Відповідно до статті 30 Закону України від 11.09.2003 "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) та на підставі звернень суб'єктів господарювання Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва здійснила експертизу наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 № 37 (далі - Наказ), яким затверджені Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України (зареєстровано в Міністерстві юстиції 26.04.2002 за № 403/6691, далі - Правила приймання) та Інструкція про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів (зареєстровано в Міністерстві юстиції 26.04.2002 за № 402/6690 (далі - Інструкція), та встановила наступне.

Правила приймання та Інструкція були затверджені відповідно до положень Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Водного кодексу України, Основних напрямів державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, затверджених Постановою Верховної Ради України від 05.03.98 № 188/98-ВР, та на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 01.03.99 № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" та від 25.03.99 № 465 "Про затвердження Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами".

На момент видання Наказу діяли вимоги статті 44 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" (у редакції від 07.02.2002), згідно з якою було передбачено, що за забруднення навколишнього природного середовища на основі фактичних обсягів викидів, лімітів скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище і розміщення відходів встановлюється відповідний збір.

Порядок встановлення нормативів збору і стягнення зборів за забруднення навколишнього природного середовища визначався Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.99 № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" (далі - Постанова) цей Порядок був встановлений.

Пунктом 4 Постанови Державному комітетові будівництва, архітектури та житлової політики за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, Міністерством фінансів і Міністерством економіки доручено у тримісячний термін внести до нормативно-правових актів зміни і доповнення щодо встановлення та стягнення плати, яка справляється за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації.

Статтею 19 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" (у редакції від 07.02.2002) була визначена компетенція виконавчих і розпорядчих органів місцевих Рад у галузі охорони навколишнього природного середовища щодо визначення в установленому порядку нормативів збору і розмірів зборів за забруднення навколишнього природного середовища та розміщення відходів.

Разом з тим у пункті 6 частини першої статті 8 Водного кодексу України (у редакції від 20.12.2001) зазначалось, що до відання Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських Рад у галузі регулювання водних відносин на їх території належить, зокрема, визначення у встановленому порядку нормативів і розмірів зборів за спеціальне водокористування з водних об'єктів місцевого значення.

Проте слід зауважити, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України" були внесені зміни до вищенаведених законів України, які не передбачали стягнення збору за забруднення навколишнього природного середовища, вищенаведені вимоги законодавства, а також відповідних повноважень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1236 Постанова, на підставі якої, у тому числі, були затверджені Правила приймання і Інструкція, втратила чинність.

Крім того, слід підкреслити, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.99 № 465 затверджені Правила охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами (далі - Правила), спрямовані на попередження та усунення забруднення поверхневих водних об'єктів, відтворення водних ресурсів і забезпечення безпечних умов водокористування та обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями та громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, діяльність яких щодо скидання зворотних вод у водні об'єкти впливає або може вплинути на стан поверхневих вод.