(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти")

Підстава: звернення Прокуратури Дніпропетровської області від 03.10.2007 N 07/1-923вих07 (вх. Тендерної палати України від 12.10.2007 N 189/10-2)

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Царичанська районна державна адміністрація Дніпропетровської області.

Адреса: 51000, Дніпропетровська обл., смт Царичанка, вул. Театральна, 17.

2. Відповідальний за проведення торгів: Бутенко Тетяна Іванівна, (05690) 3-27-44.

3. Предмет закупівлі: реконструкція очисних споруд каналізації смт Царичанка.

4. Процедура закупівлі: відкриті торги.

5. Джерело фінансування закупівель: кошти обласного бюджету.

6. Очікувана вартість - 3179,90 тис.грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 10.10.2005 р., закінчення - 16.11.2005 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Лист Прокуратури Дніпропетровської області від 03.10.2007 N 07/1 -923вих07 на 1 арк.

2. Розпорядження про затвердження складу районного тендерного комітету від 01.09.2005 р. N 315-р - 1 арк.

3. Свідоцтва про проходження членами тендерного комітету навчання з питань організації та здійснення процедур закупівель - 3 арк.

4. Кошторис на 2005 рік - 1 арк.

5. Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (форма N 4-3д, N 4-3м) за 2005 рік - 3 арк.

6. Протокол б/н від 01.09.2005 р. щодо організації проведення процедури закупівлі на виконання робіт по реконструкції каналізації смт Царичанка - 1 арк.

7. Тендерна документація на проведення відкритих торгів на закупівлю робіт по реконструкції очисних споруд каналізації смт Царичанка - 21 арк.

8. Тендерна пропозиція виробничо-комерційного приватного підприємства "Моноліт" - 18 арк.

9. Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю впроваджувальне підприємство "Технолог ЛТД" - 11 арк.

10. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.11.2005 р. N 1 - 2 арк.

11. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 04.11.2005 р. N б/н - 3 арк.

12. Контракт з Виробничо-комерційним приватним підприємством "Моноліт"від 16.11.2005 р. - 3 арк.

13. Договір проведення фінансування робіт від 16.11.2005 р. N б/н з ВКПП "Моноліт" на виконання підрядних робіт - 1 арк.

14. Тристоронній договір від 18.07.2005 N 4 з ДОКПП "Облводоканал" та Дніпропетровським обласним виробничим управлінням водного господарства на виконання робіт по аналізу проектних матеріалів очисних споруд - 2 арк.

15. Тристоронній договір від 18.07.2005 N 5 з ДОКПП "Облводоканал" та ДП "Дніпропетровська обласна служба Української державної інвестиційної експертизи" на виконання робіт з експертизи робочого проекту - 2 арк.

16. Тристоронній договір від 18.08.2005 N 1371 з ДОКПП "Облводоканал" та ДП "Придніпровський експертно-технічний центр" на виконання робіт з експертизи робочого проекту - 2 арк.

17. Договір від 16.11.2005 N б/н з ДОКПП "Облводоканал" на виконання технічного, нагляду при виконанні робіт на об'єкті - 2 арк.

18. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі робіт з реконструкції очисних споруд каналізації смт Царичанка від 16.11.2005 р. N 2 - 2 арк.

19. Копії платіжних доручень та документів, що підтверджують цільове використання коштів - 25 арк.

Завдання сформульоване таким чином: "Прокуратурою Дніпропетровської області, на виконання п. 7 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.07.2007 "Про заходи щодо підвищення ефективності системи закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" та завдання Генеральної прокуратури України, проводиться перевірка додержання вимог законодавства в сфері державних закупівель. Просимо Вас дослідити направлені нами копії документів та надати висновок з наступних питань:

- стосовно дотримання Царичанською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" при закупівлі робіт по реконструкції очисних споруд каналізації смт Царичанка;

- визначити суму збитків у разі недотримання замовником вимог чинного законодавства під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до розпорядження Голови Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі - Замовник) від 01.09.2005 р. N 315-р про затвердження складу районного тендерного комітету, на час проведення закупівель до складу тендерного комітету Замовника входило 7 осіб.

Інформація щодо складу тендерного комітету (таблиця).

Положення про тендерний комітет на дослідження надано не було.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) заступником голови тендерного комітету Кисличним Ю.М., а також членами тендерного комітету Гриненко Л.П., Трусовим О.Ф., Головковим А.М. не отримано відповідних сертифікатів чи свідоцтв про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель.

Кошторисом на 2005 рік затверджено видатки за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2143 "Реконструкція інших об'єктів" в загальній сумі 150,00 тис. гривень. Кошторис затверджено 26.09.2005 р. головою РДА Семеновим В.І.

Відповідно до звіту про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (форма N 4-3д, N 4-3м) за 2005 рік по КЕКВ 2143 "Реконструкція інших об'єктів" надійшло коштів в сумі 150,00 тис.грн., касові видатки дорівнюють фактичним і склали 149,750 тис.грн.

Слід зазначити, що на дослідження не надано наказу, розпорядження чи будь-якого іншого розпорядчого документа про впровадження робіт з реконструкції очисних споруд каналізації смт Царичанка.

3. Вибір процедури закупівлі.

Тендерним комітетом Замовника, процедуру відкритих торгів обрано відповідно до вимог ст. 13, 14 Закону, про що складено протокол б/н від 01.09.2005 р. щодо організації проведення процедури закупівлі на виконання робіт по реконструкції каналізації смт Царичанка.

4. Визначення предмету закупівлі.

Предмет закупівлі - роботи з реконструкції очисних споруд каналізації визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про заплановані відкриті торги із закупівлі робіт з реконструкції очисних споруд каналізації розміщено в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 10.10.2005 N 41-210 за N 14627 (буд) та розміщено в інформаційний системі в мережі Інтернет www.tender.com.ua.

В порушення вимог ст. 4-2 Закону оголошення про заплановану закупівлю розміщено в інформаційний системі в мережі Інтернет, яка не відповідає вимогам Закону.

Дата кінцевого терміну подання тендерних пропозицій - 01.11.2005 р., що складає 21 день від дати опублікування оголошення про заплановані торги.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю робіт по реконструкції очисних споруд каналізації смт Царичанка Дніпропетровської області затверджена головою тендерного комітету від 29.09.2005 р.

Пунктом 8 тендерної документації передбачено надання учасниками торгів комерційної та технічної частин, що включають цінову інформацію, перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним вимогам.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться за критерієм - ціна.

Очікувана вартість робіт - 3179,9 тис.грн. Термін виконання робіт: початок - листопад 2005 року.

Тендерна документація, що надана на дослідження, не відповідає вимогам ст. 21 Закону, а саме:

- в порушення вимоги ч. 1 ст. 21 Закону тендерна документація не містить технічного завдання;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в тендерній документації не зазначено дату закінчення робіт;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону в жодному пункті тендерної документації не зазначено обов'язкової інформації щодо посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками.