З метою зміцнення законності в діяльності органів внутрішніх справ, особливо Державтоінспекції, забезпечення охорони прав і законних інтересів громадян, посилення впливу на стан дисципліни серед учасників руху

1. Затвердити Типові рекомендації щодо поліпшення взаємовідносин міліції з учасниками дорожнього руху та власниками транспортних засобів (далі - Рекомендації) (додаються).

2. Начальникам ГУМВС України в Криму, м.Києві та Київській області, УМВС України в областях і м.Севастополі:

2.1. Організувати вивчення Рекомендацій з особовим складом Державтоінспекції та інших підрозділів міліції, які залучаються до нагляду за рухом автомототранспорту, та прийняти заліки від відповідних працівників.

2.2. Забезпечити дійовий гласний і негласний контроль за несенням служби працівниками міліції на вулично-шляховій мережі, виявляти й припиняти випадки перевищення ними своїх повноважень під час зупинки транспортних засобів та перевірки документів.

2.3. Реагувати на кожний випадок безпідставної зупинки автомобіля або необгрунтованого вимагання від водія документів працівником міліції.

2.4. Заборонити темної пори доби зупиняти транспортні засоби для перевірки на неосвітлених ділянках доріг і вулиць одиночним нарядом та нарядом на автомобілях без спеціального пофарбування, за винятком випадків проведення спеціальних операцій.

2.5. Забезпечити особисту безпеку працівників міліції при проведенні перевірки транспортних засобів на лінії.

2.6. Організувати через засоби масової інформації широку роз'яснювальну роботу на підприємствах, в організаціях, установах і серед населення з питань порядку діяльності підрозділів ДАІ, переліку документів, які повинен мати при собі водій, про випадки, при яких дозволено зупинку транспортних засобів, а також про відповідальність працівників міліції за перевищення своїх повноважень.

2.7. До _________________ виготовити необхідну кількість примірників цього наказу та забезпечити ними підпорядковані органи внутрішніх справ.

3. ГУРОС МВС України (Ануфрієву М.І.) включити до програми підготовки та підвищення кваліфікації працівників міліції вивчення цього наказу.

4. Абзац 3 підпункту 3.4.2. додатка до наказу МВС України від 03.02.92 N 45 викласти в такій редакції:

"При зверненні до учасників дорожнього руху інспектор зобов'язаний прикласти праву руку до головного убору, привітатися, чітко і зрозуміло відрекомендуватися, назвати свою посаду, звання та прізвище, роз'яснити причину зупинки транспортного засобу і перевірити необхідні документи. В окремих випадках можливі відступи від цього порядку, наприклад, при затриманні злочинця або громадянина, який перебуває у стані сильного сп'яніння, та в деяких інших.".

5. Вважати таким, що втратив чинність, наказ МВС України від 06.08.97 N 520 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності міліції з нагляду за дорожнім рухом та взаємовідносин із власниками транспортних засобів".

6. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника міністра Чернишова В.С. та начальника УДАІ МВС України Дагаєва Ю.О.

7. Наказ оголосити особовому складу органів внутрішніх справ.

Ці Рекомендації містять примірний перелік і порядок дій працівників міліції при зупинці, огляді й затриманні транспортних засобів під час нагляду за дорожнім рухом, порядок перевірки й вилучення ними посвідчень водія, а також вилучення номерних знаків. Вони грунтуються на встановлених законодавством України правах учасників дорожнього руху, а також повноваженнях міліції і є необхідними для виконання працівниками міліції при нагляді за дорожнім рухом.

Рекомендації розроблені відповідно до Законів України "Про міліцію", "Про дорожній рух", Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанов Кабінету Міністрів України N 1094-93 р. "Про затвердження Правил дорожнього руху" та N 341-97 р. "Про Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ", а також наказів МВС України N 45-92 р. "Про заходи по удосконаленню діяльності дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України", N 91-94 р. "Про виконання Закону України від 23 грудня 1993 р. "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху".

Взаємовідносини працівника міліції з учасниками дорожнього руху:

- під час контролю за рухом транспорту й пішоходів, зупинки транспортних засобів і застосування до порушників заходів впливу працівник міліції повинен виявляти високу культуру й такт;

- взаємовідносини працівника міліції з учасниками дорожнього руху повинні грунтуватися на суворому дотриманні законності, чіткому виконанні ним своїх обов'язків;

- у поводженні з громадянами, попередженні й припиненні порушень працівник міліції має поєднувати рішучість і принциповість з уважним, доброзичливим та поважним ставленням до них;

- під час ведення розмови з громадянами неприпустимі гордовитий тон, грубощі, вирази й репліки, які ображають людську гідність, а також будь-які дії, що означають неповагу до цих громадян;

- під час звернення до учасників дорожнього руху працівник міліції зобов'язаний прикласти праву руку до головного убору, привітатися, чітко і зрозуміло відрекомендуватися, назвати свою посаду, звання та прізвище, роз'яснити причину зупинки транспортного засобу, перевірити необхідні документи (в окремих випадках можливі відступи від цього порядку, наприклад, під час затримання злочинця або громадянина, який перебуває в стані сильного сп'яніння, і в деяких інших);

- на вимогу громадянина працівник міліції повинен пред'явити своє службове посвідчення;

- працівник міліції під час дорожньо-транспортних пригод, нещасних випадків зобов'язаний надавати потерпілим, у межах наявних можливостей, допомогу, у тому числі й медичну, а водіям - в усуненні причин, що призвели до вимушеної зупинки в дорозі і сприяти своєчасному прибуттю пасажирів та вантажів до місця призначення;

- працівник міліції на території України, незалежно від посади, яку він обіймає, місця перебування й часу, у разі звернення до нього громадян або службових осіб із заявою чи повідомленням про події, які загрожують особистій або громадській безпеці, чи в разі безпосереднього виявлення таких зобов'язаний вжити заходів до попередження й припинення правопорушень, рятування людей, подання допомоги особам, які її потребують, до встановлення й затримання осіб, які вчинили правопорушення, а також до охорони місця події і повідомити про це в найближчий підрозділ міліції.

Основні повноваження працівників міліції при здійсненні нагляду за дорожнім рухом.

Працівникам міліції, що здійснюють нагляд за дорожнім рухом, для виконання покладених на них обов'язків надається право:

- здійснювати контроль за рухом транспорту й пішоходів, виявляти і припиняти порушення правил дорожнього руху з боку його учасників;

- зупиняти транспортні засоби в разі порушення водіями Правил дорожнього руху, за наявності ознак, які свідчать про технічну несправність цих транспортних засобів або забруднення ними навколишнього середовища, а також у разі достатніх підстав вважати, що вони використовуються з протиправною метою;

- застосовувати до порушників правил дорожнього руху заходи впливу або оформляти відповідні матеріали для розгляду й реагування компетентними особами;

- усувати перешкоди для руху (несправний транспортний засіб, що зупинився, вантаж, який випав тощо). Якщо негайне усунення цих перешкод неможливе, вживати заходів до позначення й огородження небезпечних місць і попередження про них учасників дорожнього руху;

- здійснювати (жестами або за допомогою технічних засобів) регулювання руху;

- вживати заходів до забезпечення безперешкодного проїзду автомашин, які мають спеціальне пофарбування і подають спеціальні звукові й світлові сигнали, а також автомашин, що їх супроводжують;

- забороняти проведення робіт на проїзній частині доріг без дозволу відповідних організацій. У разі аварійних ситуацій такі роботи дозволяються за узгодженням з черговим підрозділу ДАІ або органу внутрішніх справ;

- оглядати транспортні засоби й перевіряти документи водіїв на право користування та керування ними, дорожні листи, відповідність вантажів, що перевозяться, товарно-транспортним документам;

- провадити в передбачених законодавством випадках особистий огляд водія, пасажирів транспортного засобу та їхніх речей, ручної поклажі й багажу, який здійснюється, як правило, у присутності осіб, у власності чи розпорядженні яких ці речі знаходяться. У невідкладних випадках, а також у разі відсутності власника (розпорядника) зазначені речі, а також транспортні засоби можуть бути піддані оглядові за участю двох понятих. Про здійснення особистого огляду, огляду речей складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення чи в протоколі про адміністративне затримання;

- вилучати речі й документи, виявлені під час огляду транспортного засобу, затримання, особистого огляду або огляду речей, що є знаряддям чи безпосереднім об'єктом правопорушення. (Про вилучення речей і документів складається протокол чи робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або про огляд речей, або про адміністративне затримання). До особи, яка вчинила правопорушення під час виконання службових обов'язків, особистий огляд та вилучення речей застосовується лише у невідкладних випадках;

- вилучати вогнепальну зброю, а також бойові припаси, які перевозяться або зберігаються без відповідного дозволу, до розгляду питання, про що чинити запис у протоколі із зазначенням марки або моделі, калібру, серії і номера зброї, що вилучається, кількості боєприпасів;

- перевіряти технічний стан і комплектність автомототранспорту;

- звіряти номери агрегатів та вузлів транспортного засобу із записами в реєстраційних документах;

- організовувати, у разі потреби, медичний огляд водіїв для визначення стану алкогольного або наркотичного сп'яніння;

- затримувати й відстороняти від керування транспортними засобами осіб, які перебувають у стані сп'яніння, а також тих, хто не має документів на право керування або користування транспортними засобами, чи вірогідність цих документів викликає сумнів;

- вилучати у водія у встановлених законодавством випадках посвідчення на право керування транспортним засобом, фіксувати порушення в талоні до посвідчення водія, видавати тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом;

- обмежувати або забороняти рух транспорту й пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних шляхів під час аварій, за інших надзвичайних обставин, що загрожують життю і здоров'ю людей;

- вимагати від громадян, які порушують громадський порядок, припинення правопорушень та дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліцією, а в разі невиконання зазначених вимог застосовувати заходи примусу, передбачені законодавством;

- затримувати водіїв і пасажирів транспортних засобів, які підозрюються у вчиненні злочину чи правопорушення або які виявили непокору законній вимозі працівника міліції;

- використовувати передбачені нормативними актами технічні засоби для виявлення й фіксації порушень Правил дорожнього руху, забороняти експлуатацію транспортних засобів, у тому числі з вилученням номерних знаків, технічний стан яких загрожує безпеці дорожнього руху чи навколишнього середовища або номери агрегатів яких не відповідають записам у реєстраційних документах;

- затримувати осіб, які керують транспортними засобами з підробленими або знищеними номерами вузлів та агрегатів чи з такими номерами, що не відповідають записам у реєстраційних документах, а так само осіб, які використовують підроблені документи або не мають документів на вантаж;

- затримувати й доставляти в установленому порядку транспортні засоби для тимчасового зберігання на спеціальних майданчиках чи стоянках;

- використовувати безперешкодно транспортні засоби, що належать підприємствам, установам, організаціям і громадянам (крім транспортних засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав, міжнародних організацій, транспортних засобів спеціального призначення), для проїзду до місця події, стихійного лиха, доставлення до лікувальних закладів осіб, які потребують невідкладної медичної допомоги; для переслідування правопорушників та їх доставлення до міліції, а також використовувати вантажні автомобілі для транспортування пошкоджених транспортних засобів;

- безперешкодно й безоплатно користуватися у невідкладних випадках засобами зв'язку, що належать підприємствам, установам, організаціям і громадянам;

- зберігати, носити й застосовувати спеціальні засоби та вогнепальну зброю у випадках і в порядку, передбачених законодавством.

Якщо водій під час зупинки транспортного засобу працівником міліції відмовляється пред'явити для перевірки відповідні реєстраційні документи та документи водія, перешкоджає вилученню цих документів чи номерних знаків або перешкоджає доставленню транспортного засобу на штрафний майданчик, а також ображає працівника міліції чи висловлює погрозу на його адресу, останній має право у випадках і в порядку, передбачених законодавством, застосовувати, як правило - після попередження, заходи фізичного впливу, у тому числі прийоми рукопашного бою, спеціальні засоби й вогнепальну зброю для припинення правопорушення, подолання протидії його законним вимогам і доставлення до підрозділу внутрішніх справ, якщо інші способи не забезпечили виконання покладених на нього обов'язків.

Адміністративне затримання осіб та доставлення їх до підрозділу Державтоінспекції, відділу внутрішніх справ чи штабу ДНД працівником міліції за порушення Правил дорожнього руху та громадського порядку, а також у разі вияву непокори допускається з метою припинення адміністративного правопорушення, коли вичерпані інші заходи для встановлення особи, а також для складання протоколу про адміністративне правопорушення, якщо скласти його на місці вчинення правопорушення неможливо.

Доставлення порушників має бути проведене у якомога найкоротший час.

Згідно з вимогами КУАП строк затримання осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, для складання протоколу або розгляду справи по суті, якщо ці питання не можуть бути вирішені на місці, - до 3 годин, а у разі непокори законній вимозі працівника міліції - до розгляду справи народним суддею.

У разі адміністративного затримання допускається особистий огляд затриманого, огляд його речей, а також вилучення речей і документів у порядку, встановленому законодавством.

Примітка. Адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей та вилучення речей і документів можуть бути оскаржені заінтересованою особою до вищого органу.

Відповідальність працівників міліції за перевищення повноважень під час контролю за рухом транспорту на вулично-шляховій мережі:

- працівник міліції, у межах повноважень, наданих законодавством, самостійно приймає рішення й несе дисциплінарну чи кримінальну відповідальність за свої протиправні дії або бездіяльність;

- перевищення повноважень щодо застосування сили, спеціальних засобів і зброї тягне за собою відповідальність, установлену законом;

- у разі порушення працівником міліції прав і законних інтересів громадянина відповідний орган міліції зобов'язаний вжити заходів до відновлення цих прав, відшкодування завданих матеріальних збитків і, на вимогу громадянина, публічно вибачитися;

- працівник міліції, який діє відповідно до наданих законодавством повноважень, не несе відповідальності за збитки, завдані під час виконання своїх обов'язків, якщо при цьому не порушуються вимоги закону. Такі збитки компенсуються за рахунок держави;

- дії працівника міліції можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку до органів внутрішніх справ, суду або прокуратури;

- службова особа міліції, яка порушила вимоги закону або неналежно виконує свої обов'язки, несе відповідальність у встановленому порядку.

Основні права та обов'язки водія транспортного засобу, встановлені законодавством України.

Як учасник дорожнього руху водій має такі права:

- керувати транспортним засобом і перевозити пасажирів або вантажі дорогами, вулицями чи іншими місцями, де рух транспорту не заборонено, у встановленому порядку;

- довіряти, у встановленому порядку, право на користування й розпорядження приватним транспортним засобом іншій особі, яка має відповідне право на керування;

- знати причину зупинки транспортного засобу посадовою особою державного органу, яка здійснює нагляд за дорожнім рухом, а також прізвище й посаду цієї особи;

- відступати від вимог законодавства в умовах дії непереборної сили або коли іншими засобами неможливо запобігти власній загибелі чи каліцтву громадян;

- одержувати відшкодування витрат у разі надання транспортного засобу працівникам міліції та охорони здоров`я у випадках, передбачених законодавством;

- на відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху;

- одержувати необхідну допомогу від посадових осіб, організацій, що беруть участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху.

Учасник дорожнього руху може оскаржити дії працівника міліції в разі порушення останнім законодавства.

Як учасник дорожнього руху водій зобов'язаний:

- зупинятися, із дотриманням правил зупинки, на вимогу працівника міліції (позаштатного співробітника чи дружинника Державтоінспекції, які мають відповідне посвідчення);

- мати при собі та на вимогу працівників міліції (позаштатного співробітника чи дружинника Державтоінспекції, які мають відповідне посвідчення) пред'являти для перевірки посвідчення, реєстраційні та інші документи згідно з Переліком (додаток 1 до Типових рекомендацій щодо взаємовідносин міліції з учасниками дорожнього руху та власниками транспортних засобів);

- виконувати розпорядження працівників міліції, що даються в межах їх компетенції, передбаченої законодавством, Правилами дорожнього руху та іншими нормативними актами;

- уживати всіх можливих заходів до забезпечення безпечних умов для пересування найбільш уразливих учасників дорожнього руху - дітей, велосипедистів і людей похилого віку;

- перевірити перед вирушенням у дорогу технічний стан транспортного засобу та стежити за ним у дорозі;

- дати можливість працівникові міліції, дружиннику перевірити технічний стан, номери агрегатів і комплектність транспортного засобу;

- на вимогу працівника міліції пройти в установленому порядку медичний огляд для визначення стану алкогольного сп'яніння, впливу наркотичних чи токсичних речовин;

- своєчасно подавати транспортний засіб на державний технічний огляд;

- під час руху на автомобілі, обладнаному ременями безпеки, бути пристебнутим, а під час руху на мотоциклі бути в застебнутому мотошоломі, не перевозити пасажирів, не пристебнутих ременем безпеки і без застебнутого мотошолома;

- надавати переважне право для проїзду спеціальним і оперативним транспортним засобам з увімкненими синіми або червоними проблисковими маячками та спеціальними звуковими сигналами;

- своєчасно сплачувати державний податок з власників транспортних засобів у встановлених законодавством розмірах;

- надавати переважне право руху пішоходу, який перебуває на пішохідній доріжці (зебрі). У цьому разі водій зобов'язаний надати можливість пішоходові безпечно перейти дорогу, вулицю;

- вживати заходів до збереження чистоти автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та смуги відчуження, у тому числі з боку пасажирів;

- виконувати вимоги природоохоронного законодавства.

Надавати транспортний засіб:

- працівникам міліції та охорони здоров'я - для доставлення до найближчого медичного закладу осіб, які потребують невідкладної медичної допомоги;

- працівникам міліції - для виконання невідкладних службових обов'язків із затримання правопорушників (крім транспортних засобів дипломатів та спецслужб). При цьому водій має право на відшкодування збитків згідно із законодавством;

- надавати на вимогу працівника міліції вантажні автомобілі для транспортування пошкоджених транспортних засобів.

У разі причетності до дорожньо-транспортної пригоди:

- негайно зупинити транспортний засіб і залишатися на місці пригоди;

- увімкнути аварійну сигналізацію і встановити знак аварійної зупинки відповідно до вимог Правил дорожнього руху;

- не переміщувати транспортний засіб і предмети, що мають відношення до пригоди;

- вжити всіх можливих заходів до подання першої медичної допомоги потерпілим, викликати карету швидкої медичної допомоги, а якщо це неможливо, - звернутися по допомогу до присутніх і відправити потерпілих до лікувального закладу;

- у разі неможливості виконати дії, викладені в попередньому пункті, відвезти потерпілого до найближчого лікувального закладу своїм транспортним засобом, попередньо зафіксувавши розташування слідів пригоди, а також положення транспортного засобу після його зупинки; у лікувальному закладі повідомити своє прізвище та номерний знак транспортного засобу (з пред'явленням посвідчення водія або іншого документа, який засвідчує особу, реєстраційного документа на транспортний засіб) і повернутися на місце пригоди;

- повідомити про дорожньо-транспортну пригоду орган міліції, записати прізвища й адреси очевидців, чекати прибуття працівників міліції;

- вжити всіх можливих заходів до збереження слідів пригоди, їх огородження та організувати об'їзд місця пригоди;

- до проведення медичного огляду без призначення медичного працівника не вживати алкоголю, наркотиків, а також лікарських препаратів, виготовлених на їх основі (крім тих, що входять до складу офіційно затвердженої аптечки).

Якщо внаслідок дорожньо-транспортної пригоди потерпілих немає і транспортні засоби можуть безпечно рухатися, водії (за наявності взаємної згоди в оцінці обставин учиненого) можуть прибути до найближчого поста Державтоінспекції або в орган міліції для оформлення відповідних матеріалів, попередньо склавши та підписавши схему пригоди.

Водієві забороняється:

- керувати транспортним засобом у стані алкогольного сп'яніння або перебуваючи під впливом наркотичних чи токсичних речовин;

- керувати транспортним засобом у хворобливому стані, у стані стомлення, а також перебуваючи під впливом лікарських препаратів, що знижують швидкість реакції й увагу;

- керувати транспортним засобом, не зареєстрованим у Державтоінспекції, без номерного знака або талона про проходження державного технічного огляду;

- передавати керування транспортним засобом особам, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння, під впливом наркотичних або токсичних речовин, у хворобливому стані, у стані стомлення або під впливом лікарських препаратів, що знижують швидкість реакції й увагу;

- передавати керування транспортним засобом особам, які не мають посвідчення на право керування ним, крім випадків, коли відбувається навчання водіння.

Працівник міліції може зупинити транспортний засіб за таких підстав:

Наявні ознаки порушення водієм Правил дорожнього руху, у тому числі в першу чергу:

- перевищення встановленої швидкості руху, зафіксоване відповідними приладами;

- порушення вимог дорожніх знаків, сигналів світлофорів та дорожньої розмітки;

- порушення правил маневрування та обгону;

- порушення правил зупинки і стоянки;

- порушення правил проїзду пішохідних переходів, перехресть, залізничних переїздів;

- створення перешкоди для руху спеціальних і оперативних транспортних засобів з увімкненими світловими й звуковими сигналами або автомобілів особливої норми з відповідним супроводженням;

- порушення правил перевезення пасажирів або вантажу;

- водій і пасажири легкового автомобіля не пристебнуті ременями безпеки, а водій та пасажири мотоцикла - без застебнутих мотошоломів.

Характер руху викликає підозру в спроможності водія керувати транспортним засобом.

Відсутність номерних знаків (транзитних номерних знаків) на транспортному засобі чи талона про проходження технічного огляду, або останній є простроченим.

Наявність ознак, які свідчать про технічну несправність транспорту:

- підвищений шум або димлення двигуна;

- значні зовнішні пошкодження транспортного засобу або його неохайний вигляд;

- відсутність або несправність зовнішнього освітлення.

Пряма необхідність перевірити шляхові документи і документи водія, звірити реєстраційні дані у разі отримання інформації про правопорушення.