Відповідно до статті 19 Закону України "Про запобігання корупції" , підпункту 1 пункту 5 та пункту 9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878,

1. Затвердити Антикорупційну програму Міністерства внутрішніх справ України на 2020-2022 роки (далі - Програма), що додається.

2. Департаменту комунікації МВС (Шевченко А.В.) протягом трьох днів з дня реєстрації цього наказу забезпечити його розміщення та Програми на офіційному вебсайті МВС.

3. Національній поліції (Клименко І.В.), Адміністрації Державної прикордонної служби (Дейнеко С.В.), Державній службі з надзвичайних ситуацій (Чечоткін М.О.), Державній міграційній службі (Соколюк М.Ю.), Головному управлінню Національної гвардії (Балан М.І.), керівникам структурних підрозділів апарату МВС, Головного сервісного центру МВС, керівникам закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС:

1) у межах визначеної Програмою відповідальності забезпечити реалізацію передбачених у ній заходів у встановлені строки;

2) щопівроку - до 05 січня і 05 липня - подавати до Управління запобігання корупції та проведення люстрації МВС (адреса електронної пошти: [...]@mvs.gov.ua, тел [...]) інформацію про хід виконання Програми відповідно до визначених індикаторів.

4. Управлінню запобігання корупції та проведення люстрації МВС (Фодчук А.Б.) забезпечити узагальнення поданих матеріалів та інформування щопівроку - до 15 січня і 15 липня - Національного агентства з питань запобігання корупції про стан виконання Програми відповідно до визначених індикаторів.

5. Визнати таким, що втратив чинність, наказ МВС від 22 лютого 2019 року № 121 "Про затвердження Антикорупційної програми Міністерства внутрішніх справ України на 2019 рік".

6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на державного секретаря МВС Тахтая О.В.

Антикорупційну програму Міністерства внутрішніх справ України на 2020-2022 роки (далі - Антикорупційна програма МВС) розроблено відповідно до статті 19 Закону України "Про запобігання корупції" з урахуванням розпоряджень Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2016 р. № 803-р "Деякі питання запобігання корупції в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади", від 23 серпня 2017 р. № 576-р "Про схвалення Стратегії комунікацій у сфері запобігання та протидії корупції", від 15 листопада 2017 р. № 1023-р "Про схвалення Стратегії розвитку органів системи Міністерства внутрішніх справ на період до 2020 року", від 21 серпня 2019 р. № 693-р "Про затвердження плану заходів з реалізації Стратегії розвитку органів системи Міністерства внутрішніх справ на період до 2020 року", а також положень Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 грудня 2016 р. № 126, зареєстрованим у Мін'юсті 28 грудня 2016 р. за № 1718/29848, Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 січня 2017 року № 31, та Порядку підготовки, подання антикорупційних програм на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 08 грудня 2017 р. № 1379, зареєстрованим у Мін'юсті 22 січня 2018 р. за № 87/31539.

Політика Міністерства внутрішніх справ України щодо запобігання і протидії корупції в апараті МВС та територіальних органів з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладах, установах і на підприємствах, що належать до сфери управління МВС, а також у Національній гвардії України, Національній поліції, Державній прикордонній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній міграційній службі України, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ (далі - система МВС), ґрунтується на таких підходах:

забезпечення дотримання прав людини і основних свобод;

дотримання стандартів доброчесності на публічній службі;

нетерпимість до корупції;

розвиток кадрового потенціалу;

ефективність та законність використання бюджетних коштів;

відкритість і прозорість процесів підготовки та прийняття публічних рішень;

створення механізмів партнерства з інститутами громадянського суспільства.

В основу розроблення Антикорупційної програми МВС покладено такі принципи:

відповідність реалізованих антикорупційних заходів Конституції України, законодавству України у сфері запобігання корупції та іншим нормативно-правовим актам;

удосконалення створеної внутрішньої організаційної системи запобігання і протидії корупції;

участь працівників у формуванні та реалізації антикорупційних стандартів і процедур;

відповідальність та невідворотність покарання працівників незалежно від займаної посади та інших умов у разі вчинення ними корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень;

регулярний моніторинг ефективності впроваджених антикорупційних заходів.

Антикорупційна програма МВС розроблена на середньостроковий період і є логічним продовженням реалізації заходів, які передбачалися в попередніх антикорупційних програмах Міністерства внутрішніх справ України на 2016, 2017, 2018 та на 2019 роки, - програмах, розроблених в умовах реформованого наприкінці 2015 року Міністерства внутрішніх справ України. При її розробленні враховувалися результати проведеного аналізу корупційних ризиків у сфері діяльності МВС, а також результатів виконання Антикорупційної програми МВС на 2019 рік. Як свідчить аналіз, із 114 заходів, які заінтересовані підрозділи, органи / формування чи установи МВС повинні були виконати, у 2019 році виконано 113 заходів або 99% (у 2018 було виконано 98%, у 2017 році - 91%,), не виконано 1 або 1% (у 2018 році - 2%, у 2017 році - 9%).

В Антикорупційній програмі МВС, зокрема:

визначено мету;

наведено шляхи і способи зниження рівня корупції в системі МВС;

міститься звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності МВС, проведеної комісією з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми на виконання резолюції Міністра внутрішніх справ України від 01 листопада 2019 року до доповідної записки начальника Управління запобігання корупції та проведення люстрації МВС № 34283 "Про проведення оцінки корупційних ризиків у діяльності МВС та підготовку проєкту Антикорупційної програми МВС на 2020-2022 роки", у тому числі, заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків (додаток 1);

розроблено заходи із запобігання і протидії корупції в системі МВС, навчальні заходи та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування, а також зазначено індикатори виконання заходів (очікувані результати) (додаток 2);

визначено процедуру моніторингу її виконання.

Метою Антикорупційної програми МВС є:

удосконалення системи запобігання і протидії корупції в апараті МВС, територіальних органах, закладах, установах і на підприємствах, що належать до сфери управління МВС;

забезпечення координації системи запобігання і протидії корупції в Національній гвардії України, Національній поліції, Державній прикордонній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній міграційній службі України;

подальше впровадження механізмів прозорості, доброчесності, зниження корупційних ризиків у системі МВС та підвищення рівня довіри громадян до діяльності правоохоронних органів.

Проблему зниження рівня корупції в системі МВС передбачається розв'язати шляхом об'єднання зусиль керівництва Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Національної поліції, Державної прикордонної служби України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної міграційної служби України, а також керівників закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, та громадських організацій, спрямованих на продовження здійснення заходів у сфері антикорупційної політики, які розпочалися у 2016 році, за такими пріоритетними напрямами:

забезпечення системного підходу до запобігання і протидії корупції;

реалізація антикорупційної політики в кадровому менеджменті, формування негативного ставлення до корупції, навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування;

здійснення заходів щодо дотримання вимог фінансового контролю, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;

запобігання корупції у сфері публічних закупівель, посилення ефективності управління фінансовими та матеріальними ресурсами, розвиток та підтримка системи внутрішнього аудиту;

удосконалення процесу надання адміністративних послуг;

участь у реалізації заходів, що належать до компетенції МВС, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2016 року № 803-р, та Стратегії комунікацій у сфері запобігання та протидії корупції, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 р. № 576-р;

співпраця з громадськістю та міжнародними організаціями щодо здійснення антикорупційних заходів.

Моніторинг та координація виконання Антикорупційної програми МВС здійснюється комісією з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми Міністерства внутрішніх справ України (далі - комісія), склад якої затверджується наказом Міністра внутрішніх справ. До складу комісії включаються особи, які знають особливості діяльності МВС, а також представники служби управління персоналом, бухгалтерської та юридичної служб, структурного підрозділу внутрішнього аудиту, уповноваженого підрозділу (особи) з питань запобігання та виявлення корупції, представники громадськості та експерти (за згодою).

До роботи комісії можуть у встановленому законодавством порядку залучатися інші працівники структурних підрозділів апарату МВС, його територіальних органів, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, інших державних органів (за згодою їх керівників), які не входять до її складу.

Засідання комісії проводяться не рідше одного разу на півріччя. Підготовка та організація засідання комісії покладається на Управління.

Рішення комісії, оформлене у вигляді протоколу, є підставою для здійснення в установленому порядку корегувальних дій щодо Антикорупційної програми МВС.

У період між засіданнями комісії безпосередня організація роботи з виконання Антикорупційної програми МВС, формування пропозицій у разі необхідності в її корегуванні та поточний моніторинг здійснюється Управлінням, яке в разі необхідності інформує про хід виконання Антикорупційної програми МВС державного секретаря Міністерства.

Громадський контроль Антикорупційної програми МВС здійснюється громадськими організаціями через Громадську раду при МВС. До контролю можуть також залучатися міжнародні інституції та представники громадянського суспільства.

Оцінка результатів здійснення заходів, передбачених Антикорупційною програмою МВС, проводиться комісією не рідше одного разу на півріччя. Стан виконання передбачених програмою заходів визначається за такими критеріями: "Виконано" або "Постійно виконується" - у разі якщо запланований захід у звітному періоді виконано або постійно виконується протягом звітного періоду;

"У стадії виконання" - у разі якщо у звітному періоді виконання заходу розпочато; "Не виконано" - у разі якщо виконання заходу у звітному періоді не розпочиналося.

За результатами узагальнення інформації, наданої відповідальними за виконання Антикорупційної програми МВС, про стан виконання передбачених цією програмою заходів Управління готує для розгляду на засіданні комісії довідку, у якій, зокрема, зазначається інформація про кількість виконаних передбачених Антикорупційною програмою МВС заходів та їх частку (у відсотках) у загальній кількості заходів, що мали бути виконані у відповідному звітному періоді: І півріччя, календарний рік.

За результатами розгляду інформація про стан виконання Міністерством Антикорупційної програми МВС подається до Національного агентства з питань запобігання корупції та розміщується на офіційному вебсайті МВС у рубриці "Запобігання корупції".

Антикорупційна програма МВС підлягає перегляду в разі:

визначення Верховною Радою України засад антикорупційної політики (Антикорупційна стратегія) протягом 30 днів з дня набрання чинності відповідного законодавчого акта;

затвердження Кабінетом Міністрів України державної програми з виконання Антикорупційної стратегії протягом 30 днів з дня набрання чинності відповідного рішення Уряду;

надання пропозицій Національним агентством з питань запобігання корупції щодо вдосконалення (конкретизації) її положень;

прийняття інших актів законодавства у сфері запобігання корупції;

якщо в процесі реалізації заходів, передбачених Антикорупційною програмою МВС, виявлено недостатню їх ефективність або за результатами дослідження (аналізу) внутрішнього/зовнішнього середовища МВС виявлено нові корупційні ризики у його діяльності.

АДПС - Адміністрація Державної прикордонної служби України

ВСК - Відділ стратегічних комунікацій та координації сектору безпеки з питань євроатлантичної інтеграції

ГСЦ - Головний сервісний центр МВС

ГУ НГУ - Головне управління Національної гвардії України

ДВА - Департамент внутрішнього аудиту МВС

ДДМР - Департамент державного майна та ресурсів МВС

ДДУВС - Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

ДІ - Департамент інформатизації МВС

ДК - Департамент комунікації МВС

ДМСЄІ - Департамент міжнародного співробітництва та європейської інтеграції МВС

ДМС - Державна міграційна служба України

ДНДЕКЦ - Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр

ДНДІ - Державний науково-дослідний інститут МВС

ДПООНД - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС

ДОАР - Департамент організаційно-апаратної роботи МВС

ДОЗР - Департамент охорони здоров'я та реабілітації МВС

ДПРСД - Департамент з питань режиму та службової діяльності МВС

ДСНС - Державна служба України з надзвичайних ситуацій

ДУ "ЦОП МВС" - Державна установа "Центр обслуговування підрозділів МВС"

ДФОП - Департамент фінансово-облікової політики МВС

ДФППМОВМ - Департамент формування політики щодо підконтрольних Міністрові органів влади та моніторингу МВС

ДЮЗ - Департамент юридичного забезпечення МВС

ДЮІ - Донецький юридичний інститут МВС

КМЄС - Консультативна місія Європейського Союзу в Україні

ЛДУВС - Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка

ЛьвДУВС - Львівський державний університет внутрішніх справ

МВС - Міністерство внутрішніх справ України

НАВС - Національна академія внутрішніх справ

НГУ - Національна гвардія України

НПУ - Національна поліція

ОДУВС - Одеський державний університет внутрішніх справ

РСЦ - Регіональний сервісний центр МВС

ТСЦ - Територіальний сервісний центр МВС

УДСД - Управління документування службової діяльності МВС

УЗКПЛ - Управління запобігання корупції та проведення люстрації МВС

УЛ - Управління ліцензування МВС

УМДПЛ - Управління моніторингу дотримання прав людини МВС

УВДМС - Управління взаємодії з Державною міграційною службою України

УВДПС - Управління взаємодії з Державною прикордонною службою України

УВДСНС - Управління взаємодії з Державною службою України з надзвичайних ситуацій

УВНГУ - Управління взаємодії з Національною гвардією України

УВНП - Управління взаємодії з Національною поліцією

ХНУВС - Харківський національний університет внутрішніх справ

ЦОВВ - центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України

Відповідно до частини другої статті 19 Закону України "Про запобігання корупції" на виконання резолюції Міністра внутрішніх справ України від 01 листопада 2019 року до доповідної записки начальника Управління запобігання корупції та проведення люстрації МВС № 34283 "Про проведення оцінки корупційних ризиків у діяльності МВС та підготовку проєкту Антикорупційної програми МВС на 2020-2022 роки" та у зв'язку з підготовкою проєкту Антикорупційної програми МВС на 2020-2022 роки протягом листопада-грудня 2019 року проведено оцінку корупційних ризиків у діяльності МВС.

З метою всебічного та об'єктивного опрацювання зазначеного питання, залучення до процесу оцінки в діяльності МВС представників громадськості та експертів, які обізнані про внутрішнє і зовнішнє середовище МВС та мають досвід роботи у сфері його діяльності, інформацію про зазначене рішення Міністра 21 листопада 2019 року розміщено в рубриці "Новини" офіційного вебсайта МВС.

У зв'язку з організаційно-штатними змінами в апараті МВС наказами МВС від 31.10.2019 р. № 911 та від 25.11.2019 № 980 оновлено склад комісії з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми МВС (далі - комісія), утвореної наказом МВС від 04 січня 2017 року № 1. Головою комісії визначено державного секретаря МВС, до складу комісії введено заступника Міністра внутрішніх справ як заступника голови комісії.

До складу комісії входить 36 осіб, зокрема, представники 23 структурних підрозділів апарату МВС та Головного сервісного центру МВС (міжрегіональний територіальний орган з надання сервісних послуг МВС), а також представники міжнародних та громадських організацій: Сологуб О.В., Шапка Б.В. (представники Консультативної місії Європейського Союзу в Україні), Семидідько А.А. (член Громадської ради при МВС).

До проведення оцінки корупційних ризиків також залучалися як експерти представники Державного науково-дослідного інституту МВС та Національної академії внутрішніх справ, які надавали необхідну допомогу у проведенні оцінки корупційних ризиків.

Ідентифікацію корупційних ризиків проведено шляхом дослідження (аналізу) зовнішнього та внутрішнього середовища МВС щодо виявлення чинників корупційних ризиків у нормативно-правових актах і організаційно-управлінській діяльності МВС. Зокрема проведено:

електронне анонімне анкетування працівників апарату МВС та його територіальних органів з надання сервісних послуг, а також закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, участь у якому взяло 5612 осіб;

анонімне опитування учасників проведених у 2019 році регіональних круглих столів на базі закладів вищої освіти, що належать до сфери управління МВС (м. м. Харків, Дніпро, Львів, Одеса, Маріуполь, Сєверодонецьк) із залученням представників державних органів та організацій системи МВС з 19 областей, участь у якому взяло 288 респондентів;

анонімне опитування представників громадськості, які взаємодіяли (взаємодіють) з МВС, що проводилося під час IV Міжнародної науково-практичної конференції "Реалізація державної антикорупційної політики в міжнародному вимірі" на базі НАВС, у якому взяли участь 51 респондент.

Загальна кількість охоплених анкетуванням та опитуванням респондентів становить близько 6 тисяч осіб.

За результатами анкетування комісією затверджено такий перелік об'єктів оцінки корупційних ризиків - функцій/процесів МВС:

серед загальних - управління фінансами; управління персоналом; публічні закупівлі, управління об'єктами державної власності;

серед спеціалізованих - надання освітніх послуг; ліцензійна та дозвільна діяльність; надання адміністративних послуг.

Відповідно до вимог Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства від 02 грудня 2016 року № 126, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 року за № 1718/29848, та Робочого плану оцінки корупційних ризиків у діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого головою комісії з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми МВС 19 грудня 2019 року, комісією ідентифіковано корупційні ризики в діяльності МВС, здійснено їх формальне визначення та проведено оцінку виявлених корупційних ризиків.

За результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності МВС підготовлено:

опис ідентифікованих корупційних ризиків у діяльності МВС, чинники корупційних ризиків та можливі наслідки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов'язаного з корупцією (додаток 1);

пропозиції щодо заходів з усунення (зменшення рівня) виявлених корупційних ризиків, які викладені в таблиці оцінених корупційних ризиків та заходів щодо їх усунення (додаток 2).