Відповідно до Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 31.05.2011 N 633/2011, Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 N 1040, та з метою забезпечення якісної підготовки проектів нормативно-правових актів, дотримання вимог нормопроектувальної техніки

1. Затвердити Методичні рекомендації з підготовки у Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України проектів нормативно-правових актів (далі - Методичні рекомендації), що додаються.

2. Керівникам структурних підрозділів Міністерства під час підготовки проектів нормативно-правових актів забезпечити дотримання положень Методичних рекомендацій.

3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

1.1. Ці Методичні рекомендації розроблено відповідно до законів України "Про центральні органи виконавчої влади", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", "Про Регламент Верховної Ради України", Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 N 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 N 1156) , (далі - Регламент Кабінету Міністрів України), Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 N 870, Положення про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України, затвердженого Указом Президента України від 15.11.2006 N 970, Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731, Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 31.05.2011 N 633, а також Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 N 34/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за N 381/10661.

1.2. Метою цих Методичних рекомендацій є надання рекомендацій щодо основних етапів підготовки у Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі - Мінрегіон) проектів нормативно-правових актів, у тому числі регуляторних, а також техніко-юридичних особливостей їх розроблення та оформлення з урахуванням вимог нормопроектувальної техніки.

1.3. Методичні рекомендації призначені для застосування працівниками структурних підрозділів Мінрегіону, які здійснюють підготовку проектів нормативно-правових актів.

1.4. Під час підготовки проектів нормативно-правових актів слід враховувати такі визначення термінів:

нормативно-правовий акт - офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має не персоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування;

правила - нормативно-правовий акт, який конкретизує нормативні приписи загального характеру з метою регулювання поведінки суб'єктів правовідносин у певних галузях і вирішує процедурні питання;

положення - звід нормативних приписів, який визначає організацію та діяльність органів виконавчої влади, органів державного управління, органів господарського управління та контролю, посадових та інших осіб у певних сферах діяльності;

інструкція - нормативно-правовий акт, який детально визначає зміст і методичні питання правового регулювання у певній сфері суспільних відносин;

втрата чинності нормативно-правового акта - припинення в установленому законодавством порядку застосування нормативно-правового акта;

скасування нормативно-правового акта - визнання нормативно-правового акта в установленому законодавством порядку недійсним з моменту прийняття.

2.1. Проекти нормативно-правових актів, що розробляються в Мінрегіоні (далі - проекти актів), мають відповідати Конституції і законам України, чинним міжнародним договорам України, стандартам Ради Європи у сфері демократії, верховенства права та прав людини, зокрема положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, а в разі, коли проект акта належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу - відповідати acquis communautaire.

2.2. У Мінрегіоні можуть розроблятися такі види проектів актів:

проект Закону України;

проект постанови Верховної Ради України;

проект акта Президента України (указ, розпорядження);

проект акта Кабінету Міністрів України (постанова, розпорядження);

проект наказу Мінрегіону.

2.3. Підготовка проекту акта, як правило, складається з таких етапів:

отримання доручення щодо розроблення проекту акта;

розроблення проекту акта;

погодження проекту акта із структурними підрозділами Мінрегіону та Комітетом з галузевих реформ Мінрегіону;

проведення юридичної експертизи проекту акта;

погодження проекту акта із заінтересованими органами;

проведення щодо проекту акта узгоджувальних процедур (у разі необхідності);

проведення правової експертизи проекту акта Міністерством юстиції України;

внесення проекту акта на розгляд Кабінету Міністрів України та його прийняття (схвалення);

подання наказу Мінрегіону на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України (у разі підготовки проекту наказу);

оприлюднення нормативно-правового акта.

Схема підготовки проектів актів наведена у додатку до цих Методичних рекомендацій.

2.4. Підготовка проектів актів може здійснюватися на основі та на виконання Конституції і законів України, постанов Верховної Ради України, указів Президента України, рішень Кабінету Міністрів України, Орієнтовного плану законопроектних робіт, затвердженого на відповідний рік актом Кабінету Міністрів України, а також у межах повноважень за власною ініціативою Мінрегіону на виконання Плану нормотворчої діяльності Мінрегіону на відповідний рік.

2.5. Розробником проекту акта можуть бути в межах компетенції структурні підрозділи Мінрегіону (далі - структурні підрозділи), що здійснюють підготовку проекту акта за дорученням керівництва Мінрегіону чи за власною ініціативою, якщо розроблення проекту акта є доцільним.

Якщо підготовку проекту акта доручено декільком структурним підрозділам, то роботу над проектом організовує структурний підрозділ, який у дорученні визначений головним виконавцем. Інші структурні підрозділи, що вказані у дорученні, мають у межах компетенції забезпечити своєчасне надання відповідних пропозицій до проекту акта.

У разі потреби у розробленні проекту акта можуть брати участь кваліфіковані спеціалісти-практики.

Юридична служба Мінрегіону надає необхідну допомогу структурним підрозділам з правових питань, які виникають при підготовці проекту акта, а за дорученням керівництва опрацьовує питання відповідно до її компетенції.

2.6. Під час підготовки проекту акта слід керуватись:

при розробленні проекту Закону України - вимогами Закону України "Про Регламент Верховної Ради України", главами 2 - 5 розділу 4 Регламенту Кабінету Міністрів України, Правилами підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 N 870, а також Методичними рекомендаціями щодо розроблення проектів законів та дотримання вимог нормопроектної техніки, схваленими постановою колегії Міністерства юстиції України від 21.11.2000 N 41;

при розробленні проектів актів Президента України - вимогами глав 2 - 5 розділу 4 Регламенту Кабінету Міністрів України, Правилами підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 N 870, а також Положенням про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України, затвердженим Указом Президента України від 15.11.2006 N 970/2006;

при розробленні проектів актів Кабінету Міністрів України - вимогами розділу 4 Регламенту Кабінету Міністрів України та Правилами підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 N 870;

при розробленні проекту наказу Мінрегіону, що підлягає державній реєстрації, - вимогами Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731, а також Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 N 34/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за N 381/10661.

Крім того, при підготовці проектів актів необхідно дотримуватися вимог Методичних рекомендацій щодо проведення експертизи проектів нормативно-правових актів на наявність корупціогенних норм, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 N 1380/5.

2.7. З метою підготовки якісного змісту проекту, а також координації дій структурних підрозділів та/або заінтересованих органів під час підготовки проекту акта може утворюватися робоча група. На робочу групу покладаються функції головного розробника.

Робоча група може утворюватися на виконання доручення Кабінету Міністрів України чи за власною ініціативою Мінрегіону, що оформляється відповідно актом Кабінету Міністрів України або наказом Мінрегіону.

До складу робочої групи включаються, як правило, представники органів виконавчої влади, народні депутати України, представники інших органів, громадських організацій, науковці. Склад робочих груп, коло представників, які входять до них, визначається змістом та сферою дії проекту акта.

2.8. Враховуючи статтю 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, перед початком підготовки проекту акта з'ясовується чи належить питання, яке передбачається врегулювати, до компетенції Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Мінрегіону, а також до сфери регулювання Закону України, актів Президента України або Кабінету Міністрів України, наказу Мінрегіону.

При цьому питання, які визначаються та встановлюються виключно законами України, наведені у статті 92 Конституції України.

Підстави підготовки указів та розпоряджень Президента України визначені у Положенні про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України, затвердженому Указом Президента України від 15.11.2006 N 970/2006.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов. Постанови Кабінету Міністрів України видаються з питань: затвердження положення, статуту, порядку, регламенту, правил, методики та в інших випадках, коли суспільні відносини потребують нормативно-правового врегулювання; затвердження, прийняття або приєднання до міжнародних договорів; внесення змін до тексту постанов Кабінету Міністрів України, затверджених ними положень або інших нормативно-правових актів; визнання такими, що втратили чинність, постанов Кабінету Міністрів України або їх скасування.

Акти Кабінету Міністрів України з оперативних, організаційно-розпорядчих або інших поточних питань видаються у формі розпоряджень. Розпорядження Кабінету Міністрів України видаються з питань: схвалення програми, плану заходів, концепції реалізації державної політики у відповідній сфері, концепції державної цільової програми та концепції закону, директив, урядової заяви, листа, звернення, декларації, меморандуму; утворення, затвердження або зміни складу консультативних, дорадчих, інших допоміжних органів і робочих груп; виділення коштів резервного фонду державного бюджету; делегування повноважень Кабінету Міністрів України центральним та місцевим органам виконавчої влади; передачі майна; кадрових та інших питань організаційно-розпорядчого характеру.

2.9. У процесі роботи над проектом акта проводиться аналіз положень Конституції і законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, які стосуються предмета його правового врегулювання, вивчаються акти, що регулюють певні питання у відповідній сфері суспільних відносин, і практика їх застосування, наукова література, матеріали друкованих засобів масової інформації, результати соціологічних та інших досліджень (у разі їх проведення), а також інформація про закордонний досвід правового регулювання цієї сфери, у тому числі законодавства ЄС, та альтернативні проекти і варіанти рішень.

2.10. Під час підготовки тексту проекту акта структурний підрозділ, що є його розробником, має дотримуватися вимог нормопроектувальної техніки, наведених у главі 3 цих Методичних рекомендацій.

2.11. Підготовлений та відредагований проект акта візується керівником структурного підрозділу, що є його розробником, та подається на погодження (візування) керівникам структурних підрозділів - співвиконавцям з розроблення цього проекту, керівникам структурних підрозділів, яким у проекті акта передбачаються завдання чи доручення, керівникам структурних підрозділів, діяльність яких зачіпають норми проекту акта, а також виконавчому секретарю Комітету з галузевих реформ Мінрегіону.

Проект акта погоджується (візується) першим заступником, заступником Міністра чи заступником Міністра - керівником апарату згідно із розподілом функціональних обов'язків та повноважень.

Якщо в особи, яка погоджує проект акта, є пропозиції (зауваження) до проекту, то вони зазначаються поряд із візою чи викладаються на окремому аркуші, що додається до проекту акта.

У разі, якщо під час погодження до проекту акта внесені поправки, що змінюють суть проекту або окремих його положень, то проект підлягає повторному погодженню.

2.12. Погоджений із заінтересованими структурними підрозділами та виконавчим секретарем Комітету з галузевих реформ Мінрегіону проект акта подається для проведення юридичної експертизи до Юридичної служби Мінрегіону.

2.13. У випадках, передбачених законодавством, або в разі наявності в проекті акта положень та доручень, що поширюються на інші органи державної влади, проект акта погоджується із відповідними заінтересованими органами. Порядок погодження проектів актів із заінтересованими органами визначений главами 2 і 3 розділу 4 Регламенту Кабінету Міністрів України.

Мінрегіон має погоджувати в обов'язковому порядку проекти законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України із усіма заінтересованими органами, а також Мінфіном, Мінекономрозвитку (крім розпоряджень Кабінету Міністрів України з кадрових питань). При цьому погодження із вказаними державними органами проектів наказів Мінрегіону здійснюється в разі наявності в проекті акта положень та доручень, що стосуються цих органів.

Під час підготовки проекту акта з питань, що стосуються соціально-трудової сфери, такий проект підлягає погодженню з уповноваженим представником від всеукраїнських профспілок, їх об'єднань та з уповноваженим представником від всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців.

Мінрегіон надсилає заінтересованому органу проект акта, завізований Міністром, разом з пояснювальною запискою, а також порівняльною таблицею (якщо проектом акта передбачено внесення змін до інших нормативно-правових актів).

Відповідно до параграфа 37 Регламенту Кабінету Міністрів України заінтересований орган зобов'язаний за зверненням Мінрегіону у визначений ним строк взяти участь в опрацюванні та погодженні проекту акта у частині, що стосується його компетенції. Строк погодження проекту акта визначається виходячи із складності та обсягу проекту з урахуванням строків виконання завдань, установлених актами законодавства, протокольними рішеннями Кабінету Міністрів України та урядових комітетів тощо.

Свою позицію щодо проекту акта керівник заінтересованого органу доводить до відома Мінрегіону шляхом надсилання листа, до якого у разі відсутності зауважень додається також завізований ним проект акта (або зауваження і пропозиції до проекту акта).

Якщо у позиціях Мінрегіону і заінтересованого органу щодо проекту акта є розбіжності, які не можуть бути врегульовані на рівні фахівців таких органів, керівництво Мінрегіону та заінтересованого органу мають провести відповідні узгоджувальні процедури (консультації, наради, робочі зустрічі тощо) та вжити вичерпних заходів для врегулювання розбіжностей.

2.14. Структурний підрозділ, що є розробником проекту акта, організовує відповідно до законодавства громадське обговорення проектів, що мають важливе суспільне значення і стосуються прав та обов'язків громадян, а також проектів, які передбачають надання пільг, переваг окремим суб'єктам господарювання, делегування функцій, повноважень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, у тому числі організаціям недержавної форми власності.

2.15. Після погодження із заінтересованими органами та проведення громадського обговорення (у разі необхідності) проекти законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України разом із пояснювальною запискою, порівняльною таблицею (у разі необхідності), матеріалами погодження (листами із зауваженнями і пропозиціями), довідкою щодо відповідності проекту акта положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та довідкою щодо відповідності проекту акта acquis communautaire подаються до Міністерства юстиції України для проведення правової експертизи.

При цьому проект акта повинен бути погоджений (завізований) керівником Юридичної служби Мінрегіону (погодження здійснюється за наявності віз керівників структурного підрозділу, який є розробником проекту акта, та заінтересованих структурних підрозділів перед візуванням проекту першим заступником, заступником Міністра чи заступником Міністра - керівником апарату відповідно до розподілу функціональних обов'язків та повноважень). Пояснювальна записка, порівняльна таблиця та довідки готуються згідно з додатками 1, 2, 4, 7 Регламенту Кабінету Міністрів України.

За результатами правової експертизи проекту акта Міністерство юстиції України оформляє висновок.

2.16. Після отримання висновку Міністерства юстиції відповідно до параграфа 50 Регламенту Кабінету Міністрів України, проекти актів Президента України та Кабінету Міністрів України разом із супровідним листом, пояснювальною запискою (або політичною пропозицією), довідкою про погодження проекту акта та протоколом узгодження позицій (у разі необхідності), що підписуються Міністром, а також порівняльною таблицею (у разі необхідності), які підписуються керівником структурного підрозділу, що є розробником проекту акта, висновком Міністерства юстиції України, матеріалами погодження (листами із зауваженнями і пропозиціями) та комунікативним планом (у разі необхідності) вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України. До проектів законів, що вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України, додаються, крім перелічених, також документи, передбачені у параграфі 70 Регламенту Кабінету Міністрів України.

Супровідний лист, довідка про погодження проекту акта, протокол узгодження позицій готуються згідно з додатками 3, 5, 6 Регламенту Кабінету Міністрів України.

Порядок опрацювання проектів актів Уряду у Секретаріаті Кабінету Міністрів України та розгляду на засіданні Кабінету Міністрів України визначений главами 5 - 7 розділу 4 Регламенту Кабінету Міністрів України. При цьому порядок опрацювання проектів законів України та актів Президента України передбачено розділами 6 і 7 Регламенту Кабінету Міністрів України.

2.17. Наказ Мінрегіону, що містить одну чи більше норм, які зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, не пізніше п'ятого дня після його прийняття, Юридичною службою разом із структурним підрозділом, що є його розробником, подається на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України згідно із Порядком подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 N 34/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за N 381/10661.

2.18. Відповідно до статті 15 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" всі накази Мінрегіону оприлюднюються державною мовою на офіційному веб-сайті Міністерства.