Відповідно до абзацу сьомого частини сьомої статті 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" , підпункту 7 "е" пункту 12 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), затвердженого постановою правління Фонду від 18.04.2000 № 4 (зі змінами), правління Фонду

1. Затвердити Програму робіт Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на 2012 рік (додається).

2. Контроль за виконанням постанови покласти на виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Програма робіт Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) розробляється та затверджується правлінням Фонду відповідно до абзацу сьомого пункту 7 частини сьомої статті 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (далі - Закон) та підпункту 7 "е" пункту 12 Статуту Фонду .

Метою цієї Програми є підвищення ефективності роботи Фонду щодо реалізації завдань загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування від нещасного випадку) та основних статутних завдань Фонду.

Програма містить аналіз проблемних питань, визначає пріоритетні завдання діяльності Фонду та заходи щодо їх реалізації згідно з додатком.

1. Профілактика нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань

а) аналіз проблемних питань за напрямом

Принципи державної політики у галузі охорони праці, які визначено законодавством України, спрямовані на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням, адаптацію трудових процесів до спроможностей працівника з урахуванням стану його здоров'я і психологічного стану. Одним з основних показників стану охорони праці є рівень виробничого травматизму та профзахворюваності.

Відповідно до проведеного аналізу стану виробничого травматизму протягом останніх років намітилась тенденція до зниження виробничого травматизму (щорічно від 6 до 12%).

В Україні ще досить високий рівень професійної захворюваності, який безпосередньо пов'язаний з важкими та шкідливими умовами праці на виробництві, роботою в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним правилам і нормам за рівнями або концентраціями небезпечних і шкідливих виробничих факторів.

Плани заходів з охорони праці, що розробляються роботодавцями, в цілому спрямовані на вирішення локальних, здебільшого технічних завдань, і не вирішують корінні причини щодо незадовільних умов праці та безпеки виробництва.

Нормативна база з охорони праці, не дивлячись на її значний обсяг, не є досконалою й не вирішує питання, що виникають у зв'язку з розвитком нових економічних відносин, появою нових форм власності. Значна частина державних нормативних актів з охорони праці застаріла та потребує перегляду.

б) пріоритетні завдання:

1) здійснити аналіз причин нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

2) забезпечити організацію проведення навчання та підвищення рівня знань страхових експертів з охорони праці робочих органів виконавчої дирекції Фонду;

3) забезпечити організацію проведення та фінансування навчання спеціалістів з питань охорони праці підприємств, установ і організацій, технічних інспекторів праці профспілок, спеціалістів служби охорони праці міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;

4) здійснити систему комплексних заходів з пропаганди безпечних та нешкідливих умов праці.

в) механізми реалізації:

1) підготувати та внести на розгляд правління Фонду проект постанови "Про затвердження заходів з профілактики нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на 2012 рік Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України";

2) підготувати та внести на розгляд правління Фонду проект постанови "Про затвердження Положення про порядок забезпечення фінансування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України навчання і підвищення кваліфікації відповідних спеціалістів з питань охорони праці та загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань";

3) підготувати та внести на розгляд правління Фонду проект постанови "Про внесення змін до Порядку розроблення та затвердження заходів з профілактики нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою правління Фонду від 25.04.2005 р. № 10";

4) організувати та провести навчання і перевірку знань страхових експертів з охорони праці робочих органів виконавчої дирекції Фонду;

5) організувати проведення та фінансування навчання спеціалістів з питань охорони праці підприємств, установ і організацій, технічних інспекторів праці профспілок, спеціалістів служби охорони праці міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;

6) організувати проведення та фінансування заходів з пропаганди безпечних та нешкідливих умов праці.

2. Розвиток сфери медико-соціальних послуг і страхових виплат потерпілим на виробництві

2.1. Надання медичних послуг потерпілим на виробництві

а) аналіз проблемних питань за напрямом

Законом України "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві" (далі - Закон) визначено організаційні та правові засади реформування системи охорони здоров'я в зазначених регіонах. Цей Закон передбачає реалізацію пілотного проекту щодо реформування системи охорони здоров'я з метою впровадження та відпрацювання нових організаційно-правових та фінансово-економічних механізмів, що спрямовані на підвищення ефективності та доступності медичного обслуговування населення і є необхідними для розвитку системи охорони здоров'я України.

Статтею 12 цього Закону також передбачено, що Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності Закону необхідно:

- прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону;

- забезпечити прийняття міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону.

Таким чином, виникає необхідність перегляду в 2012 році норм Положення про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення , затвердженого постановою правління Фонду від 09.06.2010 р. № 18, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2010 р. за № 489/17784.

Крім того, при застосуванні зазначеного Положення робочими органами виконавчої дирекції Фонду виникають деякі питання, які ним не врегульовано (наприклад, організація первинного лікування потерпілих в амбулаторно-поліклінічних умовах при відсутності необхідності в госпіталізації до закладів охорони здоров'я на стаціонарне лікування до моменту відновлення працездатності або огляду МСЕК).

б) пріоритетні завдання:

1) внести зміни та доповнення до Положення про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення, затвердженого постановою правління Фонду від 09.06.2010 р. року № 18, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2010 за № 489/17784, з метою удосконалення порядку організації лікування потерпілих у закладах охорони здоров'я.

в) механізми реалізації:

1) підготувати та внести на розгляд правління Фонду проект постанови "Про внесення змін до Положення про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення".

2.2. Надання соціальних послуг потерпілим на виробництві

а) аналіз проблемних питань за напрямом

З метою виконання Фондом своїх обов'язків щодо медико-соціальної реабілітації потерпілих необхідно своєчасно та в повному обсязі забезпечити потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання санаторно-курортним лікуванням, колясками інвалідними, спецавтотранспортом та протезно-ортопедичними виробами.

На даному етапі розвитку Фонду потребують додаткового врегулювання питання щодо вдосконалення правового механізму забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання санаторно-курортним лікуванням.

б) пріоритетні завдання:

1) підготувати та провести конкурсні торги на закупівлю:

- послуг із санаторно-курортного лікування;

- колясок інвалідних;

- спеціального автотранспорту;

2) здійснити аналіз щодо потреби потерпілих на виробництві у протезно-ортопедичних виробах;

3) внести зміни до постанови правління Фонду від 31.10.2007 р. № 49 "Про затвердження Положення про забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання путівками для санаторно-курортного лікування" .

в) механізми реалізації:

1) укласти договори із переможцями конкурсних торгів щодо закупівлі послуг із санаторно-курортного лікування, колясок інвалідних та спеціального автотранспорту;

2) укласти договір-доручення із ПО "Укрпротез";

3) підготувати та внести на розгляд правління Фонду проект постанови "Про внесення змін до Положення про забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання путівками для санаторно-курортного лікування".

2.3. Забезпечення страхових виплат потерпілим на виробництві

а) аналіз проблемних питань за напрямом

Відсутність чіткого визначення Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" який коефіцієнт повинен застосовуватися при проведенні перерахування сум щомісячних страхових виплат потерпілим та членам їх сімей з 1 березня наступного року.

Врегулювання цього питання дозволить провести перерахунок щомісячних страхових виплат потерпілим та членам їх сімей з 1 березня 2012 року на коефіцієнт росту середньої заробітної плати в Україні, затверджений правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

б) пріоритетні завдання:

1) вдосконалити нормативну базу щодо перерахунку щомісячних страхових виплат потерпілим та членам їх сімей з 1 березня шляхом внесення доповнень до Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат , затвердженого постановою правління Фонду від 27.04.2007 р. № 24 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.06.2007 р. за № 715/13982;

2) здійснити заходи щодо осучаснення страхових виплат інвалідам внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, які отримали травми до 2001 року.

в) механізми реалізації:

1) підготувати та внести на розгляд правління Фонду проект постанови "Про внесення доповнень до Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.04.2007 р. № 24".

3. Забезпечення надходження доходів

3.1. Тарифна політика

а) аналіз проблемних питань за напрямом

Основним проблемним питанням в тарифній політиці Фонду є відсутність механізмів реалізації основного принципу страхування від нещасного випадку на виробництві в частині диференціації страхового тарифу з урахуванням умов і стану безпеки праці на кожному підприємстві. Діючі підходи до формування страхового тарифу забезпечують диференціацію лише на рівні виду економічної діяльності, що не в повній мірі забезпечує економічну зацікавленість роботодавців створювати безпечні умови праці на підприємстві.

Виходячи з цього, необхідно вирішити такі питання:

- поглиблення диференціації страхових тарифів на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання України, які спричинили втрату працездатності в умовах єдиного соціального внеску;

- вдосконалення нормативно-правових документів та розробка методики встановлення індивідуальних страхових тарифів для підприємств, установ та організацій;

- підтримка та вдосконалення бази даних для визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності та накопичення інформації для визначення розмірів індивідуальних страхових тарифів.

б) пріоритетні завдання:

1) розробка проектів нормативно-правових документів щодо вдосконалення законодавчої бази з метою запровадження індивідуальних страхових тарифів;

2) розвиток та підтримка в актуальному стані інформаційної (доказової) бази звітних та персоніфікованих даних про страхову діяльність Фонду (на базі ПК "Тариф") в умовах впровадження інтегрованої інформаційно-аналітичної системи Фонду.

в) механізми реалізації:

1) підготувати та внести на розгляд правління Фонду проект постанови "Про пропозиції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та нещасних випадків на виробництві України щодо внесення змін до нормативно-правових документів з метою запровадження індивідуальних страхових тарифів для підприємств, установ та організацій";

2) забезпечити супровід та модернізацію програмного комплексу "Тариф".

3.2. Робота із страхувальниками

а) аналіз проблемних питань за напрямом

В умовах дії Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" актуальним є питання забезпечення функціонування інформаційного обміну між Пенсійним фондом України і Фондом відповідно до підписаних протоколів.

Запровадження з 2012 року Національного класифікатора України "Класифікація видів економічної діяльності" (ДК 009:2010) .

б) пріоритетні завдання:

1) удосконалення функціонування інформаційного обміну між Пенсійним фондом України і Фондом в умовах дії Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування";

2) проведення заходів, пов'язаних із запровадженням з 2012 року Національного класифікатора України "Класифікація видів економічної діяльності" (ДК 009:2010).

в) механізми реалізації:

1) проведення заходів щодо вдосконалення механізму обміну інформацією з Державним реєстром загальнообов'язкового державного соціального страхування, зокрема, шляхом внесення змін до протоколів обміну інформацією між Пенсійним фондом України та Фондом;

2) проведення комплексу робіт, пов'язаних з введенням в дію Національного класифікатора України "Класифікація видів економічної діяльності" (ДК 009:2010).

4. Удосконалення управління Фондом

4.1. Нормативно-правова робота

а) аналіз проблемних питань за напрямом

Діяльність Фонду врегульовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" . На сьогодні повноваження правління Фонду при прийнятті відповідних постанов правління Фонду обмежені частиною 7 статті 17 Закону, що у подальшому ускладнює питання визначення компетентності правління Фонду на прийняття тих чи інших нормативно-правових актів, та їх подальшу реєстрацію у Міністерстві юстиції України у відповідності із Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 р. № 731 (із змінами).

б) пріоритетні завдання:

1) потребує законодавчого врегулювання питання повноваження правління Фонду у частині 7 статті 17 Закону.

в) механізми реалізації:

1) внесення відповідних змін до частини 7 статті 17 Закону.

4.2. Управління фінансами і ресурсами

а) аналіз проблемних питань за напрямом

Необхідність своєчасного планування фінансових ресурсів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердження бюджету Фонду на плановий рік, здійснення контролю за його виконанням.

б) пріоритетні завдання:

1) підготовка звіту про виконання бюджету Фонду за 2011 рік , опублікування та оприлюднення його відповідно до законодавства;

2) формування бездефіцитного бюджету Фонду на 2013 рік для забезпечення виконання основних завдань страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

в) механізми реалізації:

1) підготувати та внести на розгляд правління Фонду проекти постанов: