Антимонопольний комітет України, розглянувши подання заступника Голови Антимонопольного комітету України - державного уповноваженого Н. Сидоренко від 10.04.2017 № 8-01/12283/131-зв та відповідні матеріали,

1. ПРЕДМЕТ ПЕРЕВІРКИ

(1) Антимонопольним комітетом України (далі - Комітет) здійснено перевірку рішення адміністративної колегії Київського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 01.12.2016 № 52 у справі № 979/37-р-02-05-16 (далі - Справа).

2. СТОРОНИ У СПРАВІ

(2) Відповідач у Справі - товариство з обмеженою відповідальністю "Квартал - Авіа Сервіс" (далі - ТОВ "Квартал - Авіа Сервіс", Заявник, Товариство) (ідентифікаційний код юридичної особи 38316473).

3. РІШЕННЯ

(3) 01.12.2016 адміністративною колегією Київського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відділення) прийнято рішення № 52 у Справі.

(4) Адміністративна колегія Відділення рішенням від 01.12.2016 № 52 у Справі постановила:

"1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю "Квартал - Авіа Сервіс" (ідентифікаційний код 38316473), які полягають у неподанні інформації на вимогу голови Відділення від 18.05.2016 № 02-05/1791 у встановлений головою територіального відділення строк порушенням, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

2. За порушення, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю "Квартал - Авіа Сервіс" штраф у розмірі 34000 (тридцять чотири тисячі) гривень."

4. ПІДСТАВИ ЩОДО ПЕРЕВІРКИ

(5) До Комітету надійшла заява ТОВ "Квартал - Авіа Сервіс" від 21.12.2016 № 21/12/16 (зареєстрована в Комітеті 26.12.2016 за № 8-01/12283) (далі - Заява) про перевірку рішення адміністративної колегії Київського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Адміністративна колегія) від 01.12.2016 № 52 у справі № 979/37-р-02-05-16 (далі - Рішення).

(6) У Заяві Товариство зазначає, що не погоджується з Рішенням та просить його скасувати, оскільки Рішення прийнято при неповному з'ясуванні обставин, які мають значення для справи, недоведенні обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими, невідповідності висновків, викладених у Рішенні, обставинам справи та неправильному застосуванні норм матеріального права.

5. ПРОЦЕДУРНІ ДІЇ З ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ

(7) Розпорядженням державного уповноваженого Антимонопольного комітету України від 09.02.2017 № 03/28-р Заяву прийнято до розгляду.

6. ПЕРЕВІРКА РІШЕННЯ

Перевірка обґрунтованості визнання порушення законодавства про захист економічної конкуренції

(8) На підставі аналізу Рішення, матеріалів Справи встановлено наступне.

(9) До Відділення надійшла заява товариства з обмеженою відповідальністю "Космонова" (далі - ТОВ "Космонова") від 22.03.2016 № 307/2203 щодо можливого порушення законодавства про захист економічної конкуренції ТОВ "Квартал - Авіа Сервіс".

(10) З метою всебічного та об'єктивного розгляду заяви ТОВ "Космонова" на підставі статті 12, пунктів 1 та 5 частини першої статті 17, статтей 22 і - 22-1Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції", пунктів 1, 3, 8 та 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року № 32-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за № 291/5482 (із змінами), Відділенням до ТОВ "Квартал - Авіа Сервіс" направлено вимогу голови Відділення від 18.05.2016 № 02-05/1791 (далі - Вимога) про надання інформації.

У Вимозі зазначалось, що інформацію необхідно надати в 10-денний строк з дня отримання Вимоги.

(11) Крім того, у Вимозі зазначалось, що неподання інформації, подання інформації в неповному обсязі у встановлені головою територіального відділення строки або подання недостовірної інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України тягне за собою відповідальність згідно зі статтями 50 та 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а також зазначалось, що вимоги голови територіального відділення щодо надання інформації є обов'язковими для виконання у визначені ним строки.

(12) За інформацією, наданою Київською міською дирекцією Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" листом від 18.07.2016 № 303/15-М-1876 (вх. Відділення від 25.07.2016 № 01-11-1899), Вимога була отримана 23.05.2016 уповноваженою особою Товариства на отримання пошти - Германом Р., що підтверджено копією договору про надання послуг зв'язку та про що зазначено у книзі для запису рекомендованих поштових відправлень і повідомлень ф. 8.

Отже, останній строк надання інформації на Вимогу припадав на 02.06.2016.

(13) У встановлений головою Відділення строк Товариство не надало інформації, передбаченої Вимогою.

При цьому ТОВ "Квартал - Авіа Сервіс" не зверталось до Відділення щодо продовження цього строку для надання інформації на Вимогу.

(14) Відповідно до статті 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" суб'єкти господарювання, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники зобов'язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(15) Згідно зі статтею 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" розпорядження, рішення та вимоги, зокрема, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України в межах його компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ним строки, якщо інше не передбачено законом. Невиконання розпоряджень, рішень та вимог голови територіального відділення Антимонопольного комітету України тягне за собою передбачену законом відповідальність.

(16) ТОВ "Квартал - Авіа Сервіс", не подавши передбачену Вимогою інформацію територіальному відділенню у встановлений головою Відділення строк, не дотрималось положень статей 22 та 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України".

(17) Враховуючи наведене, матеріалами Справи в сукупності доведено, що ТОВ "Квартал - Авіа Сервіс", не подавши інформацію на Вимогу територіального відділення у встановлений головою територіального відділення строк, вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Документи, що містяться в матеріалах Справи, є доказами, які підтверджують вчинення Товариством порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

(18) У Заяві ТОВ "Квартал - Авіа Сервіс" повідомило, що не погоджується з такими висновками у Справі, не визнає факту вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та надало свої заперечення.

(19) Товариство не погоджується з висновками Відділення, що у встановлений строк інформації на Вимогу Товариство Відділенню не надало.

Також Товариство не погоджується з висновками Відділення, що звернень чи клопотань від Товариства щодо продовження строку надання інформації на Вимогу до Відділення не надходило, оскільки вважає, що інформація Товариства про готовність надати Відділенню "усю затребувану інформацію та належним чином завірені копії документів, що її підтверджують, за умови оформлення відповідного Запиту у відповідності до вимог чинного законодавства України", що містилася у його листі від 04.05.2016 № 04/05/16, хоча і не була "зверненням чи клопотанням щодо подовження строку надання інформації на Вимогу у їх "класичному" розумінні, проте дозволяла зробити Відділенню відповідні висновки, врахувавши загальний контекст листування".

(20) Такі твердження Товариства безпідставні, оскільки у встановлений строк інформацію на Вимогу Товариство Відділенню не подало. Лист Товариства від 04.05.2016 № 04/05/16, на який посилається ТОВ "Квартал - Авіа Сервіс", надісланий ним у відповідь на іншу (попередню) вимогу голови Відділення від 14.04.2016 № 02-05/1359, не містив відомостей по суті поставлених у зазначеній вимозі питань, що стало підставою для початку розгляду Відділенням іншої справи № 967/24-р-02-05-16 та в подальшому для прийняття рішення від 01.12.2016 № 51, яким дії Товариства визнано порушенням, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки, та яке не є предметом цієї перевірки.

Крім того, лист Товариства від 04.05.2016 № 04/05/16, в якому зазначалось про його готовність надати всю запитувану інформацію та належним чином завірені копії документів, що її підтверджують, за умови оформлення відповідного запиту згідно з вимогами чинного законодавства України, не містив відомостей, які дозволяли б Відділенню зробити висновки, що це є клопотанням чи зверненням щодо продовження строку надання інформації на Вимогу.

(21) Товариство зазначає, що оскільки заява ТОВ "Космонова" була зареєстрована Відділенням 05.04.2016, а строк її розгляду (30 календарних днів) закінчувався 05.05.2016, направлення Відділенням Вимоги, яка стала підставою для винесення Рішення, лише 18.05.2016 було грубим порушенням процедури розгляду заяви ТОВ "Космонова", що безпосередньо вплинуло на обґрунтованість та об'єктивність прийнятого в майбутньому Рішення.