З метою удосконалення галузевої системи стандартизації та технічного регулювання житлово-комунального господарства та відповідно до рішення науково-технічної ради Мінжитлокомунгоспу від 25.04.2008 N 50 "Про проект Концепції Галузевої програми "Стандартизація та технічне регулювання у сфері житлово-комунального господарства"

1. Затвердити Концепцію Галузевої програми "Стандартизація та технічне регулювання у сфері житлово-комунального господарства", що додається.

2. Управлінню науково-технічної політики (Цихан Т.В.) забезпечити розміщення цього наказу на веб-сайті Мінжитлокомунгоспу України.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Запатріну І.В.

Стандартизація є одним із важелів управління житлово-комунальним господарством та міським електричним транспортом (далі - ЖКГ), відіграє значну роль у виробництві конкурентоспроможної продукції для ЖКГ сприяє підвищенню якості послуг, які надаються ЖКГ, захисту навколишнього середовища, ощадному використанню ресурсів, забезпечує безпечність продукції та послуг.

Стандартизація в житлово-комунальному господарстві, як один із видів діяльності ЖКГ, передбачає розроблення, видання та впровадження нормативних документів (далі - НД), що встановлюють положення для загального і багаторазового застосування з метою розв'язання наявних чи можливих проблем галузі.

Суттєва перевага стандартизації полягає у підвищенні відповідності продукції, процесів та послуг в ЖКГ, їхньому функціональному призначенні, усуненні бар'єрів у торгівлі та сприянні науково-технічному співробітництву.

Наявність розвиненої системи стандартів ЖКГ дозволить виконувати й таку важливу функцію ЖКГ, як забезпечення технічного регулювання у галузі, що згідно із Законом України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" передбачає правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції ЖКГ або пов'язаних з нею процесів, систем і послуг, персоналу та органів, а також перевірку їх дотримання шляхом оцінки відповідності та (або) ринкового нагляду.

Галузева програма "Стандартизація та технічне регулювання у сфері житлово-комунального господарства" (далі - Програма) направлена на виконання вимог таких нормативно-правових актів:

- постанови КМУ від 12.05.2007 N 717 "Про затвердження Положення про Міністерство з питань житлово-комунального господарства", якою визначено, що цей центральний орган виконавчої влади повинен здійснювати технічну політику в галузі ЖКГ та у міському електричному транспорті;

- постанови КМУ від 13.03.2002 N 288, якою на центральний орган виконавчої влади в галузі житлово-комунального господарства та міського електричного транспорту були покладені функції технічного регулювання та обов'язки щодо створення технічних регламентів з оцінки відповідності;

- постанови КМУ від 01.03.2006 N 229 "Про затвердження Державної програми стандартизації на 2006-2007 роки", де передбачено виділення коштів на виконання робіт із стандартизації та технічного регулювання;

- Указу Президента України від 13.07.2005 N 1105 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності у сфері технічного регулювання та споживчої політики";

- розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.2006 N 10-р "Про затвердження плану заходів щодо нейтралізації можливих негативних наслідків у зв'язку із вступом України до Світової організації торгівлі та забезпечення підвищення конкурентоспроможності національної економіки";

- наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 13.03.2006 N 77 "Про затвердження Програми перегляду чинних в Україні міждержавних стандартів (ГОСТ), розроблених до 1992 року, та приведення їх у відповідність до Угоди про технічні бар'єри Світової організації торгівлі";

- Закону України від 01.07.94 N 74/94-ВР "Про енергозбереження";

- Закону України від 04.02.2004 N 1430-IV "Про ратифікацію Кіотського протоколу до Рамкової Конвенції Об'єднаних Націй про захист клімату";

- постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2000 N 1040 "Про невідкладні заходи щодо виконання Комплексної державної програми енергозбереження України".

Крім зазначеного вище, за останні роки прийнято декілька державних програм, які передбачають виконання науково-дослідних робіт щодо створення нормативно-правових актів та стандартів в галузі ЖКГ, а саме:

- Державної програми розвитку міського електричного транспорту на 2007-2015 роки (затверджена постановою КМУ від 29.12.2006 N 1855) ;

- Державної програми поводження з твердими побутовими відходами (постанова КМУ від 04.03.2004 N 265) ;

- Комплексної програми ліквідації наслідків підтоплення територій в містах і селищах України (постанова КМУ від 15.02.2002 р. N 160) ;

- Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки (Закон України від 24.06.2004 N 1869-IV) ;

- Загальнодержавна програма "Питна вода України" (Закон України від 03.03.2005 N 2455-IV) ;

- Комплексна державна програма енергозбереження України (постанова Кабінету Міністрів України від 05.02.97 N 148) .

Мета Програми - забезпечення розвитку галузевої системи стандартизації, її відповідності вимогам Угоди про технічні бар'єри в торгівлі та гармонізації із системою стандартизації Європейського Союзу (далі - ЄС).

Досягнення мети Програми може бути здійснено за умов вирішення таких основних завдань:

а) удосконалення галузевої системи стандартизації, яка налічує приблизно 360 НД та має такі недоліки:

- недостатній рівень гармонізації та адаптації галузевої нормативної бази до міжнародних вимог ЄС;

- недостатній рівень НД, що стосується систем управління якістю, екологічного управління, управління безпекою на підприємствах ЖКГ;

- утруднений доступ до галузевої бази НД в наслідок її розосередження поміж організаціями ЖКГ і відсутністю централізованої бази з контрольними примірниками;

- більшість НД було розроблено до набуття Україною незалежності та згідно з Державною програмою стандартизації на 2006-2010 роки (затверджена постановою КМУ від 01.03.2006 N 229) потребує перегляду для приведення їх у відповідність до сучасних вимог з урахування ринкових відносин;

б) удосконалення системи технічного регулювання ЖКГ та захисту прав споживачів відповідно до вимог СОТ та ЄС.

Удосконалення галузевої системи стандартизації може бути досягнуто шляхом розроблення та впровадження програми, яка містить науково-дослідні роботи, які мають на меті:

а) створення основоположних стандартів з питань стандартизації в галузі, що ураховують вимоги ДСТУ ISO/IEC Guide 59:2000 "Кодекс усталених правил стандартизації";

б) визначення переліку НД, яким доцільно надати чинність в Україні на підставі аналізу міжнародних, європейських, регіональних НД на продукцію та послуги у кожній підгалузі ЖКГ;

г) обґрунтування доцільності розроблення нових національних та галузевих НД для кожної підгалузі ЖКГ та визначення їх вартості;

д) обґрунтування доцільності перегляду, внесення змін або гармонізації зі стандартами ЄС, що передбачає:

- перегляд раніше розроблених НД з метою приведення їх у відповідність до чинного законодавства України, потреб споживачів, рівня розвитку науки й техніки, визначення ступеня їх гармонізації з міжнародними, регіональними стандартами та іншими документами у сфері стандартизації;

- перегляд розроблених за останні роки НД, якщо вони не відповідають чинним технічним регламентам, законодавству або опублікована нова версія міжнародного чи регіонального стандарту, прийнятого національним НД;

- конкретизацію переліку НД, фінансування розроблення яких передбачено державними програмами, у тому числі й технічних регламентів на продукцію для ЖКГ та послуги, які надаються ЖКГ.

У Програму також треба включати роботи зі створення централізованого фонду галузевих НД, зокрема створення бібліографічних і повно-текстових баз даних галузевих стандартів, легалізація електронних копій НД, забезпечення розвитку та ефективного функціонування базового відділу стандартизації.

Підвищення ефективності виконання функцій технічного регулювання покладених на Міністерство, потребує введення в Програму робіт, які пов'язані зі:

- створення технічного комітету із стандартизації в галузі ЖКГ;

- створення одного або декількох органів з оцінки відповідності в галузі ЖКГ;

- створення галузевих випробувальних лабораторій та покращення матеріально-технічної бази існуючих лабораторій (центрів), створення або вдосконалення їх нормативно-методичної бази з виконання випробувань продукції та оцінки якості послуг.

Зазначені вище роботи вводяться в структуру Програми, зміст та оформлення якої виконується відповідно до додатка А.

Для розроблення та виконання Програми залучатимуться всі управління та відділи Міністерства, які в свою чергу залучатимуть (за потреби) провідні науково-дослідні та проектні організації галузі, технічні комітети, регіональні підрозділи з питань житлово-комунального господарства (управління житлово-комунального господарства, облдержадміністрації).

Фінансове забезпечення Програми здійснюється в рамках коштів державного бюджету, підприємств установ та організацій, зацікавлених у впровадженні сучасних стандартів і застосуванні процедур оцінки відповідності, а також міжнародних фінансових організацій та програм технічної допомоги для виконання програм стандартизації, захисту прав споживачів.