Антимонопольний комітет України (далі - Комітет), розглянувши подання державного уповноваженого Комітету від 29.01.2018 № 8-01/11282/28-зв та відповідні матеріали,

1. ПРЕДМЕТ ПЕРЕВІРКИ

(1) Рішення адміністративної колегії Київського обласного територіального відділення Комітету (далі - територіальне відділення) від 26.09.2017 № 35 у справі № 30/32-р-02-05-17 (далі - Рішення) за заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Шинні технології» від 16.11.2017 б/н (зареєстрована в Комітеті16.11.2017 за № 8-01/11282) та уточненою заявою від 11.12.2017 б/н (зареєстрована в Комітеті 11.12.2017 за № 8-01/12321).

2. ЗАЯВНИК

(2) Заявником щодо перевірки рішення територіального відділення від 26.09.2017 № 35 у справі № 30/32-р-02-05-17 є товариство з обмеженою відповідальністю «Шинні технології» (далі - ТОВ «Шинні технології», Заявник) (м. Харків, ідентифікаційний код юридичної особи 36372599).

3. ПРОЦЕДУРНІ ДІЇ ЩОДО ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ

(3) Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 28.12.2017 № 02/270-р прийнято до розгляду заяву ТОВ «Шинні технології» (ідентифікаційний код юридичної особи 36372599) від 16.11.2017 б/н (зареєстрована в Комітеті 16.11.2017 за № 8-01/11282) про перевірку рішення адміністративної колегії територіального відділення від 26.09.2017 № 35 у справі № 30/32-р-02-05-17.

(4) Подання державного уповноваженого Комітету від 29.01.2018 № 8-01/11282/28-зв про перевірку рішення адміністративної колегії територіального відділення від 26.09.2017 № 35 у справі № 30/32-р-02-05-17.

4. РІШЕННЯ

(5) У резолютивній частині Рішення адміністративна колегія територіального відділення постановила:

(6) «1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Шинні технології (ідентифікаційний код 36372599), які полягають у неподанні інформації на вимогу голови Київського обласного територіального відділення Антимонопольногокомітету України від 10.04.2017 № 02-05/1425 у встановлений головою територіального відділення строк, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, яке передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

(7) 2. За вчинене порушення, відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Шинні технології» (ідентифікаційний код 36372599) штраф у розмірі 68 000,00 (шістдесят вісім тисяч) гривень.»

5. ДОВОДИ ЗАЯВНИКА

(8) ТОВ «Шинні технології» просить скасувати Рішення у зв'язку з тим, що неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, зокрема, територіальним відділенням при направленні вимоги без достатньої правової підстави порушено:

- статтю 7 та пункт 5 частини першої статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»;

- підпункти 1, 4 та 10 пункту 3 та підпункти 1, 5 та 12 пункту 8 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 № 32-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482;

- пункт 13 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства» від 26.12.2011 № 15;

- пункт 12.4.2 Рекомендаційних роз'яснень Комітету «Щодо застосування положень частин другої, п'ятої та шостої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», частин першої та другої статті 21 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції».

6. ПЕРЕВІРКА РІШЕННЯ

(9) На підставі аналізу Рішення, матеріалів справи № 30/32-р-02-05-17 встановлено наступне.

(10) Територіальне відділення у зв'язку зі здійсненням державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель, на підставі звернень Національного антикорупційного бюро України від 01.02.2017 № 0431-076/4004 (вх. № 01-11-300 від 01.02.2017) та від 08.02.2017 № 0431-076/4792 (вх. № 01-08-381 від 08.02.2017), проводило розслідування щодо дотримання, зокрема, товариством з обмеженою відповідальністю «Шинні технології» (ідентифікаційний код юридичної особи 36372599) законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у конкурсних процедурах закупівель, які проводило Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» у 2015 році.

(11) У зв'язку з цим та на підставі статей 3, 17, 22 та 22-1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України до ТОВ «Шинні технології» направлялась вимога голови територіального відділення від 10.04.2017 № 02-05/1425 про надання інформації (далі - Вимога).

(12) У Вимозі ТОВ «Шинні технології» було повідомлено, що відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України є обов'язковими для виконання у визначений ним строк.

(13) Відповідно до статті 22-1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» суб'єкти господарювання зобов'язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання територіальним відділенням завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(14) Також у Вимозі ТОВ «Шинні технології» було повідомлено, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації, подання інформації в неповному обсязі у встановлені головою Відділення строки, подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(15) За інформацією Харківської дирекції публічного акціонерного товариства «Укрпошта» (лист від 02.06.2017 № 01-20/364, вх. № 01-11-1527 від 06.06.2017), рекомендований лист від 10.04.2017 № 02-05/1425 (Вимога) вручено особі, уповноваженій на одержання пошти ТОВ «Шинні технології», Ботнар Я.А. 18.04.2017, що також підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 0303506425444.

(16) Відповідно до Вимоги, ТОВ «Шинні технології» повинно було надати інформацію територіальному відділенню протягом 25 днів з дня отримання Вимоги, тобто до12.05.2017. У встановлений головою територіального відділення строк ТОВ «Шинні технології» не подало інформацію на Вимогу.

(17) Звернень чи клопотань від ТОВ «Шинні технології» щодо поодовження строку надання інформації на Вимогу голови територіального відділення до територіального відділення не надходило.

(18) У Вимозі ТОВ «Шинні технології» було повідомлено про обов'язковість її виконання у встановлений головою Відділення строк відповідно до статей 22 та 22-1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та про відповідальність, у разі невиконання, згідно зі статтею 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(19) Неподання інформації на Вимогу у встановлений головою територіального відділення строк ускладнювало виконання завдань, покладених на територіальне відділення Законом України «Про Антимонопольний комітет України», в тому числі ускладнювало розгляд звернень Національного антикорупційного бюро України від 01.02.2017 № 0431-076/4004 (вх. № 01-11-300 від 01.02.2017) та від 08.02.2017 № 0431-076/4792 (вх. № 01-08-381 від 08.02.2017) щодо виявлення обставин, які вказують на порушення ТОВ «Шинні технології» та іншими суб'єктами господарювання законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у конкурсних процедурах закупівель, які проводило Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» у 2015 році.

(20) Згідно з пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою територіального відділення строк є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

(21) Отже, дії ТОВ «Шинні технології», які полягають у неподанні інформації на вимогу голови територіального відділення від 10.04.2017 № 02-05/1425, у встановлений головою територіального відділення строк, визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(22) Позиція Заявника, що територіальним відділенням при визначенні розміру штрафу порушено пункт 12.4.2 Рекомендаційних роз'яснень «Щодо застосування положень частин другої, п'ятої та шостої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», частин першої та другої статті 21 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», спростовується наступним.