Відповідно до вимог Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України "Про Рахункову палату" колегія Рахункової палати затвердила постановою від 6 травня 2008 року N 9-6 Висновки щодо виконання Державного бюджету України за 2007 рік.

Висновки колегії Рахункової палати підготовлені на підставі звіту про виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", схваленого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2008 N 416, результатів аудитів, контрольних та експертно-аналітичних заходів, проведених Рахунковою палатою, а також звітних та інформаційно-аналітичних матеріалів Міністерства фінансів, Державного казначейства, Національного банку, Міністерства економіки, Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Державного комітету статистики, Фонду державного майна, головних розпорядників бюджетних коштів тощо.

1.1. У минулому році приріст реального валового внутрішнього продукту склав 7,6 відс., порівняно з 6,5 відс., врахованих при затвердженні державного бюджету. Номінальний ВВП склав 712,9 млрд.грн. і перевищив показник, врахований при затвердженні державного бюджету, на 118,8 млрд. гривень.

1.1.1. За експертною оцінкою Рахункової палати, досягнуте перевищення показника приросту реального валового внутрішнього продукту, врахованого при затвердженні державного бюджету, сприяло збільшенню доходів зведеного бюджету майже на 7 млрд.грн., у тому числі державного бюджету - на 4,7 млрд. гривень.

Зростання реального ВВП, в основному, відбулося за рахунок торгівлі (на 20,6 відс.), будівництва (на 13,2 відс.) та переробної промисловості (на 12,8 відс.), що обумовлено підвищенням внутрішнього попиту внаслідок збільшення доходів населення.

Промислові підприємства, які забезпечують понад чверть валової доданої вартості, збільшили виробництво на 10,2 відс., що перевищило показник, врахований при затвердженні державного бюджету (8 відсотків). В результаті, додаткові надходження податку на додану вартість, за експертною оцінкою Рахункової палати, становили більш, ніж 350 млн. гривень.

Приріст обсягів продукції досягнуто за всіма основними видами промислової діяльності. При цьому майже 75 відс. загального приросту забезпечено підприємствами машинобудування, металургії та харчової промисловості. Так, за підсумками року, приріст обсягів виробництва в машинобудуванні становив 28,6 відс., що є найбільшим показником за останні чотири роки. Проте структура промислового виробництва, загалом, залишалася сировинною, в якій переважали низько- та середньотехнологічні уклади. Понад дві третини загального обсягу реалізованої промислової продукції припадало на сировинну, тоді як на інвестиційну - лише 15,4 відсотка. Зазначене обумовлює суттєву залежність економіки від мінливості зовнішньої кон'юнктури.

Стан виконання основних прогнозних макроекономічних показників врахованих при затвердженні Державного бюджету України на 2007 рік, наведено у таблиці 1.

1.1.2. Упродовж минулого року приріст реального валового внутрішнього продукту поступово знижувався - з 9,3 відс. у січні до 7,6 відс. за підсумками року (діаграма 1) . Низхідна траєкторія економічної діяльності пояснюється високою базою порівняння, уповільненням темпів зростання у промисловості, передусім, металургійній і харчовій, та скороченням сільськогосподарського виробництва.

Зокрема, у промисловості протягом минулого року кумулятивні темпи зростання уповільнилися з 16,3 відс. у січні до 10,2 відс. у січні - грудні. Починаючи з березня минулого року, зберігалася тенденція щодо уповільнення кумулятивних темпів приросту металургійного виробництва - з 18,9 відс. у січні - лютому до 8,3 відс. за підсумками року. Низхідну динаміку, насамперед, обумовили погіршення умов торгівлі (стабілізація цін на зовнішніх ринках металу, зростання попиту на дешевий імпортний металопрокат) та ефект порівняльної бази (у січні 2006 року обсяги виробленої металопродукції знизилися на 4,2 відс., у січні-грудні - зросли на 8,9 відсотка).

Діаграма 1. Індекси реального ВВП (кумулятивно, до відповідного періоду попереднього року)

У виробництві харчових продуктів, починаючи з вересня минулого року, також відбувалося уповільнення динаміки випуску, спричинене зменшенням, через неврожай, надходжень рослинницької сільськогосподарської продукції на переробку. Як наслідок, приріст обсягів виробництва у галузі знизився з 15,5 відс. у січні до 10 відс. за підсумками січня-грудня.

Обсяги продукції сільського господарства, всупереч урядовому річному прогнозу щодо зростання на 3,3 відс., фактично знизилися на 5,6 відсотка.

1.2. Економічна активність підприємств сприяла поліпшенню їх фінансової спроможності, що дозволило, за експертною оцінкою Рахункової палати, порівняно з попереднім роком, збільшити надходження податку на прибуток підприємств до зведеного бюджету майже на 8 млрд. гривень.

У минулому році прибутки рентабельних підприємств, порівняно з попереднім роком, зросли в 1,5 раза, до 147,3 млрд. гривень. Зокрема, промислові підприємства збільшили одержані прибутки на 15,2 відс., до 52,9 млрд.грн., що склало понад третину загального обсягу.

Водночас обсяги одержаних збитків зросли до 25,8 млрд.грн. або в 1,1 раза, що в наступні податкові періоди може завдати втрат бюджету до 6,5 млрд. гривень. Проте частка збитково працюючих підприємств, порівняно з попереднім роком, зменшилася на 4,6 відс. пункта і становила 28,9 відсотка. В результаті, сальдований фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування досяг 121,4 млрд.грн., перевищивши відповідний показник попереднього року в 1,7 раза.

Зростання прибутковості суб'єктів господарювання сприяло підвищенню їх інвестиційної діяльності. Внутрішні інвестиції в основний капітал у минулому році зросли до 188,5 млрд.грн., перевищивши відповідний показник попереднього року (125,2 млрд.грн.) майже у півтора раза.

1.3. Платіжний баланс підтримувався завдяки залученню довгострокових ресурсів, головним чином, прямих іноземних інвестицій. Дефіцит його поточного рахунку, порівняно з 2006 роком підвищився до 5,9 млрд.дол. або в 3,7 раза. Водночас профіцит фінансового рахунку збільшився в чотири рази і склав 15,8 млрд. доларів.

1.3.1. У звітному періоді, всупереч урядовому прогнозу щодо досягнення за підсумками року позитивного сальдо зовнішньоторговельного обороту платіжного балансу у сумі 163 млн.дол., показник набув найбільш від'ємного значення з 1998 року і становив 7,9 млрд. доларів.

За прогнозом експорт товарів та послуг мав зростати (на 12,1 відс.) швидше, ніж імпорт (на 7,3 відсотка). Фактично, зростання імпорту (на 34,8 відс., до 71,9 млрд.дол.) суттєво перевищило прогнозоване, а також зростання експорту (на 27,4 відс., до 64 млрд. доларів).

Збереження від'ємного торговельного сальдо, перш за все, обумовлено підвищенням ціни на імпортований природний газ з 95 дол. за тис.куб.м у 2006 році до 130 дол. або в 1,37 раза. У цілому, зростання імпорту визначалося ввезенням природного газу, машинобудівної та металопродукції, а також готових харчових продуктів. Їх вартісні обсяги сумарно склали 32,2 млрд.дол. або понад половину загального імпорту.

Головною статтею експорту товарів традиційно залишалася металургійна продукція. Темпи приросту її вартісних обсягів склали 26,5 відс. і перевищили відповідний показник попереднього року на 9,3 відс. пункта.

За рахунок активізації зовнішньоекономічної діяльності доходи державного бюджету, за експертною оцінкою Рахункової палати, зросли майже на 11 млрд. гривень.

1.3.2. Приріст прямих іноземних інвестицій в економіку країни у минулому році склав 9,9 млрд.дол., що перевищило показник попереднього року в 1,9 раза. Водночас стрімко зросли масштаби вилучення капіталу.

Для іноземних інвесторів пріоритетним напрямом, як і раніше, залишався банківський сектор, що не сприяло розширенню інвестиційних ресурсів для модернізації основних фондів. Так, приріст іноземного капіталу на підприємствах, що здійснюють фінансову діяльність, збільшився на 2,2 млрд.дол. і становив 22,8 відс. загального приросту прямих іноземних інвестицій. Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій на 1 січня 2008 року склав 38,5 млрд. доларів.

За даними Держкомстату, в економіку інших країн вкладено прямих інвестицій на суму майже 6 млрд.дол., що більше, ніж за попередні дванадцять років (1995-2006 роки) в 24,5 раза. При цьому основна їх частина спрямована до Кіпру (94 відсотки). Водночас нерезиденти вилучили капіталу на суму 1,2 млрд.дол., що вдвічі більше, ніж у 2006 році.

1.4. За підсумками минулого року підтвердився прогноз Рахункової палати щодо перевищення десятивідсоткового порогу інфляції. Споживчі ціни зросли на 16,6 відс., що перевищило річний урядовий прогноз (7,5 відс.) у 2,2 раза і є найбільшим значенням з 2001 року. За експертною оцінкою Рахункової палати, відхилення між фактичним і прогнозованим рівнем інфляції дозволило збільшити надходження до бюджетів на суму майже 1,4 млрд. гривень.

1.4.1. Посилення інфляції обумовлено, в основному, значним подорожчанням продуктів харчування. Приріст продовольчих цін торік сягнув 22,9 відс., набувши найвищого значення за останні сім років та перевершивши відповідний показник 2006 року (3,5 відс.) більш, ніж у 6 разів.

Початок минулого року позначився помірною ціновою динамікою споживчого ринку. У січні-травні індекс споживчих цін набув найнижчого значення протягом останніх дванадцяти років за цей період (101,9 відс), за винятком 2002 року. Надалі ціни на споживчому ринку стрімко підвищувалися. У цілому, за перше півріччя індекс споживчих цін склав 104,2 відсотка. У другій половині року споживчі ціни збільшились на 11,9 відс., в основному за рахунок продовольчих товарів.

1.4.2. Споживчий інфляційний тренд також формувався під впливом подорожчання промислової продукції на 23,3 відс., що в 1,6 раза перевищило прогнозний рівень (14,4 відс.) та майже в 1,7 раза відповідний показник попереднього року (14,1 відсотка). Про створення відкладених інфляційних очікувань внаслідок підвищення цін виробників Рахункова палата відмічала ще за підсумками виконання державного бюджету в першому півріччі минулого року.

На динаміку цін виробників промислової продукції вплинуло зростання вартості імпортованого природного газу. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 N 1697 "Про заходи щодо подальшого вдосконалення механізму забезпечення природним газом вітчизняних споживачів" з початку минулого року граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів підвищено в 1,3 раза - з 548 до 720 грн. за тис.куб.м без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат із зберігання. Як наслідок, за підсумками минулого року, ціни у виробництві коксу, продуктів нафтоперероблення зросли на 50,4 відс.; виробництві та розподіленні електроенергії, газу і води - на 20,9 відсотка.

1.4.3. Монетарна база зросла на 46 відс., до 141,9 млрд.грн., грошова маса - на 51,7 відс., до 396,2 млрд. гривень. При цьому приріст грошової маси майже в 1,6 раза перевищив показник, передбачений Основними засадами грошово-кредитної політики на 2007 рік (28-33 відсотки).

Прискорене розширення монетарних агрегатів зумовлено проведенням Національним банком інтервенцій на міжбанківському валютному ринку у загальному обсязі 7,6 млрд.дол. (у попередньому році 0,9 млрд.дол.) з метою забезпечення стабільності національної грошової одиниці. Водночас за умов незмінності офіційного обмінного курсу 5,05 грн. за долар США, у готівковому та у безготівковому сегментах валютного ринку курс коливався в межах від 4,98 до 5,08 грн. за долар. Рівень доларизації економіки на кінець року склав 22,8 відс., внаслідок чого внутрішній грошовий обіг залежав від коливань на світових фінансових ринках і за умов девальвування долара США, посилював інфляційний тиск.

З метою стримування негативного впливу монетарного чинника на інфляцію та підтримки загального рівня ліквідності банківської системи Національним банком здійснено мобілізаційні операції на загальну суму 109,8 млрд.грн., а також операції з рефінансування банків на суму 2,5 млрд. гривень. При цьому обсяги депозитних вкладів фізичних осіб зросли на 53,9 відс. і склали 164,5 млрд. гривень.

Споживчий попит населення стимулювався стрімким зростанням обсягів кредитування фізичних осіб. Обсяги кредитів фізичним особам зросли майже вдвічі і становили 155,4 млрд.грн. (у 2006 році - 78,5 млрд. гривень).

1.5. Номінальні доходи населення за минулий рік збільшилися на 30,6 відс., реальні доходи, з урахуванням цінового фактору, - на 12,8 відс. і перевищили відповідні показники 2006 року на 6,8 та 1 відс. пункт. Водночас реальна заробітна плата збільшилася на 12,5 відс., проте її зростання виявилося найнижчим з 2001 року.

За минулий рік, відповідно до законодавчих норм, відбулося триетапне підвищення розмірів мінімальної заробітної плати (з 1 квітня, 1 липня та 1 жовтня), хоча її рівень залишався значно нижчим, ніж відповідні стандарти у країнах Європейського Союзу, і досяг 63 євро. Так, серед держав, які нещодавно приєдналися до ЄС, мінімальна заробітна плата у грудні минулого року склала: у Румунії - 114, Литві - 174, Естонії - 230, Польщі - 245 та Чехії - 288 євро. У цілому, середньомісячна номінальна заробітна плата працівників за січень-грудень становила 1351 грн. і, порівняно з відповідним показником попереднього року, зросла на 29,7 відсотка.

Нарахований фонд оплати праці зріс на 29,5 відс. або 42,2 млрд.грн. і досяг 185 млрд. гривень. Це дало можливість збільшити порівняно з попереднім роком, надходження податку з доходів фізичних осіб до місцевих бюджетів у півтора раза або на 12 млрд.грн., до 34,8 млрд. гривень.

Частка оплати праці в структурі ВВП збільшилася з 49,4 відс. в 2006 році до 49,8 відс. в минулому році. Проте вона не досягла рівня країн Європейського Союзу, де цей показник складає, в середньому, 65 відсотків.(*)

.

Обсяг заборгованості з виплати заробітної плати протягом року скоротився на 17,1 відс. і на 1 січня 2008 року становив майже 669 млн.грн., у тому числі понад третину - в економічно активних підприємствах.

Зберігалася диспропорція між динамікою заробітної плати і продуктивністю праці. Так, зростання заробітної плати працівників промисловості (на 28,2 відс.) у минулому році перевищило приріст продуктивності праці у промисловій діяльності (на 14,3 відс.) майже вдвічі.

1.6. За таких економічних умов до державного бюджету надійшло 165 млрд. 939,2 млн.грн. доходів або 98,6 відс. плану, повернуто кредитів у сумі 1 млрд. 150,5 млн.грн. або 57,8 відс., запозичено та отримано для фінансування державного бюджету 13 млрд. 130,1 млн.грн. або 58,6 відсотка.

З урахуванням використання залишку готівкових коштів у сумі 3 млрд. 206 млн.грн., загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету в 2007 році становив 183 млрд. 425,8 млн.грн. або 93,2 відс. планових показників (196 млрд. 812 млн. гривень).

Видатки державного бюджету проведені в сумі 174 млрд. 254,3 млн.грн. або 93,6 відс., на погашення державного боргу спрямовано 6 млрд. 493,2 млн.грн. або 97,3 відс., надано кредитів із державного бюджету в сумі 2 млрд. 678,3 млн.грн. або 67,6 відсотка.

Рівень перерозподілу валового внутрішнього продукту через зведений бюджет з урахуванням державних цільових фондів у минулому році склав 43 відс., порівняно з 43,6 відс. у 2006 році, у тому числі, відповідно, доходи зведеного бюджету - 30,8 і 31,6 відс., а державного - 23,3 і 24,5 відсотка.

2.1. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" доходи загального фонду затверджено в сумі 125 млрд. 443,8 млн. гривень. Фактичні надходження перевищили затверджений обсяг на 657,3 млн.грн. і становили 126 млрд. 101,1 млн.грн. або 100,5 відс. річної планової суми.

Порівняно з попереднім роком, доходна частина загального фонду державного бюджету, у цілому, зросла на 24 млрд. 773 млн.грн. або 24,4 відс., що головним чином, забезпечено економічними факторами. При цьому за 51 із 81 джерел доходів загального фонду, затверджених законом про державний бюджет, надходження збільшилися на 27,9 млрд.грн., а за рештою - знизилися на 3,1 млрд. гривень. Проте реальні доходи загального фонду державного бюджету, обраховані у порівняних умовах з використанням індекса-дефлятора ВВП у розмірі 1,217, зменшилися на 2,9 відсотка.

Стан виконання показників загального фонду державного бюджету за основними джерелами доходів наведено у таблиці 2.

2.1.1. Економічні чинники, за оцінкою Рахункової палати, сприяли збільшенню доходів загального фонду державного бюджету, порівняно із попереднім роком, на суму понад 25 млрд. гривень.

Зокрема, за рахунок зростання товарного імпорту на 34,7 відс. надходження митних платежів зросли на суму 10,9 млрд.грн., у тому числі податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів - 9,8 млрд. гривень.

Поліпшення фінансових результатів діяльності суб'єктів господарювання призвело до збільшення надходжень податку на прибуток підприємств на суму майже 7,9 млрд. гривень.

Номінальне зростання валової доданої вартості зумовило приріст надходжень податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) на 5,7 млрд. гривень.

В результаті збільшення випуску підакцизної продукції, зокрема алкогольних та тютюнових виробів, надходження акцизного збору до загального фонду зросли на суму майже 700 млн. гривень.

2.1.2. За рахунок збільшення розмірів ставок окремих платежів та розширення бази оподаткування доходна частина загального фонду, порівняно з попереднім роком, зросла на суму понад 2 млрд. гривень.

Так, відповідно до Закону України від 30.11.2006 N 398-V "Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань оподаткування", починаючи з 1 січня 2007 року, збільшено окремі розміри ставок рентної плати за нафту, природний газ та газовий конденсат, що видобуваються в Україні.

Зокрема, ставку рентної плати за нафту встановлено у сумі 1090 грн. за одну тонну нафти, видобутої з покладів глибиною до п'яти тисяч метрів, та 404 грн. за одну тонну нафти, видобутої з покладів глибиною понад п'ять тисяч метрів. У попередньому році розмір рентної плати за одну тонну нафти, видобутої з покладів, більша частина яких залягає на глибині до чотирьох тисяч метрів, складав 876,17 грн., від чотирьох до п'яти тисяч метрів - 550 грн., понад п'ять тисяч метрів - 325 гривень.

Розмір рентної плати за газовий конденсат з покладів глибиною до п'яти тисяч метрів збільшено з 876,17 до 1090 грн. за одну тонну, з покладів глибиною понад п'ять тисяч метрів - з 325 до 404 грн. за одну тонну. Рентну плату за природний газ, видобутий з покладів глибиною до п'яти тисяч метрів, підвищено з 30,6 до 50 грн. за одну тисячу куб. метрів, а з покладів глибиною понад п'ять тисяч метрів - з 15 до 40 грн. за одну тисячу куб. метрів.

Таким чином, підвищення розмірів ставок рентної плати, навіть за умов зниження видобутку природного газу і газового конденсату та незначного зростання видобутку нафти (на 0,3 відс.), дозволило збільшити надходження рентних платежів майже на 1,5 млрд. гривень.

Крім того, згідно із вищезазначеним Законом та Законом України від 17.11.2006 N 374-V "Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за ліцензії та акцизного збору на виробництво спиртів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" збільшено розміри ставок акцизного збору на окремі види продукції, зокрема, на пиво, сигарети, спирт, коньяки та бренді, а також запроваджено акцизний збір на кузови для автомобілів. Збільшення розмірів ставок акцизного збору, а також розширення бази оподаткування сприяло зростанню надходжень державного бюджету на суму понад 500 млн. гривень.

За рахунок підвищення з 1,94 до 2,11 коефіцієнта до нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, згідно з Законом України від 30.11.2006 N 398-V "Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань оподаткування", його надходження до державного бюджету у минулому році збільшились на суму майже 20 млн. гривень.

2.2. Впродовж першого півріччя минулого року доходна частина загального фонду державного бюджету щомісячно постійно перевиконувалася. У другій половині бюджетного року стан виконання обсягів доходів, запланованих помісячним розписом державного бюджету, погіршився.

Протягом січня - червня минулого року помісячні планові обсяги доходів загального фонду виконувались у межах від 101,2 до 111,8 відсотка. Проте, починаючи з липня, рівень виконання місячних планових обсягів знизився і становив 100,1 відс., а у серпні, вересні та грудні доходи загального фонду виконано в обсягах, менших, ніж планувалося, і вони становили, відповідно, лише 97,2, 97,7 та 91,4 відс. місячної суми (діаграма 2) .

Діаграма 2. Виконання загального фонду державного бюджету за 2007 рік

В результаті, за підсумками минулого року, доходи загального фонду перевищили річні планові обсяги з мінімальним за останні роки рівнем перевиконання - 0,5 відс. (у 2004 році - 1,1 відс., 2005 - 1,1 відс., 2006 - 4,2 відсотка).

Крім того, виконання доходів зумовлено зростанням на 327,7 млн.грн. або 10,9 відс. обсягу надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), які на 01.01.2008 становили 3 млрд. 343,4 млн. гривень.

Надпланові надходження за окремими платежами становили 7 млрд. 178,2 млн.грн. або 5,7 відс. надходжень загального фонду державного бюджету, що свідчить про недоліки бюджетного планування. Найбільше перевиконано план надходжень податку на прибуток підприємств - на 4 млрд. 988,7 млн.грн. або 17,7 відс., митних зборів - 542,9 млн.грн. (у 2 рази), від продажу землі і нематеріальних активів - 254,5 млн.грн. (у 5,2 раза), частини прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до бюджету та дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, які є у державній власності, - 207,7 млн.грн. (20,3 відс.), мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності, - 199,7 млн.грн. (4 відс.), плати за оренду цілісних майнових комплексів - 194,3 млн.грн. (62,7 відс.) тощо.

За умов виконання річного плану, органами стягнення не забезпечено надходження окремих доходних джерел на загальну суму 6 млрд. 428,9 млн. гривень.

2.3. Виконання плану надходжень податку на додану вартість було найгіршим за останні три роки. Так, у 2005 році до загального фонду надійшло 104,9 відс. плану на рік, у 2006 - 113,9 від., 2007 - 92,4 відсотка.

2.3.1. До загального фонду не надійшло 4 млрд. 264,9 млн.грн. податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) та 560,4 млн.грн. податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів.

У цілому, до загального фонду державного бюджету надійшло 59 млрд. 365,3 млн.грн. податку на додану вартість. Порівняно з попереднім роком, зазначені надходження збільшились на 25 відс. або 11 млрд. 867,5 млн.грн., а їх питома вага у доходах загального фонду зросла на 0,2 відс. пункта і становила майже половину (47,1 відс.) загального обсягу надходжень. Проте надходження податку склали лише 8,3 відс. утвореної валової доданої вартості при законодавчо встановленій ставці оподаткування в розмірі 20 відсотків.

Надходження податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), контроль за яким здійснює Державна податкова адміністрація, становили 36 млрд. 548,5 млн.грн. або 89 6 відс. річного плану. Починаючи з березня минулого року, зазначені надходження щомісячно не виконувались у запланованих обсягах, а рівень їх виконання знизився з 98,7 відс. у квітні до 71,9 відс. у грудні. З урахуванням відшкодованих сум, надходження податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) становили 17 млрд. 679,6 млн.грн. або менше третини (29 8 відс.) загального обсягу надходжень за цим податком.

Податок на додану вартість із ввезених на територію України товарів, що контролюється Державною митною службою, впродовж першого півріччя минулого року щомісячно перевиконувався. Проте, починаючи з липня, встановлені бюджетним розписом помісячні планові суми цих надходжень також постійно недовиконувалися. Зокрема, у липні надходження цього податку становили 96,6 відс. плану на місяць, серпні - 87,3 відс., а у грудні - лише 81,3 відсотка. Таким чином, у цілому за 2007 рік, надходження цього платежу становили 41 млрд. 685,5 млн.грн. або лише 98,7 відс. плану і 70,2 відс. загальної суми.

2.3.2. Незважаючи на запровадження Урядом додаткових обмежень щодо застосування податкових векселів при сплаті податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів, обсяги вексельних розрахунків за цим податком, порівняно із попереднім роком, значно підвищилися.

Механізм застосування податкових векселів, передбачений законодавством, надає можливість для створення несумлінними платниками податку на додану вартість схем уникнення від оподаткування. Так, відсутність у законодавстві вимоги щодо погашення податкового векселя виключно грошовими коштами, зокрема, можливість його погашення шляхом включення відповідних сум до податкових зобов'язань, які в подальшому нівелюються штучно створеними сумами податкового кредиту, призводить до того, що значні суми податку на додану вартість при ввезенні товарів на митну територію України залишаються не сплаченими.

Тому, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 N 1077 та від 21.11.2007 N 1344 введено обмеження у видачі податкових векселів при імпорті товарів для платників, які на момент їх митного оформлення мали непогашені у строк податкові векселі або порушували встановлений порядок погашення.

Проте, за даними Держмитслужби, впродовж минулого року платниками податку на додану вартість при розмитненні товарів надано податкових векселів на суму 14 млрд. 876,9 млн.грн., що на 4 млрд. 536,9 млн.грн. або у 1,4 раза більше, ніж у 2006 році (10 млрд. 340 млн. гривень).

При цьому, за даними Державної податкової адміністрації, з 14 млрд. 354,2 млн.грн. погашених у 2007 році податкових векселів, тільки 2 млрд. 59 млн.грн. або 14,3 відс. погашено грошовими коштами, 1 млрд. 938,4 млн.грн. або 13,5 відс. - в рахунок бюджетного відшкодування. Головним чином, векселі погашалися шляхом включення до загальних податкових зобов'язань з податку на додану вартість звітного періоду - 71,6 відс. або 10 млрд. 284,7 млн. гривень.

2.3.3. Обсяги невідшкодованого платникам податку на додану вартість впродовж минулого року зросли на 1 млрд. 826,4 млн.грн. або 27 відс. і на 1 січня 2008 року досягли 8 млрд. 584,3 млн. гривень.

Про неналежний стан відшкодування податку на додану вартість платникам та недостатність заходів, здійснених у минулому році Кабінетом Міністрів України, Міністерством фінансів та Державною податковою адміністрацією, щодо вирішення проблем, пов'язаних із адмініструванням податку на додану вартість, зазначено у рішенні Ради національної безпеки і оборони України від 01.02.2008 "Про стан виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 грудня 2006 року "Про заходи щодо попередження і нейтралізації загроз національній безпеці, пов'язаних із нестабільністю правового регулювання відносин у сфері адміністрування податку на додану вартість", введеному в дію Указом Президента України від 25.02.2008 N 155/2008. Зокрема, існування у законодавстві прогалин та неоднозначних норм, а також системних недоліків у роботі контролюючих органів, створило умови для активізації застосування схем неправомірного одержання бюджетного відшкодування.

За даними Державної податкової адміністрації, у минулому році платниками податку на додану вартість до відшкодування заявлено 29 млрд. 818,4 млн.грн., що на 6 млрд. 243,9 млн.грн. або 26,5 відс. більше, ніж у 2006 році. При цьому за результатами перевірок податкових органів, заявлені до відшкодування суми зменшено на 6 млрд. 118,1 млн.грн., що на 3 млрд. 632,5 млн.грн. або майже у 2 5 раза більше, ніж у попередньому році.

Таким чином, платникам податку на додану вартість належало до відшкодування 30 млрд. 458,2 млн.грн., що на 5 млрд. 205,6 млн.грн. або 20,6 відс. більше обсягів попереднього року (25 млрд. 252 6 млн. гривень). У цілому, платникам податку на додану вартість відшкодовано 21 млрд. 873,9 млн.грн. або на 3 млрд. 376,2 млн.грн. та 18,3 відс. більше, ніж у 2006 році.

2.4. Впродовж минулого року борг за податковими зобов'язаннями платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами зменшився на 1 млрд. 466,3 млн.грн. або 18,8 відсотка (діаграма 3) . Проте скорочення податкової заборгованості забезпечувалося, в основному, за рахунок списання, відстрочення та розстрочення податкових зобов'язань, а також шляхом проведення взаєморозрахунків за схемами, які здійснювалися згідно з діючими законодавчими нормами.

На 01.01.2008 податковий борг становив 6 млрд. 324,4 млн.грн. з яких 5 млрд. 759,4 млн.грн. - до державного бюджету.

Заборгованість з податку на додану вартість на 1 січня 2008 року становила 2 млрд. 642,8 млн.грн. або 41,8 відс. загальної суми і, порівняно з початком року, зменшилася на 538,4 млн.грн. або 16,9 відсотка. Платники податку на прибуток скоротили податковий борг на 211 млн.грн. або 9 відс. до 2 млрд. 123,1 млн.грн. або 33,6 відс. загального обсягу.

Водночас впродовж минулого року на 1 млрд. 46,8 млн.грн. збільшився податковий борг платників податків щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (з урахуванням позовів минулих років) та прийнято рішення суду про призупинення стягнення який на 1 січня 2008 року становив 4 млрд. 670,7 млн. гривень.

На 1 січня 2008 року чинні розстрочення та відстрочення податкових зобов'язань (боргу) до державного бюджету становили 6 млрд. 115,7 млн.грн., що на 1 млрд. 684,4 млн.грн. або в 1,4 раза більше, ніж на початок минулого року. Основні суми розстрочень (відстрочень) надано за податком на прибуток підприємств - 2 млрд. 480,3 млн.грн. або 40,6 відс. загальної суми, податком на додану вартість - 1 млрд. 737,4 млн.грн або 28,4 відс. та рентній платі - 908,8 млн.грн. або 14,9 відсотка.

Діаграма 3. Динаміка податкової заборгованості

Також впродовж минулого року платникам податків списано податкового боргу до зведеного бюджету на суму 2 млрд. 655,6 млн.грн., у тому числі за податком на додану вартість - 1 млрд. 460,1 млн.грн. або 55 відс. загальної суми.

Крім того, номінальному зменшенню податкової заборгованості сприяли передбачені статтями 7, 8 та 40 закону про державний бюджет на минулий рік вимоги щодо перерахування до спеціального фонду податкової заборгованості НАК "Нафтогаз України", кошти якої належало спрямувати на компенсацію зазначеній компанії різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населенням. У цілому, шляхом проведення клірингових розрахунків з компенсації відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 N 340, погашено борги на суму 1 млрд. 239,3 млн. гривень.

2.5. Видатки загального фонду державного бюджету заплановано в сумі 142 млрд. 523,9 млн. гривень. Фактично зазначені видатки проведені в сумі 136 млрд. 787,8 млн.грн. або 96 відс. затверджених річних обсягів. Таким чином, річний план не виконано на 5 млрд. 736,1 млн.грн. або 4 відсотки.

Порівняно з 2006 роком, видатки загального фонду номінально зросли на 30 млрд. 562,2 млн.грн. або 28,8 відс., у тому числі трансферти місцевим бюджетам - на 13 млрд. 936,3 млн.грн. або 47,6 відс., видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу - 4 млрд. 938,7 млн.грн. або 46,9 відс., економічну діяльність - 3 млрд. 769,7 млн.грн. або 40,8 відс., загальнодержавні функції - 2 млрд. 546,3 млн.грн. або 18,9 відс., оборону - 2 млрд. 268 млн.грн. або 40,3 відсотка. При цьому видатки, передбачені на соціальний захист та соціальне забезпечення, зменшилися на 2 млрд. 308,7 млн.грн. або 9,3 відсотка.

Реальні видатки загального фонду державного бюджету, з урахуванням індекса-дефлятора ВВП в розмірі 1,217, зросли на 5,8 відсотка.

Виконання планових видатків державного бюджету за основними напрямами наведено в таблиці 3.

Найбільш вагомими в структурі загального фонду залишилися видатки з надання трансфертів місцевим бюджетам (31,6 відс.); соціальний захист та соціальне забезпечення (16,5 відс.); загальнодержавні функції (11,7 відс.); громадський порядок, безпеку та судову владу (11,3 відс.); економічну діяльність (9,5 відс.); освіту (7,2 відсотка).

Упродовж звітного періоду за економічною структурою кошти загального фонду, в основному, спрямовувалися на поточні видатки, яких проведено в сумі 124 млрд. 893,6 млн.грн. або 91,3 відс. загального обсягу видатків. Найбільшу частку в їх структурі становили поточні трансферти органам державного управління - 31,4 відс. (39 млрд. 277,2 млн.грн.), що на 46 відс. (на 12 млрд. 377 7 млн.грн.) перевищує відповідний показник минулого року та оплата праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями - 24,6 відс. (30 млрд. 816,9 млн.грн.), що на 31,1 відс. (7 млрд. 304,4 млн.грн.) більше 2006 року. Це пояснюється наданням додаткових дотацій та субвенцій бюджетам інших рівнів, підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, запровадженням з 1 липня 2007 року другого етапу Єдиної тарифної сітки, а також прийняттям рішень щодо підвищення посадових окладів і змін умов оплати праці окремих категорій працівників та збільшення чисельності працівників органів виконавчої влади.

Капітальні видатки загального фонду проведені в сумі 11 млрд. 894,3 млн. гривень. У їх структурі найбільш вагомими були капітальні трансферти - 7 млрд. 9,3 млн.грн. або 58,9 відс., а також видатки на придбання обладнання і предметів довгострокового користування - 2 млрд. 246,3 млн.грн. або 18,9 відсотка.

Частка видатків за рахунок державних капітальних вкладень у структурі капітальних видатків становила лише 7,3 відс., при цьому видатки за їх рахунок проведені не в повних обсягах. При плані видатків на державні капітальні вкладення в сумі 903,4 млн.грн. спрямовано впродовж року 901,7 млн.грн., із яких використано 872,9 млн.грн., що більше проти 2006 року на 566,5 млн.грн. або майже в 3 рази. У повних обсягах проведено лише видатки за 28 програмами із 52 на загальну суму 734,4 млн.грн. або 81,3 відс. до запланованих.

2.6. При виділенні бюджетних коштів та проведенні видатків головними розпорядниками допускалися порушення і недоліки, які негативно впливали на виконання видаткової частини державного бюджету, використання коштів та платіжну дисципліну.

2.6.1. Недоліки у плануванні та організації проведення видатків спричинили численні коригування та зменшення затверджених планових обсягів видаткової частини загального фонду.

Зокрема, у процесі виконання бюджету Міністерством фінансів затверджені річні обсяги видатків загального фонду зменшен на 244,3 млн.грн. та спрямовані на надання кредитів. Так, Міністерству аграрної політики зменшено видатки з надання бюджетної тваринницької дотації та державної підтримки виробництва продукції рослинництва на 110 млн.грн. та збільшено на цю ж суму надання кредитів на формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом, здійснення заставних закупівель, товарних та фінансових інтервенцій на організованому аграрному ринку.

Заплановані Міністерству фінансів на загальнодержавні видатки кошти резервного фонду зменшені на 120 млн.грн. і спрямовані облдержадміністраціям для надання на зворотній основі часткової фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків внаслідок посухи в травні минулого року.

Міністерством у справах сім'ї, молоді та спорту за рахунок зменшення призначень, передбачених на часткову компенсацію відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім'ям та одиноким громадянам на будівництво і придбання житла в сумі 8,9 млн.грн., а також за іншими програмами на суму 5,4 млн.грн. збільшені затверджені обсяги видатків на надання пільгового довгострокового державного кредиту молодим сім'ям та одиноким громадянам на будівництво і придбання житла на суму 14,3 млн. гривень.

2.6.2. В останні роки коригування головними розпорядниками бюджетних коштів помісячного розпису асигнувань загального фонду державного бюджету набуло перманентного характеру. Обсяги перерозподілених коштів із року в рік зростають. Так, якщо в 2005 році до затверджених призначень за бюджетними програмами загального фонду внесено 146 змін та перерозподілено бюджетні кошти на суму 461 млн.грн., то впродовж 2007 року таких змін внесено до 217 програм на суму 2 млрд. 27,6 млн. гривень.

Статтею 26 закону про державний бюджет на 2007 рік передбачено, що у процесі виконання державного бюджету лише у виняткових випадках за обґрунтованим поданням головного розпорядника коштів Міністерство фінансів здійснює перерозподіл видатків за бюджетною програмою в розрізі економічної класифікації в межах загального обсягу бюджетних призначень розпорядника окремо щодо загального та спеціального фонду державного бюджету, а перерозподіл бюджетних призначень за бюджетними програмами проводить лише за погодженням Комітету Верховної Ради з питань бюджету.

Проте Міністерством фінансів при складанні помісячного розпису видатків на 2007 рік не враховано пропозиції Міністерства аграрної політики щодо сезонності сільськогосподарського виробництва та забезпечення в першому півріччі фінансування підтримки агропромислового комплексу у розмірі не менше 60 відс. річного обсягу, і як результат, за неодноразовими пропозиціями Мінагрополітики про наближення асигнувань та їх перерозподілу впродовж року внесено зміни до 9 програм на загальну суму 134,6 млн. гривень.

Міністерству з питань житлово-комунального господарства довідками про зміни помісячного розпису видатків загального фонду внесено зміни до 13 бюджетних програм, внаслідок чого перерозподілено планових призначень на 730,6 млн.грн., Міністерству фінансів - до 11 програм на 366,4 млн.грн., Міністерству внутрішніх справ - до 11 програм на 50,9 млн.грн., Міністерству транспорту та зв'язку - до 7 програм на 160,2 млн.грн., Міністерству вугільної промисловості - до 5 програм на 198 млн. гривень.

2.6.3. У процесі виконання бюджету, як і в попередні роки, основне навантаження на видаткову частину бюджету здійснювалось у кінці року. У жовтні - грудні головними розпорядниками коштів проведено видатків на суму 42 млрд. 619,8 млн.грн. або 31,2 відс. річних обсягів, із них у жовтні - 12 млрд. 466,4 млн.грн. або 9,1 відс., листопаді - 13 млрд. 165,6 млн.грн. або 9,6 відс., грудні - 16 млрд. 987,8 млн.грн. або 12,4 відсотка.

Стан проведення видатків загального фонду державного бюджету за місяцями наведено у діаграмі 4.

Діаграма 4. Виконання загального фонду державного бюджету у 2007 році

Зображення має графічний вигляд. Не наводиться.

Міністерством палива та енергетики у грудні проведено видатків у сумі 23,9 млн.грн. або 26,7 відс. річних обсягів, з них прикладні розробки у сфері контролю за цінами - 94 млн.грн. або майже 66 відс., прикладні розробки у сфері паливно-енергетичного комплексу - 5,7 млн.грн. або 46,8 відс., фінансова підтримка розвитку наукової інфраструктури у сфері енергетики - 0,2 млн.грн. або 42,2 відсотка.

Міністерством культури і туризму проведено видатків за грудень на суму 175 млн.грн. або 19,7 відс. річного обсягу. При цьому на створення національної системи електронного інформаційно-бібліотечного ресурсу та автоматизованої інформаційної системи "Музейні фонди України" - 0,7 млн.грн. або 100 відс., заходи з охорони культурної спадщини - 55,4 млн.грн. або 82,8 відс., заходи щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів культури - 3,5 млн.грн. або 52,1 відсотка.

Міністерством оборони на проведення видатків у грудні витрачено 1 млрд. 779,9 млн.грн. або 23,6 відс. річного обсягу, а на утилізацію звичайних видів боєприпасів та рідинних компонентів ракетного палива - 2,2 млн.грн. або 77,6 відс., будівництво і капітальний ремонт військових об'єктів - 8 млн.грн. або 42,2 відсотка.

Міністерством освіти і науки в грудні проведено видатків на 1 млрд. 28,9 млн.грн. або 13,7 відс. річного обсягу, з них на створення та розвиток веб-сайта в галузі науки і техніки - 0,1 млн.грн. або 100 відс., добудову, перепрофілювання, будівництво навчальних корпусів та гуртожитків вищих навчальних закладів - 49 5 млн.грн. або 65,2 відсотка.

Міністерством з питань житлово-комунального господарства в грудні проведено видатків у сумі 369,3 млн.грн. або 55,3 відс. річних обсягів, у тому числі на розробку схем і проектних рішень - 0,2 млн.грн. або 100 відс., збереження і вивчення різноманітних видів дерев і чагарників - 0,7 млн.грн. або 71,1 відс. виконання загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства - 159,9 млн.грн. або 59,2 відсотка.

2.6.4. Недостатній організаційний та виконавчий рівень роботи головних розпорядників бюджетних коштів в частині виконання видатків державного бюджету негативно вплинув на повноту використання бюджетних коштів.

Упродовж року на здійснення видатків загального фонду державного бюджету Державним казначейством виділено асигнувань у сумі 139 млрд. 140,1 млн.грн. або 97,6 відс. планових річних обсягів. Однак головні розпорядники бюджетних коштів не забезпечили їх своєчасний та повний розподіл, як наслідок, залишилися нерозподіленими 497,4 млн.грн. або 3,6 відсотка. У найбільших обсягах не розподілено асигнування Міністерством аграрної політики (70,6 млн.грн. або 1 відс.); Міністерством закордонних справ (60 млн.грн. або 8,1 відс.); Міністерством фінансів (56,4 млн.грн. або 0,2 відс.); Міністерством оборони (20,7 млн.грн. або 0,3 відсотка).

У цілому, без урахування видатків з обслуговування боргу, трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам та резервного фонду, в повних обсягах проведені видатки на загальну суму 60 млрд. 253,3 млн.грн. або 65,6 відс. їх загальної планової суми; в обсягах, менше планових - 29 млрд. 497,7 млн.грн. або 32,1 відс.; не розпочато використання коштів на суму 173,3 млн.грн. або 0,2 відсотка.

У найбільших обсягах планові призначення не виконані Міністерством фінансів (870,1 млн.грн. або на 3,3 відс.); Міністерством аграрної політики (194,8 млн.грн. або 2,8 відс.); Міністерством з питань житлово-комунального господарства (73,2 млн.грн. або 11 відс.); Міністерством оборони (65,4 млн.грн. або 0,9 відс.); Державним агентством з інвестицій та інновацій (42,5 млн.грн. або 18 відс.); Міністерством юстиції (40,6 млн.грн. або 6,5 відсотка).

За наявності планових призначень взагалі не розпочато виконання 24 бюджетних програм. Зокрема, Міністерством фінансів не використовувалися кошти за 6 бюджетними програмами на загальну суму 73,9 млн.грн.; Міністерством охорони здоров'я - 3 бюджетними програмами на загальну суму 5,9 млн.грн.; Міністерством транспорту та зв'язку - однієї бюджетної програми на суму 70,3 млн. гривень.

2.6.5. Перенесення планових призначень на кінець бюджетного року, неповне виділення асигнувань Державним казначейством, несвоєчасний розподіл їх головними розпорядниками бюджетних коштів та спрямування асигнувань в останні дні року призвело до виникнення на 01.01.2008 залишку направлених відкритих асигнувань у сумі 1 млрд. 850,7 млн.грн., що на 1 млрд. 92,2 млн.грн. або майже в 2 5 раза більше, ніж у 2006 році.

Пенсійному фонду затверджено надання дотації на виплату пенсій за різними пенсійними програмами, в тому числі військовослужбовцям у сумі 18 млрд. 749,2 млн.грн., які впродовж року виділені стовідсотково. У процесі виконання бюджету кошти у сумі 621,7 млн.грн. або 3,2 відс. затверджених призначень, передбачені на пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та суддів у відставці, до кінця року залишилися невикористаними і вилучені до бюджету.

На рахунках одержувачів та розпорядників бюджетних коштів Міністерства аграрної політики на кінець бюджетного року залишилися нерозподіленими та невикористаними 196,5 млн.грн., із яких до державного бюджету вилучено 125,9 млн. гривень. Зокрема, у зв'язку з недосконалістю Порядку використання коштів на 2007 рік за бюджетною програмою "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів" та внесення змін до нього лише в другому півріччі, а також у результаті дострокового погашення сільгосптоваровиробниками залучених кредитів за рахунок підвищення цін на сільськогосподарську продукцію і збільшення виручки від реалізації продукції, до державного бюджету в кінці року вилучено 106,7 млн. гривень.

Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи проведено видатки на суму 2 млрд. 719,5 млн.грн. при запланованих 2 млрд. 748,4 млн.грн. або 97,7 відсотка. За даними Державного казначейства, асигнування виділені міністерству відповідно до плану і розподілені в повному обсязі. Однак на кінець року утворився залишок направлених відкритих асигнувань в сумі 29,3 млн. гривень.

Невикористання планових обсягів, у першу чергу, пояснюється ускладненням під час проведення тендерних процедур, нерівномірним надходженням коштів протягом року, а також необхідністю погодження з Міністерством фінансів попередньої оплати товарно-матеріальних цінностей. Зокрема, з вказаних причин не використано 15,5 млн.грн. на придбання спеціальної аварійно-рятувальної техніки, пожежної техніки та обладнання вітчизняного виробництва, у тому числі спеціальних вертольотів та 4,5 млн.грн. - на підтримку у безпечному стані енергоблоків та об'єкта "Укриття" Чорнобильської АЕС.

Міністерством транспорту та зв'язку проведено видатки на суму 1 млрд. 168 млн.грн. при запланованих 1 млрд. 263,1 млн.грн. або 92,5 відсотка. На кінець року, за даними Державного казначейства, міністерству виділені асигнування в повному обсязі, проте головним розпорядником не розподілено 70,4 млн. гривень. При цьому залишок направлених відкритих асигнувань склав 24,7 млн. гривень. Зокрема, внаслідок неможливості проведення попередньої оплати за товарно-матеріальні цінності в кінці року повернуто до бюджету 21,8 млн.грн. за бюджетною програмою "Підтримка експлуатаційно безпечного стану судноплавних шлюзів, внутрішніх водних шляхів та заходи з будівництва дамби в рамках проекту створення судноплавного каналу р. Дунай - Чорне море".

2.7. Рішення щодо виділення коштів з резервного фонду державного бюджету приймалися Урядом із порушенням статті 24 Бюджетного кодексу та постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року N 415 "Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету".

У 2007 році Урядом прийнято 52 розпорядження та одну постанову про виділення із резервного фонду коштів на суму 630,8 млн.грн., що становить 87,6 відс. затверджених річних обсягів з урахуванням змін (720 млн. гривень). На заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру, виділено 478,3 млн.грн. (у тому числі на умовах повернення - 120 млн.грн.), з яких використано 442,6 млн.грн. (117,3 млн.грн.) або 92,5 відс. від прийнятих нормативних актів, а на інші заходи - 152,5 млн.грн., які використано у сумі 151,7 млн.грн. або майже стовідсотково.

2.7.1. У порушення вищезазначеного Порядку Урядом прийнято рішення про виділення коштів з резервного фонду, які за своєю суттю є додатковим джерелом виконання бюджетної програми, призначення на яку затверджено у державному бюджеті.

Зокрема, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.04.2007 N 193-р виділено Раді міністрів Автономної Республіки Крим для проведення невідкладних заходів з інженерного захисту та облаштування о. Коса Тузла 25,3 млн.грн., з яких використано лише 15,7 млн.грн. або 61,8 відсотка. Проте у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВ 1211070 "Субвенція з державного бюджету бюджету Автономної Республіки Крим на комплекс заходів по укріпленню о. Коса Тузла" передбачені призначення у сумі 10 млн.грн., з яких використано 4,2 млн.грн. або 41,8 відсотка. Зазначені заходи можливо було передбачити під час складання та затвердження державного бюджету.

2.7.2. Державним казначейством та головними розпорядниками бюджетних коштів незадовільно здійснювалося управління коштами резервного фонду державного бюджету.

Повторювалася практика минулих років щодо виділення з резервного фонду коштів у значних обсягах наприкінці звітного періоду, що призвело до їх неповного використання та відволікання у дебіторську заборгованість. Так, протягом четвертого кварталу 2007 року на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру з резервного фонду державного бюджету було виділено 348,8 млн.грн. або 71 відс. від передбачених на цю мету коштів, з яких у грудні - 23,5 млн. гривень. Як наслідок, станом на 1 січня 2008 року обсяг дебіторської заборгованості за видатками, які здійснені з резервного фонду бюджету, становив 16,2 млн. гривень. Найбільші обсяги дебіторської заборгованості рахувалися в Раді міністрів Автономної Республіки Крим - 7,7 млн.грн., Міністерстві оборони - 7,2 млн.грн., Міністерстві закордонних справ - 1,2 млн. гривень.

На рахунках розпорядників та одержувачів коштів на перше число кожного місяця залишалися значні обсяги невикористаних коштів резервного фонду державного бюджету (від 0,5 млн.грн. до 28 млн.грн.), що свідчить про неефективне їх управління. Тому, до державного бюджету вилучено 36,5 млн.грн. невикористаних коштів, з них Радою міністрів Автономної Республіки Крим - 11,9 млн.грн. або 22,1 відс., Дніпропетровською облдержадміністрацією - 5,9 млн.грн. або 4,9 відс., Львівською облдержадміністрацією - 5 млн.грн. або 24,9 відс., Севастопольською міськдержадміністрацією - 2,3 млн.грн. або 77 відс. коштів, отриманих для проведення першочергових робіт з ліквідації наслідків стихії, що сталася у місті Севастополі, Міністерством регіонального розвитку та будівництва - всі кошти в сумі 2 млн.грн., які передбачалися для проведення невідкладних протизсувних робіт на території Андріївської церкви у м. Києві.

2.8. Аудити, проведені Рахунковою палатою, свідчать, що у звітному періоді окремими головними розпорядниками бюджетних коштів допускалися порушення бюджетного законодавства, нецільове та неефективне використання бюджетних коштів.

2.8.1. Організація виконання державного замовлення державними замовниками та Міністерством економіки була незадовільною. Не дотримувалися вимоги Законів України "Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб", "Про поставки продукції для державних потреб" та "Про закупівлю товарів робіт і послуг за державні кошти", постанови Кабінету Міністрів України від 29.02.96 N 266 "Про Порядок формування та розміщення державних замовлень на поставку продукції для державних потреб і контролю за їх виконанням".

Відсутність реальної потреби при формуванні і виконанні державного замовлення призвела до неефективного використання бюджетних коштів на загальну суму 52,2 млн.грн., у тому числі Міністерством охорони здоров'я - 27 млн.грн., Міністерством фінансів - 21,8 млн.грн., Міністерством культури і туризму - 2,6 млн. гривень.

У порушення частини 3 статті 2 Закону України "Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб" державними замовниками не забезпечувалися пріоритетні державні потреби, зокрема, працевлаштування у державному секторі економіки випускників з вищою освітою, не доведено до глядача національні фільми. Як наслідок, державні кошти, спрямовані на вказані заходи, використані неефективно на загальну суму 36,3 млн.грн., у тому числі Міністерством у справах сім'ї, молоді і спорту - 23,9 млн.грн., із них на навчання студентів, які після закінчення вузів не працевлаштовані за спеціальністю - 18,3 млн.грн., Міністерством культури і туризму - 12,4 млн. гривень.

Внаслідок невиконання державними замовниками обсягів замовлення та використання коштів понад затверджені обсяги, з порушенням чинного законодавства використано 12 млн.грн., у тому числі Міністерством у справах сім'ї, молоді і спорту - 4,9 млн.грн., Міністерством культури і туризму - 3 млн.грн., Державним комітетом телебачення і радіомовлення - 2,6 млн. гривень.

Всупереч вимог абзаців другого та третього частини третьої статті 2 Закону України "Про поставки продукції для державних потреб" при виконанні державного замовлення переважна більшість коштів використовувалася не на конкурсних засадах та без укладення з виконавцями державного замовлення державних контрактів. Зазначених порушень виявлено на загальну суму 299,7 млн.грн., з них у Міністерстві культури і туризму - 154,3 млн.грн., Міністерстві у справах сім'ї, молоді і спорту - 103,8 млн.грн., Міністерстві освіти і науки - 41,6 млн. гривень.

Результати перевірок Рахункової палати засвідчили численні порушення Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" при розміщенні замовниками державного замовлення, зокрема, укладення договорів без застосування процедур закупівель передбачених статтями 2 та 13 Закону; необґрунтоване та безпідставне застосування тендерними комітетами інших, ніж відкриті торги, процедур закупівель; поділ закупівлі на частини з метою уникнення проведення відкритих торгів, що суперечить вимогам частини третьої статті 14 Закону; укладання договорів, умови яких відрізнялися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі та змінювалися після підписання договору про закупівлю, що суперечило вимогам абзацу четвертого частини другої статті 34 Закону; безпідставне скорочення термінів подання тендерних пропозицій. Таких порушень виявлено на загальну суму 12,7 млн.грн., у тому числі в Державному комітеті з питань технічного регулювання та споживчої політики - 5,5 млн.грн., Міністерстві фінансів - 3,7 млн.грн., Міністерстві освіти і науки - 1,6 млн.грн., Міністерстві економіки - 1,5 млн. гривень.

2.8.2. Державним комітетом з питань технічного регулювання і споживчої політики впродовж 10 років не виконувалися в повних обсягах державні програми стандартизації, направлені на забезпечення єдиної технічної політики, як однієї з умов вступу України до СОТ та ЄС.

Держспоживстандартом не створені системи основоположних національних стандартів і технічних регламентів, метрологічних вимірювань, управління якістю продукції. Як результат, станом на 17.08.2007 (час проведення аудиту) гармонізовано з міжнародними і європейськими лише 22 відс. діючих стандартів при вимогах не менше 80 відсотків. Існуючі темпи стандартизації забезпечать досягнення необхідного показника не раніш, ніж через 10 років. Лише 0,2 відс. підприємств харчової промисловості гарантують якість і безпеку харчових продуктів відповідно до міжнародних і європейських стандартів (головним чином, лікеро-горілчана промисловість).

Невідповідність національної системи стандартизації міжнародним вимогам та відставання в передових технологіях і засобах вимірювання призведуть до виробництва та споживання населенням продукції низької якості.

Відсутність засобів вимірювання у сфері нанотехнологій призведе до неможливості їх упровадження на практиці, невизнання державних еталонів, необхідності закупівлі сучасного технологічного устаткування за кордоном.

2.8.3. Міністерство культури і туризму впродовж майже дев'яти років не забезпечило розробку відповідних нормативних актів щодо виробництва, розповсюдження та зберігання фільмів, що призвело до неефективного вкладення бюджетних коштів на розвиток національної кінематографії.

Не розроблено і не затверджено технічні стандарти, норми і правила виробництва та розповсюдження фільмів за державним замовленням, порядок передачі фільмів до державного фонду, умови зберігання вихідних матеріалів, фільмів і фільмокопій та положення про державний фонд фільмів, що передбачено вимогами статей 12, 14 та 17 Закону України "Про кінематографію" та дотримання яких є обов'язковим для суб'єктів кінематографії незалежно від форм власності.

Створені кіностудіями протягом 2005-2007 років за державним замовленням 83 фільми загальною вартістю 46 млн.грн. як нематеріальні активи інтелектуальної власності станом на 01.10.2007 на балансі Міністерства не рахувалися, вчасно передано у прокат лише 8 відс. фільмів. При цьому Міністерством не забезпечено демонстрацію 36 фільмів ні у кіномережі, ні на телеекрані, на створення яких використано майже 12 млн. гривень.

За відсутності розроблених технічних стандартів, норм і правил розповсюдження фільмів за державним замовленням, не здійснювалася оцінка прогнозних та фактичних доходів від прокату фільмів та не контролювалася повнота надходжень за використання прав інтелектуальної власності суб'єктами прокату фільмів.

2.8.4. Міністерством охорони здоров'я не вирішено організаційні питання діяльності підпорядкованих йому загальнодержавних закладів охорони здоров'я, призначених для надання спеціалізованої і високоспеціалізованої медичної допомоги, що не сприяло ефективному використанню коштів та виконанню заходів щодо підвищення якості і доступності медичного обслуговування населення.

В порушення вимог статті 87 Бюджетного кодексу, якою визначено, що видатки на спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу здійснюються згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, Міністерством охорони здоров'я на утримання закладів, які не включені до Переліку, затвердженого постановою Уряду від 15.03.2002 N 342, заплановано та використано кошти загального фонду державного бюджету на утримання 8 установ у сумі 33,9 млн. гривень.

Крім цього, із 37 закладів, що фінансуються Міністерством з державного бюджету на надання зазначеної медичної допомоги, 15 не мали відповідної ліцензії на здійснення медичної практики. Так, Харківський центр серцево-судинної хірургії, утворений відповідно до наказу Міністерства від 22.04.92, надавав медичну допомогу хворим на серцево-судинні захворювання без ліцензії на медичну практику. На утримання вказаного центру у 2007-2006 роках використано понад 3 млн. гривень.

Віднесено до вищезазначеного переліку Медичний центр "Медики - Чорнобилю", на утримання якого у 2006-2007 роках використано 8,3 млн.грн., як такий, що надає спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу. Фактично, медичний центр не надавав спеціалізовану (вторинного рівня) медичну допомогу населенню та не виконував функції головного закладу з організації і надання медичної і медикаментозної допомоги, визначені наказом Міністерства охорони здоров'я від 28.10.2002 N 385. Згідно із Статутом, затвердженим Міністерством охорони здоров'я 20.05.2002, основними завданнями Медичного центру є надання лікувально-профілактичної допомоги та здійснення санаторно-оздоровчих і реабілітаційних заходів працівникам аварійно-рятувальних служб та населенню, яке постраждало внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного чи природного характеру та аварії на ЧАЕС. Забезпечення санаторно-курортним лікуванням вказаної категорії постраждалих Медичний центр "Медики - Чорнобилю" здійснював лише шляхом придбання та реалізації путівок.

2.8.5. Міністерством охорони навколишнього природного середовища не забезпечено виконання покладених на нього функцій у сфері транскордонного перевезення небезпечних відходів. Недостатнє матеріально-технічне забезпечення підпорядкованих йому територіальних органів не дозволяє проводити лабораторні дослідження та ідентифікацію небезпечних відходів у разі їх незаконного ввезення. Як наслідок, прямі збитки держави склали 13,6 млн. гривень.

Протягом 2005-2006 років та першого півріччя 2007 року на проведення комплексу досліджень з метою розроблення технологій утилізації, знешкодження, видалення відходів і небезпечних хімічних речовин, завезених на територію Закарпатської області з інших держав, використано кошти державного бюджету в загальній сумі 2,5 млн.грн., а подальша потреба фінансування зазначеного заходу становить 11,1 млн. гривень.

Внаслідок незабезпечення екологічного контролю органами Державної екологічної інспекції, що підпорядковані Мінприроди, станом на 01.08.2007 на територію Закарпатської області ввезено 1453,5 тонни небезпечної суміші речовини "Префікс". Зазначені речовини були ввезені впродовж 1999-2005 років приватним підприємством "Озон" під виглядом суміші, що використовується в технології виготовлення гальмівних систем та як теплостійкий наповнювач.

Державним підприємством "Спецсервіс" Міністерства внутрішніх справ у 2002-2003 роках на територію Львівської області ввезено гудронні залишки. В порушення постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2000 N 1120 Мінприроди не забезпечило контроль за їх утилізацією, в результаті, майже 17 тис. тонн відходів не знешкоджено.

Жодний із 53 підрозділів інструментально-лабораторного контролю Мінприроди не був атестований на право проведення аналізів небезпечних відходів (токсичних речовин) на предмет їх складу, що унеможливило проведення хіміко-аналітичного контролю.

2.8.6. Запроваджена Державним комітетом архівів система управління архівною справою і діловодством є неконтрольованою, неефективною, а тому не забезпечувала належну реалізацію державної політики у зазначеній галузі, її міжгалузеву координацію та функціональне регулювання.

Держкомархівом не забезпечено виконання вимог законодавства щодо збереження Національного архівного фонду, не вирішено питання розміщення архівних установ, обліку й звірки наявності предметів зберігання, не проведено грошову оцінку унікальних документів, повільними темпами здійснювалася робота з реставрації та створення страхових копій особливо цінних та унікальних документів а також не забезпечено умови збереження архівних документів від псування, крадіжок, пожеж та інших негативних явищ.

Понад 10 років після прийняття Закону України "Про Національний архівний фонд і архівні установи" колишнім Головним архівним управлінням та його правонаступником Держкомархівом унормовувалося питання визначення методики оцінки унікальних документів, проте вже понад три роки після затвердження відповідної методики грошова оцінка унікальних документів не проведена.

Як наслідок, втрачено 77,2 тисячі та пошкоджено 1327,6 тис. документів Національного архівного фонду, в тому числі унікальних та особливо цінних.

2.8.7. Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва не забезпечив виконання Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва, а також контроль за її виконанням Українським фондом підтримки підприємництва.

За відсутності контролю з боку Державного комітету з питань регуляторної політики, Українським фондом підтримки підприємництва протягом 2005-2006 років та дев'ять місяців 2007 року кошти в сумі 6,7 млн.грн. від повернення фінансової підтримки і відсотків за її користування спрямовувалися, в основному, не на надання подальшої підтримки, а на утримання апарату Фонду (5,6 млн.грн. або 83,7 відсотка).

Фондом надавалася фінансова підтримка без обґрунтованих бізнес-планів підприємств, а також без зобов'язань щодо її повернення або сплати відсотків за користування, що створювало передумови до втрат бюджетних коштів.

У більшості випадків вартість придбаних за рахунок коштів фінансової підтримки обладнання, техніки та сировини відрізнялася від запланованої. Крім того, придбане устаткування передавалося у власність іншим підприємствам.

Економічного ефекту від використання вказаної допомоги не досягнуто, тобто, не забезпечено в запланованих обсягах створення нових робочих місць та додаткових перерахувань до бюджетів різних рівнів.

2.9. Виконання видаткової частини загального фонду державного бюджету відбувалося за умов порушення фінансової дисципліни та відволікання значних обсягів бюджетних коштів у дебіторську заборгованість.

2.9.1. Протягом минулого року Урядом вживалися заходи щодо поліпшення розрахункової дисципліни, проте повністю усунути допущені недоліки не вдалося.

Зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.04.2007 N 630 "Про невідкладні заходи щодо недопущення у соціально-економічній сфері негативних наслідків, пов'язаних із загостренням політичної ситуації", розпорядженнями Уряду від 26.04.2007 N 229-р "Про заходи з підготовки об'єктів паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства до роботи в осінньо-зимовий період 2007/2008 року", від 01.08.2007 N 611-р "Про затвердження плану заходів, спрямованих на забезпечення соціально-економічного розвитку у другому півріччі 2007 року" і неодноразовими дорученнями Уряду центральні та місцеві органи виконавчої влади мали забезпечити протягом року погашення в повному обсязі кредиторської заборгованості за спожиті енергоносії та недопущення виникнення заборгованості із заробітної плати працівників підприємств та установ державної і комунальної форми власності, соціальних виплат, пенсій та розрахунки за бюджетними програмами, виконання яких здійснювалося у попередні роки (2002-2006) і не передбачених у поточному році.

Протягом останніх п'яти років неврегульованість питання щодо завершення розрахунків за бюджетними програмами минулих років призвела до накопичення значних обсягів заборгованості головних розпорядників бюджетних коштів. Станом на 01.01.2007 за 55 неіснуючими програмами рахувалася кредиторська заборгованість у сумі 174,7 млн.грн. (25 бюджетних програм) та дебіторська заборгованість - 126 млн.грн. (38 бюджетних програм).

За наслідками проведеної Міністерством фінансів та Державним казначейством роботи щодо врахування таких розрахунків у програмах за якими передбачено бюджетні призначення в 2007 році, заборгованість у розпорядників бюджетних коштів на кінець року зменшилася, відповідно, кредиторська - на 173,2 млн.грн. або в 119,2 раза (на 01.01.2008 становила 1,5 млн.грн.) та дебіторська - на 44 млн.грн. або 34,9 відс. (82 млн. гривень).

У звіті Державного казначейства про бюджетну заборгованість загального фонду державного бюджету станом на 01.01.2008 у Міністерстві аграрної політики за неіснуючою бюджетною програмою КПКВ 2809999 рахувалася дебіторська заборгованість у сумі 37,5 млн.грн., яка Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та попередніми законами не передбачалася.

2.9.2. Впродовж року кредиторська заборгованість загального фонду з основної діяльності зменшилася майже в 4 рази, з 1 млрд. 700,3 млн.грн. до 436,5 млн.грн. або на 1 млрд. 263,8 млн.грн., з якої прострочена - на 165,3 млн.грн. або 37,9 відсотка.

Найбільше зменшення обсягів вказаної заборгованості відбулося за поточними видатками - на 1 млрд. 162,6 млн.грн. або в 3,7 раза у тому числі: з субсидій та поточних трансфертів підприємствам - на 431,1 млн.грн. або в 311 рази; поточних трансфертів населенню - на 376,5 млн.грн. або в 2,2 раза; придбання предметів постачання і матеріалів - на 209,9 млн.грн. або в 3,5 раза; інші поточні трансферти населенню - на 196,7 млн.грн. або в 2,1 раза. Зменшення обсягів заборгованості відбулося і за капітальними видатками - на 101,3 млн.грн. або в 13,8 раза.

Незважаючи на вжиті Урядом заходи щодо погашення кредиторської заборгованості за спожиті енергоносії в повному обсязі (пункт 5 постанови Уряду від 16.04.2007 N 630 та пункт 3 розпорядження від 26.04.2007 N 229-р) центральними та місцевими органами виконавчої влади погашено лише 16 млн.грн. і на 01.01.2008 рахувалася заборгованість в сумі 11,3 млн.грн. (з неї прострочена - 10,9 млн.грн.) у 16 головних розпорядників, з яких найбільші обсяги у Державному департаменті з питань виконання покарань - 6,2 млн.грн. або 54,4 відс. загальної суми (з неї прострочена - 5,8 млн.грн.), Міністерстві оборони - стовідсотково прострочена 4,5 млн.грн. або 39,5 відсотка.

Найбільші обсяги заборгованості залишилися у Міністерстві праці та соціальної політики - 156 млн.грн. або 35,7 відс. загального обсягу, Міністерстві освіти і науки - 128,8 млн.грн. або 29,5 відс., Міністерстві оборони - 57,4 млн.грн. або 13,1 відс., Міністерстві внутрішніх справ - 18,4 млн.грн. або 4,2 відсотка.

2.9.3. Дебіторська заборгованість з основної діяльності установ, які утримуються за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, збільшилася з початку року на 1 млрд. 396,3 млн.грн. або в 2,2 раза і на 01.01.2008 становила 2 млрд. 585,2 млн.грн., з неї прострочена - 349,6 млн.грн. або 13,5 відсотка.

Станом на 01.01.2008 загальна сума дебіторської заборгованості перевищила кредиторську майже в 6 разів, що свідчить про низький рівень платіжної дисципліни бюджетних установ та наявні можливості погашення заборгованості. Причинами утворення дебіторської заборгованості були, перш за все, поширена практика попередньої оплати розпорядниками бюджетних коштів закупівель обладнання, інших товарно-матеріальних цінностей та проведення прихованого авансування оплати послуг; недосконале законодавство щодо проведення тендерних процедур; нерівномірне фінансування діяльності бюджетних установ.

Протягом першого кварталу 2007 року з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2006 N 1404 "Питання попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти", якою були посилені вимоги щодо попередньої оплати державних закупівель за видами робіт та термінів їх виконання, склалася позитивна динаміка зменшення дебіторської заборгованості з 1 млрд. 188,9 млн.грн. (01.01.2007) до 861,8 млн.грн. (01.04.2007) або на 327,1 млн.грн. (27,5 відсотка).

Проте внесення змін та доповнень до зазначеного нормативного документа, якими збільшені терміни авансування придбання окремих видів товарів, призвело до зростання впродовж квітня-грудня дебіторської заборгованості на 1 млрд. 723,4 млн.грн. або втричі, у тому числі в грудні - на 722,7 млн.грн. або 38,8 відсотка.

Зокрема, дебіторська заборгованість Міністерства охорони здоров'я протягом минулого року збільшилася на 368,8 млн.грн. або в 6,5 раза і на 01.01.2008 становила 435,5 млн.грн. (16,8 відс. загального обсягу); Міністерства оборони - на 261,9 млн.грн. або в 2,4 раза та становила 454 млн.грн. (17,6 відс.); Міністерства транспорту та зв'язку - на 288,2 млн.грн. або в 12 разів і становила 314,3 млн.грн. (12,2 відсотка).

2.10. У минулому році не забезпечено, в цілому, як повернення до загального фонду державного бюджету раніше виданих кредитів, так і виконання бюджетних програм з їх надання.

2.10.1. Річний план з повернення кредитів не виконаний на 174,6 млн.грн. або 31,5 відсотка. Фактично надійшло 379,9 млн.грн. при затверджених 554,5 млн. гривень.

Як і в попередні роки, залишався низьким рівень повернення безвідсоткових бюджетних позичок, наданих підприємствам державної форми власності на погашення заборгованості із заробітної плати. Впродовж року надійшло лише 1,3 млн.грн. або 11 відс. плану (11,9 млн. гривень). Взагалі не поверталися кредити, надані для здійснення операцій з фінансового лізингу авіаційної техніки (7,8 млн. гривень). Водночас до загального фонду державного бюджету зараховано 5,9 млн.грн. від повернення бюджетних позичок, наданих в минулі роки.

2.10.2. Впродовж року надано кредитів у сумі 1 млрд. 108,3 млн.грн. або 89,6 відс. річного плану (1 млрд. 237,2 млн. гривень).

Законом про державний бюджет передбачалося спрямувати на зворотній основі для створення недержавного пенсійного фонду працівників бюджетних установ 200 млн.грн., проте у подальшому обсяг кредитування був зменшений до 40 млн. гривень. Впродовж року кредитування за вказаною програмою не розпочиналося, що підтверджує висновок Колегії Рахункової палати за результатами аналізу та експертизи проекту закону про державний бюджет на 2007 рік щодо передчасності затвердження даної програми та недоцільності спрямування бюджетних коштів на створення недержавного пенсійного фонду працівників бюджетних установ.

3.1. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" доходи спеціального фонду державного бюджету встановлені у сумі 31 млрд. 843,2 млн. гривень. З урахуванням змін, внесених до кошторисів впродовж бюджетного року розпорядниками коштів, плановий обсяг доходів спеціального фонду, в цілому, збільшено на 11 млрд. 42,2 млн.грн., до 42 млрд. 885,5 млн. гривень. Фактичні надходження до спеціального фонду становили 39 млрд. 838,1 млн.грн. або 125,1 відс. обсягу, затвердженого законом, і 92,9 відс. річного плану з урахуванням внесених змін.

Стан виконання показників спеціального фонду державного бюджету за основними джерелами доходів наведено у таблиці 4.