Антимонопольний комітет України (далі - Комітет), розглянувши подання Департаменту моніторингу і контролю державної допомоги від 19.03.2018 № 500-01/32-п та повідомлення про нову державну допомогу, надіслане листом Управління житлово-комунального господарства Хмільницької міської ради від 22.01.2018 № 01-11/17 (вх. № 5-01/42-ДД від 26.01.2018), яке було подано на виконання пункту 2 розділу 9 Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання" та за формою, що передбачена додатком 1 до Порядку подання та оформлення повідомлення про нову державну допомогу та про внесення змін до умов чинної державної допомоги, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 04.03.2016 № 2-рп та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за № 501/28631 (далі - Порядок 2-рп),

1. ВІДОМОСТІ ТА ІНФОРМАЦІЯ ВІД НАДАВАЧА ПІДТРИМКИ

1.1. Надавач підтримки

(1) Управління житлово-комунального господарства Хмільницької міської ради (22000, Вінницька обл., м. Хмільник, вул. Столярчука, 10, код ЄДРПОУ 26287105).

1.2. Отримувач підтримки

(2) Комунальне підприємство "Хмільниккомунсервіс" (65007, Вінницька обл., м. Хмільник, вул. Пушкінська, 107-А, код ЄДРПОУ 32505648).

(3) Пунктом 1.1 розділу 1 Статуту комунального підприємства "Хмільниккомунсервіс", затвердженого рішенням № 770 3-ої сесії міської ради 7-го скликання від 10.03.2017, встановлено, що комунальне підприємство "Хмільниккомунсервіс" є власністю територіальної громади м. Хмільника, управління якою здійснює Хмільницька міська рада або орган, нею уповноважений.

1.3. Мета (ціль) підтримки

(4) Метою (ціллю) підтримки є:

- підтримка та збереження національної культурної спадщини;

- забезпечення умов збереження історичної забудови міста Хмільника, пам'яток архітектури та містобудування;

- необхідність належного утримання і відповідного ремонту об'єктів культурної спадщини.

1.4. Очікуваний результат

(5) Підтримка та збереження національної культурної спадщини, забезпечення умов збереження історичної забудови міста Хмільника, пам'яток архітектури та містобудування відповідно до інформації, наданої Надавачем підтримки, зокрема:

- проведення ремонтно-реставраційних та відновлювальних робіт пам'ятки архітектури та містобудування національного значення (охоронний номер 994/1-Н) - палац графа Ксідо, що входить до ансамблю "Садиба 16 ст. - першої половини 20 ст." (з виготовленням проектно-кошторисної документації на проведення ремонтно-реставраційних та відновлювальних робіт);

- ліквідація аварійного стану пам'ятки архітектури національного значення - палацу графа Ксідо;

- проведення ремонтно-реставраційних робіт пам'ятки архітектури та містобудування національного значення - башти замку з пристосуванням її під музейний центр (з виготовленням проектно-кошторисної документації на проведення ремонтно-реставраційних та відновлювальних робіт);

- виготовлення ескізних проектів меморіальних дощок: Скульбашевському, Сімашкевичу, Наполеону Одра, Стеселю А.М., Волосенку Б.П.;

- виготовлення меморіальних дощок: Скульбашевському, Сімашкевичу, Наполеону Одра, Стеселю А.М., Волосенку Б.П.;

- реконструкція стилобату обеліску воїнам 18-ї армії (з виготовленням проектно-кошторисної документації);

- реконструкція благоустрою прилеглої території до пам'ятного знака воїнам-хмельничанам, загиблим в Афганістані в 1979-1980 роках (з виготовленням проектно-кошторисної документації);

- реконструкція братської могили воїнів 18 армії (з виготовленням проектно-кошторисної документації);

- реконструкція пам'ятника Богдану Хмельницькому в сквері Козацької слави (з виготовленням проектно-кошторисної документації);

- реконструкція відновлення каплиці на могилі г.л. Стесселя А.М. та ремонт склепу на кладовищі (з виготовленням проектно-кошторисної документації);

- реставрація вхідної арки католицького кладовища (з виготовленням проектно-кошторисної документації);

- благоустрій прилеглої території братської могили воїнів радянської армії, загиблих при визволенні міста (з виготовленням проектно-кошторисної документації);

- інвентаризація надгробних пам'ятників індивідуальних захоронень на католицькому кладовищі;

- реконструкція сходів на пагорб ("замкову гору") з виготовленням проектно-кошторисної документації та проведенням її експертизи;

- реконструкція скверу по вул. Пушкіна в місті Хмільнику із встановленням пам'ятного знака Героям Небесної Сотні;

- реконструкція меморіального скверу жертвам Голодомору 1932-1933 років і сталінських репресій 1930 - 1950 років в Україні по вул. Некрасова в місті Хмільник із встановленням пам'ятного знака;

- реконструкція пам'ятки історії місцевого значення (охоронний номер 204) "Пам'ятник 2164 воїнам-односельчанам, загиблим на фронтах ВВВ" (з виготовленням проектно-кошторисної документації та проведенням її експертизи).

1.5. Форма підтримки

(6) Субсидії.

(7) Капітальні трансферти. Фінансування комунального підприємства "Хмільниккомунсервіс" відбувається шляхом перерахування коштів на рахунок державної казначейської служби на підставі укладених договорів у результаті здійснення комунальним підприємством "Хмільниккомунсервіс" публічної закупівлі, допорогової закупівлі або закупівлі без використання електронної системи (в такому випадку обов'язково оприлюднюється звіт про укладений договір з підрядником, де зазначено предмет, якісні показники і вартість закупівлі). Фінансування здійснюється за фактично виконані роботи з утримання й ремонту об'єктів благоустрою міста відповідно до договорів, актів виконаних робіт. Попередня оплата не здійснюється.

1.6. Обсяг підтримки

(8) Загальний обсяг підтримки - 31 906 тис. грн.

(9) З них:

2016 рік: 3 115 тис. грн;

2017 рік: 6 363 тис. грн;

2018 рік: 18 887 тис. грн;

2019 рік: 1 535 тис. грн;

2020 рік: 2 006 тис. грн.

1.7. Підстава для надання підтримки

(10) Рішення 3-ої сесії Хмільницької міської влади 7-го скликання від 04.12.2015 № 42 "Про затвердження міської цільової Програми збереження та використання об'єктів культурної спадщини в м. Хмільнику на 2016 - 2020 роки".

(11) Проект рішення "Про внесення змін до програми збереження та використання об'єктів культурної спадщини в м. Хмільнику на 2016 - 2020 роки".

1.8. Тривалість підтримки

(12) З 01.01.2016 по 31.12.2020.

2. ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО ПРОГРАМИ

(13) Місто Хмільник є населеним пунктом, занесеним до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2001 року № 878. Культурна спадщина міста Хмільника є невід'ємною частиною культурного надбання Вінниччини. Відповідно до науково-проектної документації "Історико-архітектурний опорний план з визначення історичного ареалу та зон охорони пам'яток м. Хмільник", затвердженої наказом Міністерства культури та туризму від 26.02.2010 № 90/0/19-10, історичний ареал Хмільника охоплює територію в межах острівної частини міста.

(14) У місті Хмільнику на обліку та під охороною держави перебуває 4 пам'ятки архітектури 1 містобудування національного значення та 3 - місцевого значення, 2 пам'ятки монументального мистецтва, 9 пам'яток історії, одна пам'ятка археології. Також у місті є 2 пам'ятки садово-паркового мистецтва, які мають архітектурну та історико-культурну цінність.

(15) На момент складання "Програми збереження та використання об'єктів культурної спадщини в м. Хмільнику на 2016 - 2020 роки" (далі - Програма), до зазначеної програми було внесено всю історичну забудову міста, пам'ятки архітектури та містобудування з розподілом пріоритетності виконання по роках відповідно до стану об'єктів, що є першочерговими для проведення ремонту, реконструкції.

(16) За інформацією, наданою управлінням житлово-комунального господарства Хмільницької міської ради, заходи, вказані в Програмі, спрямовані на створення більш сприятливих умов для розвитку сфери охорони культурної спадщини, забезпечення належного рівня збереження, загальнодоступного, безкоштовного використання об'єктів культурної спадщини.

(17) Орієнтовна вартість заходів, що заплановані Програмою, визначається методом моніторингу мережі Інтернет або вже виконаних аналогічних робіт. Виготовлення проектно-кошторисної документації, проведення її експертизи дозволяє пересвідчитись у відповідності ціни.

(18) Комунальним підприємством "Хмільниккомунсервіс" проводяться закупівлі необхідних робіт через електронну систему ProZorro. Фінансування заходу відбувається шляхом перерахування коштів на рахунок в Державній казначейській службі на підставі укладеного договору про виконання робіт, актів виконаних робіт тощо. Попередня оплата не здійснюється. Тобто, фінансування заходів, передбачених Програмою, здійснюється за фактично виконані роботи.

(19) Разом з цим, відповідно до листа управління житлово-комунального господарства Хмільницької міської ради про надання додаткової інформації від 01.03.2018 № 01-11/69 об'єкти, зазначені в Програмі, а саме: палац графа Ксідо - на цей час не експлуатується; за екскурсії та відвідування башти замку, в якій розташовано комунальний заклад "Історичний музей м. Хмільника", плата не стягується.

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ

3.l. Ознаки державної допомоги

(20) Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання" (далі - Закон) державна допомога суб'єктам господарювання (далі - державна допомога) - підтримка у будь-якій формі суб'єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.

(21) Отже, державна підтримка є державною допомогою, якщо одночасно виконуються такі умови:

- підтримка надається суб'єкту господарювання;

- державна підтримка здійснюється за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів;

- підтримка створює переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності;

- підтримка спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції.

(22) Відповідно до частини другої статті 1 Закону, терміни "суб'єкт господарювання", "товар", "економічна конкуренція (конкуренція)" вживаються у Законі у значенні, наведеному в Законі України "Про захист економічної конкуренції".

3.2. Культурна спадщина як об'єкт державної допомоги

(23) Згідно з частиною четвертою статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом.