до пункту 7 Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію" вніс зміни до Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну і теплову енергію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2003 N 2002, внаслідок чого з червня 2005 року Державне підприємство "Енергоринок" вже сплачує збір, виходячи з фактично оплачених обсягів електричної енергії, відпущених у відповідному звітному періоді, не пізніше наступного дня після отримання плати за них.

Станом на 01.01.2006 до Спеціального фонду Державного бюджету України за кодом 24120000 "Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію" було перераховано 1726432 тис. грн., що становить 81,05% від суми, передбаченої Законом України "Про державний бюджет України на 2005 рік" на 2005 рік, у тому числі ДП "Енергоринок" - 1614978 тис. грн. та виробниками електроенергії, які продають електроенергію поза Оптовим ринком електричної енергії України - 111454 тис. грн.

Розпорядниками коштів спеціального фонду Державного бюджету України згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" були Міністерство палива та енергетики України (600 млн. грн.), Міністерство вугільної промисловості України (1356,5 млн. грн.), Міністерство промислової політики України (78 млн. грн.), Міністерство аграрної політики України (10 млн. грн.) та Національна академія наук України (11 млн. грн.). Слід зазначити, що з кожним роком спостерігається зниження долі фінансування об'єктів електроенергетики у загальному обсязі фінансування заходів за рахунок коштів цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Так, із загальної суми відрахувань від оптової ринкової ціни електричної енергії в Державний бюджет України в 2005 році 2130 млн. грн., на розвиток об'єктів електроенергетики в 2005 році було передбачено всього 708 млн. грн., або 33 % від сумарного обсягу фінансування заходів за рахунок коштів збору. Решта коштів спрямовувалася на вирішення проблемних питань інших секторів економіки. Таким чином, за рахунок електроенергетики здійснювалась дотація інших галузей економіки, що надалі недопустимо.

Перелік енергоблоків, будівництво яких здійснюється в 2005 році за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2005 N 420 "Про затвердження переліку енергоблоків атомних, гідроакумулюючих та інших електростанцій і магістральних ліній електропередачі, будівництво яких здійснюється в 2005 році за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету", наведено у додатку 2.5.1. У 2005 році було профінансовано добудову енергоблоку N 2 на Хмельницькій АЕС на суму 37801,0 тис. грн., добудову енергоблоку N 4 на Рівненській АЕС на суму 32180 тис. грн., будівництво Ташлицької ГАЕС на суму 229818,0 тис. грн., Запорізької АЕС на суму 17 млн. грн. та Дністровської ГАЕС на суму 150 млн. грн.

Динаміка інвестиційної складової у структурі оптової ринкової ціни за 2000-2005 роки наведена у додатку 2.5.2.

2.6. Обсяги закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії з метою її експорту

З метою експорту електричної енергії протягом 2005 року ДПЗД "Укрінтеренерго" закупило на ОРЕ електричну енергію в обсязі 5520561 МВт.год, що на 420265 МВт.год або на 8,24% більше ніж у 2004 році. Для експорту до країн-учасниць UCTE обсяг закупівлі електроенергії на ОРЕ склав 4722078 МВт.год, що на 539563 МВт.год або на 12,90% більше ніж у минулому році, до Республіки Молдова - 798483 МВт.год, що на 119298 МВт.год або на 17,56% менше, ніж у 2004 році.

Діючі у 2005 році ціни для купованої ДПЗД "Укрінтеренерго" на ОРЕ електроенергії забезпечували покриття витрат підприємства та рентабельність цієї діяльності на достатньому рівні.

У 2005 році на паритетних умовах здійснювався транзит електричної енергії з Єдиної енергетичної системи Російської Федерації через об'єднану енергетичну систему України до енергетичної системи Республіки Молдова. Оператором такого транзиту російської електричної енергії через ОЕС України виступало ДПЗД "Укрінтеренерго". У 2005 році обсяг зазначеного транзиту електроенергії становив 801731 МВт.год, що на 116050 МВт.год або на 16,92% менше, ніж у 2004 році.

У зв'язку із введенням в експлуатацію в 2004 році енергоблоків N 2 Хмельницької АЕС і N 4 Рівненської АЕС та прийнятим Урядом рішенням щодо необхідності організації експорту електроенергії Комісією було затверджено ціну купівлі електричної енергії ДП "НАЕК "Енергоатом" в ОРЕ для подальшого її експорту до Російської Федерації в обсягах понадпланового відпуску електричної енергії АЕС, визначеного затвердженим Мінпаливенерго Прогнозним балансом електроенергії та палива. Обсяг такого експорту до Російської Федерації (з січня по червень звітного року) склав 2826379 МВт.год. Крім цього, згідно з протокольним рішенням одинадцятого засідання Міжурядової Українсько-Білоруської комісії з питань торгово-економічного співробітництва Комісія встановила для ДП "Енергоринок" ціну на електроенергію, що експортується до Республіки Білорусь, або імпортується до України прикордонними тупиковими лініями електропередачі та лінією 110 кВ "Славутич-Комарин". Обсяг такого продажу електроенергії склав 3582 МВт.год.

Практика організації експортних поставок електроенергії свідчить, що однією з основних перешкод нарощування обсягів експорту електричної енергії з України є недостатня урегульованість на нормативно-правовому рівні принципів роботи і засад ціноутворення для суб'єктів, що здійснюють купівлю електроенергії на ОРЕ з метою подальшого її експорту.

Першочерговим заходом у напрямку врегулювання цієї проблеми є встановлення загальних принципів формування цін на електроенергію, яка купується для подальшого експорту, та визначення відповідної методології ціноутворення.

Слід також зазначити, що на сьогодні питання доступу до міждержавних електричних мереж суб'єктів енергоринку (третьої сторони) не врегульоване. У зв'язку з цим, у відповідності до рішень Кабінету Міністрів України та Директиви Європейського Союзу від 26.06.2003 2003/54/ЕС, а також регламенту Європейського Парламенту і Ради від 26.06.2003 N 1228/2003 в подальшому необхідно розробити та запровадити єдиний порядок, який повинен регламентувати засади недискримінаційного доступу всіх суб'єктів енергоринку до міждержавних електричних мереж.

2.7. Основні проблемні питання роботи Оптового ринку електричної енергії та напрями їх вирішення. Реалізація положень Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії

Оптовий ринок електричної енергії України, який було створено за зразком моделі пулу електроенергії Англії та Уельсу в 1996 році, функціонує за схемою ринку "єдиного покупця". Механізм функціонування оптового ринку електроенергії України постійно удосконалюється, однак існує ряд проблем, які не дозволять в повній мірі використати потенціал діючої моделі. Насамперед, це нерозвиненість ринків енергетичного палива: енергетичного вугілля та природного газу.

Хоча існуюча модель ринку не вичерпала всіх своїх потенційних можливостей, на часі перехід до більш досконалої моделі. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789 була схвалена Концепція функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (Концепція), в якій визначені коротко- та середньострокові перспективи розвитку енергоринку - поетапний перехід від діючої моделі єдиного покупця до повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії - ринку двосторонніх контрактів з балансуючим ринком для узгодження попиту та пропозицій на незаконтрактовані обсяги електричної енергії (додаток 2.7.1).

Концепцією передбачається перехід до повномасштабного конкурентного ринку в три етапи:

на першому етапі має бути забезпечене більш повне використання потенційних можливостей існуючої моделі ОРЕ (моделі "єдиного покупця"), усунення негативних наслідків загальноекономічної кризи та створення умов для переходу до ринку двосторонніх контрактів;

другий етап передбачає поступове впровадження двосторонніх договорів та балансуючого ринку, паралельну роботу елементів старої і нової структури ринку;

на третьому етапі передбачається впровадження повномасштабного ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, а також відповідних систем моніторингу.

Організація роботи щодо впровадження Концепції покладена на Міжвідомчу комісію з координації роботи, пов'язаної з реалізацією концепції функціонування та розвитку ОРЕ, створеною постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2004 N 328. У розробці та впровадженні положень Концепції беруть участь усі заінтересовані міністерства та відомства при координуючій ролі НКРЕ.

Протягом 2005 років впровадження положень Концепції здійснювалось в рамках виконання Плану заходів першого етапу реалізації Концепції, прийнятого на засіданні Міжвідомчої комісії 15 червня 2004 року. Заходи були спрямовані на розв'язання проблем, без вирішення яких не можливо перейти до наступних етапів розвитку ОРЕ, зокрема:

забезпечення повної оплати вартості спожитої електроенергії та вирішення проблеми накопиченої заборгованості;

розвитку конкуренції на ОРЕ;

удосконалення системи економічного регулювання в електроенергетиці;

удосконалення виробничо-технологічної системи та системи забезпечення роботи ОРЕ;

формування цілісної правової бази функціонування електроенергетичної галузі.

Протягом першого етапу реалізації Концепції була, в основному, вирішена проблема поточної сплати за спожиту електроенергію, суттєві зрушення досягнуті у вирішенні проблеми накопиченої заборгованості, здійснювалися заходи з розробки нормативної бази та удосконалення договірних відносин на ОРЕ, розвитку системи комерційного обліку та інформаційної системи ОРЕ.

У грудні 2005 року робочі групи Міжвідомчої комісії та заінтересовані органи державної влади розробили План заходів другого етапу реалізації положень Концепції на 2006-2008 роки, який було затверджено на засіданні Міжвідомчої комісії 27.12.2005 року. Основними напрямками роботи з реалізації положень Концепції на другому етапі є:

розв'язання невирішених питань першого етапу реалізації положень Концепції (перехресне субсидіювання, проблема боргових зобов'язань тощо);

визначення структури і правил нової моделі ринку електроенергії (двосторонні контракти, балансуючий ринок) та шляхів переходу до нього;

розробка нормативно-правової бази для забезпечення впровадження нової моделі ринку електроенергії;

розробка та впровадження технічних систем забезпечення діяльності нової моделі ринку електроенергії.

Проведення тарифної політики в галузі електроенергетики є одним з головних напрямків діяльності НКРЕ.

НКРЕ здійснює регулювання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці керуючись принципами, визначеними чинним законодавством, основним з яких є принцип забезпечення балансу економічних інтересів суб'єктів енергоринку, що здійснюють виробництво, передачу та постачання електричної енергії і споживачів їх продукції та послуг.

Реалізація цього принципу передбачає встановлення економічно обїрунтованих тарифів і цін на продукцію та послуги, рівень яких має враховувати поточні та інвестиційні витрати природних монополій і відповідну величину прибутку з урахуванням економічного стану споживачів та рівня платоспроможного попиту.

Відповідно до повноважень, передбачених чинним законодавством, НКРЕ затверджує тарифи на відпуск електричної енергії для виробників електричної енергії: ДП "НАЕК "Енергоатом", ТЕЦ, ГЕС, ВЕС та затверджує тарифи на передачу і постачання електроенергії суб'єктами підприємницької діяльності, що займають монопольне становище на ринку електричної енергії.

Генеруючі компанії ТЕС здійснюють свою діяльність в умовах конкуренції. Вони продають вироблену електричну енергію в Оптовий ринок за ціновими заявками.

Ціни на електричну енергію, яку постачають суб'єкти підприємницької діяльності, що мають ліцензію на постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, визначаються в договорах між постачальником і споживачем електричної енергії.

Розгляд пропозицій та прийняття рішень при затвердженні цін і тарифів у звітному році здійснювався на відкритих засіданнях НКРЕ, а процедура проведення засідань була прозорою і неупередженою. При розгляді питань щодо встановлення тарифів та цін на засідання Комісії запрошувалися заінтересовані сторони, представники органів виконавчої влади та засобів масової інформації.

3.1. Встановлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами

3.1.1. Встановлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що працюють за ціновими заявками

Формування тарифів продажу електричної енергії в ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками (теплові електростанції та Харківська ТЕЦ-5), у 2005 році здійснювалося згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України погодинно і складалося з таких платежів:

платіж за вироблену електроенергію (у структурі тарифу становив 77,6%);

платіж за робочу потужність (7,5%);

платіж за маневреність (9,8%);

додаткові платежі на реконструкцію та на виконання урядових рішень (4,1%);

інші платежі (1,6%);

зменшення платежу енергоблокам за порушення режиму роботи (0,6%).

Слід відмітити, що з червня 2005 року відповідно до рішення Ради ОРЕ змінено порядок формування цін за електричну енергію, на основі яких визначаються платежі за електроенергію.

До введення змін у порядок формування цін за електричну енергію, нарахування платежів за електроенергію виробникам електричної енергії проводилися за принципом визначення граничної ціни системи, яку визначав найдорожчий маневрений енергоблок. Після внесення змін до Правил ОРЕ, у разі, якщо ціна енергоблоку нижча за граничну ціну системи, платежі за електричну енергію нараховувалися за заявленою ціною енергоблоку. Водночас був уведений у дію Тимчасовий порядок урахування обсягів накопичення вугілля газової групи на теплоелектростанціях енергогенеруючих компаній ТЕС на осінньо-зимовий період 2005-2006 років. При плануванні диспетчерського графіку навантаження, згідно з положеннями зазначеного Порядку, Розпорядник системи розрахунків включав до заданого графіку навантаження блоки, що працюють на вугіллі групи "Г" і "Д" та на газі, мінімально-допустимим складом обладнання на мінімальному навантаженні протягом усіх годин доби. Застосування механізму навантаження енергоблоків згідно з Тимчасовим порядком дозволило накопичити на складах теплових електростанцій станом на 01.11.2005 вугілля в обсягах 3456,3 тис. тон, що майже вдвічі більше, ніж у минулому році (1739,1 тис. тон).

У 2005 році тариф продажу електроенергії генеруючими компаніями ТЕС в ОРЕ зріс у порівнянні з 2004 роком на 17,1%, з 14,75 до 17,27 коп/кВт.год. У структурі тарифу частка собівартості виробництва електроенергії збільшилася з 13,12 коп/кВт.год до 15,43 коп/кВт.год, (на 17,6%). Водночас рентабельність виробництва електричної енергії зменшилась з 12,42% до 11,9%, (на 4,2%).

Основними причинами зростання собівартості виробництва електроенергії було збільшення паливної складової з 10,01 коп/кВт.год до 11,79 коп/кВт.год, (на 17,8%) та збільшення умовно-постійних витрат з 3,11 коп/кВт.год до 3,64 коп/кВт.год (на 17,0%).

Збільшення паливної складової відбулося за рахунок зростання цін на газ з 350,2 до 390,95 грн/тис.куб.м, (на 11,6%), та вугілля з 161,8 грн/т до 198,2 грн/т, (на 22,5%) в структурі собівартості.

У додатку 3.1.1 наведено середній тариф закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2004-2005 роках.

Структура тарифу закупівлі електроенергії у генеруючих компаній ТЕС у 2004-2005 роках наведена у додатку 3.1.2.

З серпня 2005 року в Правилах ОРЕ для виробників, що працюють за ціновими заявками, встановлений мінімально допустимий склад обладнання електростанцій.

У випадку необхідності роботи станції нижче мінімально допустимого складу обладнання у разі виникнення несумісного режиму в умовах надлишку генеруючих потужностей, особливо у весняно-літній період, з метою стимулювання виробників, що працюють за ціновими заявками, розвантажувати станції нижче мінімально допустимого складу обладнання, введено новий платіж тому блоку, який фактично був зупинений або працював в однокорпусному режимі.

Крім того, з метою створення рівних конкурентних умов роботи на ОРЕ для електростанцій з комбінованим (ТЕЦ) та конденсаційним (ТЕС) виробництвом електроенергії, при нарахуванні платежів враховувалися особливості виробництва електричної енергії цими виробниками шляхом застосування до платежів ТЕЦ коригуючих коефіцієнтів.

3.1.2. Встановлення та регулювання тарифів продажу електричної енергії генеруючими підприємствами, що не працюють за ціновими заявками

Національна комісія регулювання електроенергетики України згідно з Законом України "Про електроенергетику" забезпечує формування та затверджує тарифи на відпуск електричної енергії ліцензіатами, які здійснюють господарську діяльність з виробництва електричної енергії та не працюють за ціновими заявками але продають вироблену електричну енергію в ОРЕ. До такої групи виробників електричної енергії належать:

ДП "НАЕК "Енергоатом";

підприємства теплоелектроцентралей (ТЕЦ);

компанії гідроелектростанцій (ГЕС);

підприємства вітрових електростанцій (ВЕС).

Затвердження тарифів на відпуск виробленої електричної енергії для цієї категорії виробників у 2005 році відбувалося на відкритих засіданнях Комісії. Рішення про затвердження тарифів на відпуск електричної енергії приймалося на підставі аналізу структури тарифу та обґрунтування величини статей витрат і фінансового результату діяльності компаній з урахуванням вимог Законів України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" та "Про оподаткування прибутку підприємств". Комісія при визначенні тарифів враховувала обсяги необхідних інвестицій для фінансування програм модернізації та реконструкції енергетичних підприємств виробників.

Протягом 2005 року тариф на електроенергію для НАЕК "Енергоатом" переглядався чотири рази. У квітні 2005 року був затверджений тариф на рівні 6,91 коп. за 1 кВт.год. До складу тарифу були включені обїрунтовані витрати для фінансування виробничого процесу, забезпечення безпечної роботи атомних електростанцій, розвитку компанії, для виконання бюджетних зобов'язань, зокрема:

для виконання паливної програми - 1594,9 млн. грн.;

для підвищення безпеки АЕС - 912,3 млн. грн.;

на фінансування витрат, пов'язаних з пуском енергоблоків N 2 на Хмельницькій АЕС та N 4 на Ровенській АЕС - 262 млн. грн.;

для сплати коштів до Спеціального фонду Державного бюджету в сумі 403,4 млн. грн., з яких 120 млн. грн. спрямовуються для фінансування ядерно-паливного циклу а 283,4 млн. грн. - для фінансування робіт по будівництву об'єкту "Укриття" Чорнобильської АЕС.

З серпня 2005 року тариф на відпуск електричної енергії компанією був переглянутий і затверджений на рівні 7,24 коп. за 1 кВт.год. Перегляд тарифу був пов'язаний із додатковими витратами, які виникли у зв'язку з прийняттям змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік" щодо повернення позики Запорізькій ОДА в сумі 45 млн. грн. та змінами фінансового плану компанії, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.05.2005 N 134-р, щодо додаткової сплати до бюджету коштів у сумі 75 млн. грн., у тому числі частини чистого прибутку у сумі 45 млн. грн. та податок на прибуток у сумі 30 млн. гривень.

З вересня 2005 року, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 12.08.05 N 30981/6/1-05, до тарифу ДП "НАЕК "Енергоатом" були включені додаткові витрати для погашення заборгованості компанії перед Фондом ядерно-паливного циклу в сумі 130 млн. грн. та сплати податку на прибуток у сумі 43 млн. грн. Тариф був встановлений на рівні 7,83 коп. за 1 кВт.год.

З жовтня 2005 року тариф для ДП "НАЕК "Енергоатом" був підвищений до 8,00 коп. за 1 кВт.год. До тарифу були включені додатково такі витрати:

на утримання спеціальних медико-санітарних частин компанії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2005 N 649 у сумі 25,8 млн. грн.;

на обстеження майданчиків, будівель та споруд при будівництві енергоблоків N 3 та N 4 Хмельницької АЕС згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 N 281-р у сумі 6,7 млн. грн.;

на страхування цивільної відповідальності за заподіяння ядерної шкоди - 24 млн. грн.

З листопада 2005 року тариф ДП "НАЕК "Енергоатом" був встановлений на рівні 8,01 коп. за 1 кВт.год. До тарифу компанії, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 14.10.2005 N 51372/18/1-05, були включені додаткові витрати в сумі 2 млн. грн. для фінансування передпроектних робіт з будівництва Болградської парогазової електростанції в Одеській області.

Усього в поточному році було включено додаткових витрат до тарифу НАЕК "Енергоатом" на суму 755 млн. грн., з яких сплата до Державного бюджету склала 521 млн. гривень.

Середній тариф на електричну енергію ДП "НАЕК "Енергоатом" у 2005 році становив 7,30 коп. за 1 кВт.год проти 6,81 коп. за 1 кВт.год у 2004 році, і зріс на 7,2 %. З урахуванням коштів, направлених зі Спеціального фонду Державного бюджету на розвиток генеруючих потужностей (фінансування добудови енергоблоків N 2 Хмельницької та N 4 Рівненської АЕС 80 млн. грн., Ташлицької ГАЕС 250 млн. грн., та Запорізької АЕС 17 млн. грн.), середній тариф ДП "НАЕК "Енергоатом" за 2005 рік становив 7,70 коп. за 1 кВт.год (додаток 3.1.3).

Тарифи на електричну енергію, вироблену на теплоелектроцентралях (ТЕЦ), протягом 2005 року встановлювались у відповідності до "Тимчасового порядку розрахунку і затвердження тарифу на відпуск електричної енергії суб'єктами підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії - теплоелектроцентралями (ТЕЦ) та надання звітних даних", затвердженого Постановою НКРЕ від 09.06.1999 N 750. За 2005 рік Комісією було встановлено тарифи для дев'ятнадцяти ТЕЦ.

Рівень тарифів на відпуск електричної енергії для ТЕЦ визначався в залежності від обсягів виробництва електричної та теплової енергії, технічного стану електростанцій, режиму роботи обладнання, питомих витрат умовного палива на виробництво електричної та теплової енергії, вартості палива та величини умовно-постійних витрат. Враховуючи зазначені вище фактори, річне коливання тарифів для ТЕЦ, які продають електричну енергію в ОРЕ, становило від 12,86 для ТОВ "Сумитеплоенерго" (Сумська ТЕЦ) до 23,67 коп. за 1 кВт.год для ДП "Кримські генеруючі системи" (Севастопольська ТЕЦ) (додаток 3.1.4).

Середній тариф на відпуск електричної енергії для ТЕЦ у 2005 році становив 14,99 коп. за 1 кВт.год проти 13,64 коп. за 1 кВт.год у 2004 році. Зростання тарифу відбулось в основному за рахунок подорожчання природного газу з 276,25 грн. до 315,0 грн. за 1000 куб.м та запровадження у 2005 році цільової надбавки на природний газ у розмірі 2%, подорожчання вугілля на 30% та на 50% збільшення вартості його транспортування, збільшення цін на сировину та матеріали, збільшення витрат на оплату праці працівників відповідно до Генеральної Угоди між Кабінетом Міністрів України, Всеукраїнським об'єднанням організацій роботодавців і підприємців та Всеукраїнськими профспілками.

Протягом 2005 року тарифи на відпуск електроенергії для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" Комісія переглядала дванадцять разів.

Тариф для ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" протягом 2005 року коливався від 1,80 до 4,10 коп. за 1 кВт.год (без ПДВ) в залежності від обсягу виробленої електричної енергії, який залежав від рівня водності басейнів річок Дніпро та Дністер (додаток 3.1.5).

Середній тариф по ГЕС ВАТ "Укргідроенерго" за 2005 рік становив 3,19 коп. за 1 кВт.год проти 2,81 коп. за 1 кВт.год у 2004 році, збільшення становило 0,38 коп. Зростання тарифу обумовлено включенням до нього у 2005 році додаткових витрат для формування обсягу коштів необхідного для проведення реконструкції гідроагрегатів ГЕС відповідно до Інвестиційної програми компанії, затвердженої Міністерством палива та енергетики України. Крім цього, у 2005 році був збільшений норматив перерахування коштів до Державного бюджету України частки чистого прибутку компанії.

Тарифи на електричну енергію, вироблену вітровими електростанціями, затверджувалися відповідно до Тимчасової методики визначення витрат і тарифу на електроенергію вітрових електричних станцій, затвердженої постановою НКРЕ від 06.03.98 N 276. Основним енергетичним устаткуванням, що встановлено на промислових ВЕС є вітрові установки типу USW56-100 потужністю 107,5 кВт. Вітрові електростанції, оснащені цими вітроустановками, мають дуже низький фактичний коефіцієнт використання встановленої потужності (3,5 до 7,5% при проектному 14%), що призводить до суттєвого зменшення виробітку електроенергії та збитковості її виробництва. У 2005 році в Україні проводилось освоєння вітроустановок нового типу ВЕУ Т600-48 потужністю 600 кВт. Проектні розрахунки (пропозиції) показують, що використання вітроустановок нового типу дозволить значно підвищити коефіцієнт використання встановленої потужності ВЕС і на окремих майданчиках довести його до 32%. Низькі обсяги виробітку електричної енергії, значні амортизаційні нарахування, низька надійність роботи вітроустановок негативно впливають на величину собівартості виробництва електричної енергії ВЕС. Враховуючи зазначене, Комісія прийняла рішення щодо підвищення тарифів для ВЕС. У 2005 році були встановлені тарифи на відпуск електричної енергії для ДП "Донузлавська ВЕС" та ЕТУ "Воденергоремналадка" на рівні 24,55 та 25,82 коп. за 1 кВт.год відповідно. Протягом 2005 року тарифи на електричну енергію ВЕС коливалися від 16,00 коп. за 1 кВт.год до 25,82 коп. за 1 кВт.год. Середній тариф по ВЕС за 2005 рік становив 18,33 коп. за 1 кВт.год проти 16,70 коп. за 1 кВт.год у 2004 році (додаток 3.1.6).

3.2. Формування оптової ринкової ціни

Оптова ринкова ціна на електроенергію визначається як середньозважена величина вартості закупівлі електричної енергії від усіх виробників, що продають електричну енергію в Оптовий ринок, витрат на диспетчеризацію та утримання магістральних та міждержавних електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та ряду додаткових загальнодержавних витрат (фінансування інвестиційних проектів, розвитку нетрадиційних джерел електричної енергії, компенсація пільгових тарифів для деяких категорій споживачів, у першу чергу населення, тощо).

У 2005 році порівняно з 2004 роком відбулось зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям з 135,27 грн/МВт.год у 2004 році до 157,92 грн/МВт.год у 2005 році. У додатку 3.2.1 наведена динаміка помісячних змін прогнозованої та фактичної оптової ринкової ціни у 2002-2005 роках. Структура оптової ринкової ціни у 2002-2005 роках наведена у додатку 3.2.2.

Зростання оптової ринкової ціни у 2005 році обумовлено такими факторами:

на 21,58% (з 1650,00 до 2006,01 млн. грн.) збільшено розмір збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію. Питома вага цільової надбавки у структурі оптової ринкової ціни зросла з 12,03 грн./МВт.год у 2004 році до 14,37 грн/МВт.год у 2005 році;

на 30,41% (з 2818,3 до 3675,5 млн. грн.) зріс обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів. Питома вага дотацій у структурі оптової ринкової ціни зросла з 19,64 грн/МВт.год до 25,17 грн/МВт.год;

на 7,19% (з 68,09 у 2004 році до 72,98 грн/МВт.год у 2005 році) відбулось підвищення середнього тарифу продажу в ОРЕ електроенергії атомними електростанціями. Питома вага вартості електричної енергії, що продавалася в ОРЕ атомними електростанціями, у структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 38,82 грн/МВт.год до 41,63 грн/МВт.год;

на 17,64% (з 968,5 до 1139,3 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ ТЕЦ, що обумовлено збільшенням обсягів відпуску електроенергії в ОРЕ на 17,37% (з 6894 до 8092 тис. МВт.год). Водночас питома вага вартості електричної енергії в структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 6,75 грн/МВт.год до 7,80 грн/МВт.год;

на 9,36% (з 776,1 до 848,7 млн. грн.) зросли витрати на диспетчеризацію та утримання високовольтних мереж, що обумовлено зростанням середнього тарифу на 6,8% (з 6,37 до 6,81 грн/МВт.год). Питома вага вартості електричної енергії в структурі оптової ринкової ціни збільшилась з 5,41 грн/МВт.год до 5,81 грн/МВт.год;

на 20,08 % (з 336,6 до 404,2 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, проданої в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго", що обумовлено зростанням на 14,56 % (з 29,9 до 34,25 грн./МВт.год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго";

на 21,91 % (з 7898,7 до 9629,03 млн. грн.) зросла вартість електричної енергії, що продавалася в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС, що обумовлено зростанням на 17,05 % (з 147,05 до 172,59 грн./МВт.год) тарифу відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС у зв'язку із:

1) зростанням ціни газу з транспортуванням на 12,7 % (з 350,2 до 394,8 грн/тис.куб.м);

2) зростанням ціни вугілля з транспортуванням на 23 % (з 161,78 до 199,0 грн/т);

3) включенням до тарифів за відпущену тепловими електростанціями електричну енергію в Оптовий ринок електричної енергії у 2005 році додаткових платежів:

на виконання Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік" та згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2005 N 351 "Про затвердження зведеного фінансового плану Національної акціонерної компанії "Енергетична компанія України" на 2005 рік" для забезпечення погашення заборгованості зі сплати дивідендів, нарахованих на державну частку акцій за результатами фінансово-господарської діяльності у 1999-2003 роках (125,23 млн. грн.), для погашення податкової заборгованості (111,52 млн. грн.) та виконання зобов'язань згідно з угодами, за якими надані субкредити у рамках спільних із Світовим банком (78,25 млн. грн.) та Європейським банком розвитку та реконструкції (4,04 млн. грн.) проектів;

на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 N 286 "Про забезпечення фінансування проекту реконструкції Старобешівської ТЕС" для повернення кредиту, відсотків за користування ним та відсотків за зобов'язаннями, що передбачені Кредитною угодою між Європейським банком реконструкції та ВАТ "Донбасенерго" (55,9 млн. грн.);

на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року" для забезпечення виконання зобов'язань ВАТ "ДЕК "Центренерго" з повернення кредитів, залучених під гарантії Кабінету Міністрів України на фінансування проекту реконструкції енергоблоку N 8 Зміївської ТЕС (36,25 млн. грн.).

Обсяги додаткових платежів генеруючим компаніям ТЕС для погашення заборгованості перед державним бюджетом у 2005 році наведені у додатку 3.2.3.

3.3. Ціно- і тарифоутворення на роздрібному ринку електричної енергії

Основним напрямком діяльності НКРЕ щодо вдосконалення тарифної політики на енергоринку була робота по забезпеченню стабілізації рівнів цін і тарифів на електричну енергію для споживачів.

На виконання Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 N 451-р, Комісією розроблено проект Методики розрахунку вартості робіт з підключення споживачів до електричних мереж ліцензіата та інших додаткових робіт, пов'язаних із ліцензованою діяльністю, та методологію формування тарифів з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами.

3.3.1. Формування роздрібної ціни на електричну енергію та її складових

Протягом 2005 року проводилася робота щодо регулювання тарифів на передачу та постачання електричної енергії. Зокрема, переглянуто тарифи на передачу електричної енергії для 30 та на постачання електроенергії для 25 енергопостачальних компаній.

Основні причини, що обумовили необхідність перегляду тарифів на передачу та постачання електроенергії для ряду енергопостачальних компаній у 2005 році:

зміна обсягів передачі та структури споживання електроенергії в окремих регіонах;

індексація (збільшення) матеріальних витрат, фонду оплати праці для компаній, які працюють по новій тарифній методології;

збільшення витрат компаній у зв'язку з зростанням цін на паливо-мастильні матеріали і витрат на виробничі послуги, збільшенням фонду оплати праці персоналу пов'язаної зі зростанням встановленого рівня мінімальної заробітної плати;

збільшення обігових коштів у структурі тарифу для нагальних потреб окремих компаній та забезпечення платежів з чистого прибутку на державну частку пакету акцій;

збільшення витрат на інвентаризацію землі;

вилучення коштів окремих статей витрат енергопостачальних компаній внаслідок невиконання ними в повному обсязі інвестиційних програм, у зв'язку з порушенням Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності, а також перевитрати запланованих сум витрат;

оптимізація структури витрат тарифів на передачу та постачання електроенергії.

Розгляд питань про зміну тарифів на передачу та постачання електроенергії протягом 2005 року здійснювався на відкритих засіданнях згідно з Процедурою встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженою постановою НКРЕ від 01.08.2001 N 801. Жодне з рішень про підвищення тарифів не приймалось без урахування зауважень та пропозицій обласних державних адміністрацій.

Роздрібна ціна на електричну енергію формувалася постачальниками електричної енергії згідно з Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за відповідною формулою.

Середній фактичний роздрібний тариф на електроенергію у 2005 році за структурою складався з оптової ринкової ціни на електроенергію (79,7%), тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) мережами (12,8%) і на постачання електричної енергії (1,2%). Крім того, роздрібний тариф враховував відшкодування вартості технологічних витрат електроенергії в мережах при її транспортуванні та інші фактори (6,3%).

Структура середніх роздрібних тарифів на електроенергію для непобутових споживачів у 2004-2005 роках наведена у додатку 3.3.1.

Усвідомлюючи важливість для економіки і суспільства значення стабільності роздрібних цін на електроенергію, НКРЕ протягом 2005 року впроваджувала заходи щодо недопущення необґрунтованого завищення складових роздрібних тарифів на електроенергію, і, в першу чергу, оптової ринкової ціни та роздрібних тарифів у цілому.

Середні фактичні роздрібні тарифи на електричну енергію у 2005 році становили:

на 1 класі напруги - до 169,3 грн/МВт.год порівняно з 148,1 грн/МВт.год у 2004 році, зростання на 14,3%;

на 2 класі напруги - до 233,3 грн/МВт.год порівняно з 210,3 грн/МВт.год у 2004 році, зростання на 11,0%;

Слід зазначити, що зростання цін виробників товарної продукції в цілому по промисловості України в 2005 році склало всього 9,5% до рівня 2004 року.

Зростання середніх фактичних роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів у 2005 році в порівнянні з 2004 роком обумовлено, в основному, збільшенням оптової ринкової ціни.

Середні фактичні роздрібні тарифи на електричну енергію для непобутових споживачів за класами напруги по енергопостачальних компаніях за 2004-2005 роки наведені у додатку 3.3.2.

Складові роздрібних тарифів у 2005 році змінювалися таким чином:

середній рівень тарифів на передачу електроенергії у 2005 році становив: на 1 класі напруги - 10,13 грн./МВт.год проти 10,38 грн./МВт.год у 2004 році (зменшення на 2,5%); на 2 класі напруги - 44,09 грн./МВт.год проти 39,84 грн./МВт.год у 2004 році (збільшення на 10,7%). Середній тариф на передачу електроенергії у 2005 році становив 25,42 грн./МВт.год проти 24,26 грн./МВт.год у 2004 році і збільшився на 4,8%;

середній рівень тарифів на постачання електроенергії для споживачів 1 групи (усі споживачі, крім населення та населених пунктів) у 2005 році становив 2,31 грн./МВт.год порівняно з 2,30 грн./МВт.год у 2004 році, тобто зріс на 0,43%.

Динаміка середніх тарифів на передачу та постачання електроенергії за 2004-2005 роки наведена у додатку 3.3.3.

Завдяки впровадженим Комісією заходам загальний рівень рентабельності енергопостачальних компаній за 2005 рік має позитивну тенденцію до зростання прибутковості порівняно з минулим роком. Із 27 регіональних енергопостачальних компаній 17 працювали рентабельно (додаток 3.3.4).

Разом з тим, на фінансовий стан енергопостачальних компаній у 2005 році негативно впливали такі фактори:

високі понаднормативні витрати електричної енергії обумовлені, у першу чергу, позаобліковим споживанням електроенергії;

значна заборгованість підприємств житлово-комунального господарства і відсутність джерел оплати спожитої електричної енергії екологічно-небезпечними підприємствами та підприємствами, відключення яких від енергопостачання законодавчо заборонено;

несвоєчасне і недостатнє фінансування поточних видатків бюджетних підприємств, установ і організацій на оплату електричної енергії в межах затверджених кошторисів;

зменшення обсягів і зміна структури споживання електричної енергії через відчуження мереж компаній та перехід споживачів до постачальників за нерегульованим тарифом.

Зниження рентабельності ряду енергопостачальних компаній обумовлено впровадженням також відповідно до Закону України "Про міський електричний транспорт" фіксованого тарифу для міського електротранспорту на рівні тарифів для населення. При цьому джерела для відшкодування втрат енергопостачальних компаній від застосування знижених тарифів для міського електричного транспорту на кінець 2005 року законодавчо не були визначені. Збитки від постачання електроенергії міському електротранспорту за зниженими тарифами повністю віднесені на фінансові результати діяльності енергопостачальних компаній. НКРЕ неодноразово зверталася до Кабінету Міністрів України щодо врегулювання зазначеного питання шляхом передбачення відповідних коштів у бюджетах на 2005-2007 роки, або визначення інших джерел покриття додаткових витрат галузі.

На виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.10.2004 N 761-р "Про заходи щодо поліпшення освітлення населених пунктів" постановою НКРЕ від 22.10.2004 N 1030 "Про порядок диференціювання за годинами доби тарифів на електроенергію, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів" встановлено, що розрахунки за електричну енергію, яка відпускається на потреби зовнішнього освітлення населених пунктів, здійснюються за тарифом 5 коп. за 1 кВт.год (без ПДВ) у визначені зони доби. Тарифи на електроенергію на потреби вуличного освітлення застосовуються при розрахунках за відпущену електроенергію між місцевими органами влади, установами, підприємствами, організаціями, які володіють та (або) експлуатують мережі освітлення і споживають електричну енергію на потреби зовнішнього освітлення та фінансуються на ці цілі за рахунок місцевого бюджету, і постачальниками електроенергії за регульованим тарифом.

На сьогодні, відповідно до Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, затвердженого постановою НКРЕ від 04.04.2005 N 239, у разі їх виникнення здійснюється ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом за рахунок оптової ринкової ціни. Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, у 2005 році складав 5,28 млн. грн.

Негативним фактором у функціонуванні ринку електроенергії залишається також високий рівень перехресного субсидіювання промисловими споживачами вартості електричної енергії, що відпускається населенню. Тарифи на електроенергію для населення залишаються незмінними з квітня 1999 року (додаток 3.3.5). Тривале штучне стримування зміни тарифів на електроенергію для побутових споживачів через низький рівень соціального захисту малозабезпечених верств населення призвело до того, що в середньому за 2005 рік ними відшкодовувалося до 45% реальної вартості електроенергії. Обсяг дотацій енергопостачальним компаніям на відшкодування втрат від постачання електроенергії населенню у 2005 році збільшився до 3,38 млрд. грн. порівняно з 2,43 млрд. грн. у 2004 році, або на 944,05 млн. грн. (додаток 3.3.6). До того ж, питома вага дотаційних сертифікатів в оптовій ринковій ціні зросла з 14,52% у 2004 році до 15,94% у 2005 році.

Законодавча та нормативно-методологічна база тарифоутворення забезпечує споживачам електричної енергії можливість здійснювати розрахунки за електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами доби.

При застосовуванні тарифів, диференційованих за періодами доби, споживачі мають можливість зменшувати витрати на оплату електроенергії, оскільки ціна купівлі електроенергії в нічні години становить 30% від рівня діючого роздрібного тарифу. Споживачам, які мають диференційований облік, у 2005 році вдалося зменшити вартість купованої ними електроенергії майже на 272 млн. грн. порівняно з 246 млн. грн. у 2004 році.

Для оптимізації витрат на електроенергію, споживачі також мають можливість використовувати інші форми покриття потреби в електричній енергії: будувати та експлуатувати власні генеруючі потужності (блок-станції), брати в оперативний лізинг чи оренду генеруючі потужності (блоки теплових електростанцій, ТЕЦ тощо) та здійснювати закупівлю електроенергії безпосередньо на Оптовому ринку на власні виробничі потреби, отримавши ліцензію на постачання електроенергії за нерегульованим тарифом.

3.3.2. Стан впровадження єдиних роздрібних тарифів на електроенергію

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005 N 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам" НКРЕ рекомендовано з 1 вересня 2005 року застосовувати механізм переходу до єдиних тарифів на електричну енергію, для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. При цьому, граничний рівень підвищення тарифів не може перевищувати 5 відсотків рівня тарифів станом на 1 липня 2005 року, з подальшим щомісячним підвищенням не більш як на 5 відсотків від рівня тарифів попереднього місяця.

З метою запровадження єдиних тарифів Комісія розробила та затвердила наступні нормативні документи, необхідні для введення єдиних тарифів на електроенергію:

постанова НКРЕ від 26.08.2005 N 708 "Про внесення змін до Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом";

постанова НКРЕ від 26.08.2005 N 707 "Про затвердження Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення на території України";

постанова НКРЕ від 25.08.2005 N 701 "Про внесення змін до Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом";

постанова НКРЕ від 30.08.2005 N 743 "Про погодження рішення Ради Оптового ринку електричної енергії України від 26.08.2005 (підпункт 7.2 протоколу N 8)" (в частині змін до Правил Оптового ринку електроенергії України та Інструкції про порядок здійснення розрахунків на Оптовому ринку електроенергії України).

Протягом вересня-грудня 2005 року для різних регіонів встановлювалися різні граничні рівні підвищення тарифів на електроенергію.

Аналіз рівнів граничних роздрібних тарифів на електроенергію у вересні-грудні 2005 року показує поступове зменшення величини відхилення між тарифами на електроенергію різних областей та їх наближення до єдиних тарифів на електроенергію. Так, у грудні 2005 року на першому класі напруги 21 з 27 енергопостачальних компаній працювали за єдиним роздрібним тарифом.

Проте для другого класу процес наближення до рівня єдиного роздрібного тарифу на електроенергію є більш тривалим, що пов'язане в основному з більшими відхиленнями між роздрібними тарифами різних областей та зростанням оптової ринкової ціни на електроенергію, оскільки оптова ринкова ціна на електричну енергію займає до 80%. За рахунок зростання оптової ринкової ціни у вересні-грудні порівняно з липнем 2005 року відбулося адекватне зростання роздрібних тарифів у всіх областях України.

Введення єдиних роздрібних тарифів на електроенергію повинно забезпечити рівні умови для всіх споживачів електроенергії відповідного класу напруги незалежно від місця їх розташування та інших особливостей і створити додаткові стимули для розвитку менш розвинутих регіонів України, скоротити дефіцит коштів у місцевих бюджетах на величину скорочення вартості спожитої електроенергії для бюджетних установ та організацій.

Оскільки введення механізму про запровадження єдиних роздрібних тарифів на електроенергію передбачає поступове приведення до них також тарифів у регіонах, у яких роздрібний тариф менший від середньозваженого по Україні, у цих регіонах відбувається деяке підвищення тарифів.

3.3.3. Реалізація інвестиційних програм ліцензіатів та оптимізація витрат електричної енергії на її транспортування

Реалізація інвестиційних програм

Одним із основних пріоритетів у роботі Комісії у звітному році було створення умов щодо фінансового забезпечення технічного оновлення та модернізації обладнання електростанцій та електромереж шляхом визначення джерел фінансування інвестиційних програм та контроль за їх виконанням.

Робота Комісії у 2005 році була спрямована на визначення основних принципів формування і узгодження інвестиційних програм та пошук методологічних підходів до встановлення обсягів фінансування інвестиційних програм за рахунок складових тарифів.

Під час підготовки до затвердження цін і тарифів НКРЕ проводила детальний аналіз фінансово-економічних результатів діяльності енергопостачальних компаній і, перш за все, аналіз техніко-економічної обґрунтованості витрат. Зокрема, в тарифах на передачу та постачання електроенергії, враховуючи незадовільний стан технологічного обладнання енергопостачальних компаній, з метою зниження технологічних витрат електроенергії та підвищення надійності електропостачання, Комісія передбачала кошти для реалізації інвестиційних програм з реконструкції і модернізації обладнання електромереж та систем комерційного обліку електричної енергії.

НКРЕ у 2005 році схвалила 35 інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання за регульованим тарифом на загальну суму 1215,3 млн. грн., що на 206,3 млн. грн. менше за планові показники 2004 року. Фактичне виконання інвестиційних програм за 2005 рік склало 1007,7 млн. грн. (82,92%), у тому числі 600 млн. грн. було витрачено на технічний розвиток, модернізацію, переозброєння електричних мереж та обладнання. Зростання на 69,17 млн. грн. обсягів фактичного виконання інвестиційних програм у 2005 році в порівнянні з 2004 роком підтверджує ефективність підвищення вимог НКРЕ до проектів інвестиційних програм при їх розгляді та схвалені на засіданні Комісії.

У зв'язку із значним накопиченням боргових зобов'язань деяких енергопостачальних компаній Комісія у 2005 році відмовилася від започаткованої у 2003 році практики реструктуризації боргів за невиконання інвестиційних програм через її неефективність. Разом з тим, Комісія провела значну роботу щодо вдосконалення механізму заохочення енергопостачальних компаній до цільового і більш ефективного використання коштів, передбачених на реалізацію інвестиційних програм, недопущення порушення процедури закупівлі товарів, робіт та послуг. При цьому застосовувалися відповідні санкції за нецільове використання коштів та невиконання інвестиційних програм, у тому числі знижувалися тарифи на електричну енергію.

Динаміка фінансування інвестиційних програм за рахунок тарифів наведена у додатку 3.3.7.

Оптимізація витрат електричної енергії на її транспортування

У звітному році Комісія продовжувала роботу щодо удосконалення механізму стимулювання до зменшення понаднормативних витрат електричної енергії, передбаченого Порядком визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії. У 2005 році значно збільшена абсолютна величина стимулюючого коефіцієнта у порівнянні зі старою методикою.

Заохочення енергопостачальних компаній до зменшення витрат електричної енергії здійснювалося шляхом:

включення частки понаднормативних витрат електроенергії для споживачів другого класу напруги до роздрібного тарифу під зобов'язання ліцензіатів знизити понаднормативні витрати на величину, що не менша половини включеної в тариф частки понаднормативних витрат;

передбачення в тарифі на передачу електричної енергії коштів для проведення закупівлі нових чи модернізації діючих засобів комерційного обліку та поліпшення збутової роботи;

застосування жорстких коригуючих коефіцієнтів до зменшення відрахування коштів при невиконанні енергопостачальною компанією своїх планів щодо зниження понаднормативних витрат електричної енергії.

Рівень технологічних витрат у мережах обласних енергопостачальних компаній у 2005 році становив 20 416,82 млн. кВт.год або 13,32% від загального надходження електричної енергії в мережі, що на 2 553 млн. кВт.год, або на 1,7% менше, ніж у 2004 році, при цьому понаднормативні витрати електроенергії знизились з 3,32% у 2004 році до 1,69% у 2005 році або 1,63 відсоткових пункту.

У ряді енергопостачальних компаній, зокрема ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ВАТ "Черкасиобленерго" та деяких інших, фактичні технологічні витрати менше нормативних. У 2005 році таких компаній було 14, в той час, як у 2004 році таких компаній було тільки 8. У деяких компаній рівень фактичних витрат електричної енергії наблизився до нормативних (ЗАТ "А.Е.С. "Київобленерго", ВАТ "ЕК "Херсонобленерго", АК "Харківобленерго" та інші). Разом з тим, ряд енергокомпаній допустили зростання технологічних витрат електричної енергії в електромережах (ВАТ ЕК "Чернівціобленерго", ВАТ "Крименерго", ЗАТ "Ей-І-ЕС Рівнеенерго" та інші).

У додатку 3.3.8 наведена динаміка технологічних витрат електричної енергії в електромережах України в 2004 та 2005 роках, у додатку 3.3.9 наведена динаміка змін технологічних витрат електричної енергії в електромережах України у 2001-2005 роках.

Враховуючи суттєвий рівень величини складової технологічних витрат у структурі роздрібних тарифів на електричну енергію, Комісія вважає за необхідне розширити можливості НКРЕ в контролі за визначенням нормативних показників технологічних витрат через впровадження відповідного апаратного та програмного забезпечення та бази даних для контрольної перевірки визначених величин нормативних технологічних витрат.

Внаслідок впровадження зазначених заходів протягом останніх років спостерігається стійка тенденція до зниження понаднормативних витрат в електромережах ліцензіатів.

3.4. Основні напрямки вдосконалення цінової і тарифної політики в електроенергетиці

У 2006 році пріоритетним напрямком діяльності НКРЕ щодо вдосконалення тарифної політики в електроенергетиці буде робота, направлена на подальшу реалізацію положень Плану заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на Оптовому ринку електроенергії України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 N 451-р, і, перш за все, на:

затвердження тарифів на електричну енергію з урахуванням наслідків їх впливу на економіку держави;

підготовку пропозицій щодо створення механізмів до зменшення рівня перехресного субсидіювання споживачів електричної енергії:

підготовку пропозицій щодо поступового, по мірі зростання доходів громадян, наближення тарифів на електроенергію для населення до рівня ринкових роздрібних тарифів;

підготовку пропозицій щодо скасування встановлених пільг з оплати електричної енергії для окремих категорій споживачів (крім населення) та недопущення в подальшому встановлення таких пільг за рахунок інших споживачів електричної енергії;

підготовку пропозицій щодо визначення порядку встановлення соціально орієнтованих тарифів для побутових споживачів з низьким рівнем споживання електричної енергії;

підготовку пропозицій щодо скасування механізму надання енергопостачальним компаніям компенсації втрат від постачання електричної енергії окремим категоріям споживачів;

удосконалення нормативно-методологічної бази регулювання тарифів на передачу електроенергії магістральними та міждержавними мережами;

удосконалення методологій формування тарифів на передачу та постачання електроенергії;

реалізацію через механізм ціноутворення дієвих стимулів підвищення економічної ефективності роботи енергопостачальних компаній та зниження витрат електричної енергії в електромережах тощо.

4.1. Нормативно-правове регулювання в нафтогазовому комплексі

Відповідно до Указу Президента України від 19 серпня 1997 року N 853/97 "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій" НКРЕ в 2005 році проводила послідовну роботу з поліпшення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у нафтогазовому комплексі, сприяння розвитку конкуренції з постачання газу, захисту прав споживачів природного газу, удосконалення чинного законодавства в нафтогазовому комплексі.

Функціонування ринку газу в Україні здійснюється згідно з Порядком забезпечення галузей національної економіки та населення природним газом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729, та Ліцензійними умовами провадження певних видів господарської діяльності, затвердженими НКРЕ.