(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерною палатою України проведено дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель медичних препаратів по програмі цукровий діабет, здійснених в 2007 році Управлінням охорони здоров'я Керченської міської ради.

Загальна інформація:

1. Інформація про Замовника:

Назва: Управління охорони здоров'я Керченської міської ради.

Адреса: 98309, АР Крим, м. Керч, вул. Кірова, 17.

2. Відповідальний за проведення торгів: Голенко Олександр Іванович, тел. (06561) 2-14-30, т/ф (06561) 2-14-30.

3. Головний розпорядник коштів: не зазначено.

4. Предмет закупівлі: медичні препарати по програмі цукровий діабет.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.

6. Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету, очікувана вартість - 428,50 тис.грн.

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 23.04.2007, закінчення - 18.06.2007.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Приказ Управления здравоохранения "О создании тендерного комитета" від 20.11.2006 N 197 - на 1 арк.;

2. Положение о тендерном комитете, утвержденное приказом Управления здравоохранения Керченского городского совета от 16.11.2006 - на 3 арк.;

3. Приказ Управления здравоохранения от 05.01.2007 N 5 "О назначении секретаря тендерного комитета" - на 1 арк.

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Голенка Олександра Івановича від 17.06.2005 СПК N 276115 - на 1 арк.;

5. Повідомлення про присвоєння коду N ROP/X-pn 287 від 30.01.2007 щодо розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" - на 1 арк.;

6. Річний план державних закупівель, який підлягає оприлюдненню Управління охорони здоров'я Керченської міської ради за рішення тендерного комітету від 30.01.2007 N 2 - на 1 арк.;

7. Довідка про зміни річного кошторису на 2007 рік бюджету м. Керч для Управління охорони здоров'я Керченської міської ради від 07.05.2007 N 316 - на 1 арк.;

8. Довідка про зміни до помісячного плану асигнувань загального фонду бюджету на 2007 рік бюджету м. Керч для Управління охорони здоров'я Керченської міської ради від 07.05.2007 N 317 - на 1 арк.;

9. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д та б/н - на 1 арк.

10. Тендерна документація на закупівлю медичних препаратів по програмі цукровий діабет від 12.04.2007 б/н - на 30 арк.

11. Витяг з Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 23.04.2007 N 17 (88) за N 17021807 - на 1 арк.;

12. Витяг із Спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 23.04.2007 N 17 (54) за N 3627354 - на 1 арк.;

13. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 11.05.2007 N 3 - на 2 арк.;

14. Тендерна пропозиція ТОВ "БаДМ" - на 2 арк.;

15. Тендерна пропозиція ТОВ "ДОКФарм" - на 2 арк.;

16. Тендерна пропозиція "Медфарком-Південь" - на 2 арк.;

17. Протокол засідання тендерного комітету Управління охорони здоров'я щодо розгляду тендерних пропозицій і вибору переможця торгів від 11.05.2007 N 4 - на 2 арк.;

18. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції Директору ЗАТ "Медфарком-Південь" від 11.05.2007 N 04-01 - на 1 арк.;

19. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції директору ТОВ "Докфарм" від 11.05.2007 N 05-01 - на 1 арк.;

20. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції директору ТОВ "БаДМ" від 11.05.2007 N 06-01 - на 1 арк.;

21. Договір поставки від 25.05.2007 N 36/05 - на 7 арк.;

22. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі товарів і послуг за державні кошти від 18.06.2007 N 1 - на 3 арк.;

23. Витяг з Інформаційного бюлетеня Тендерної палати України від 18.06.2007 N 25 (96) за N 2517800р - на 1 арк.;

24. Витяг із Спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 18.06.2007 N 25 (62) за N 6237515 - на 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі Управлінням охорони здоров'я Керченської міської ради медичних препаратів по програмі цукровий діабет".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет Управління охорони здоров'я Керченської міської ради (в подальшому - Замовник) створено у складі 5 осіб на підставі наказу "О создании тендерного комитета" від 20.11.2006 N 197. Головою тендерного комітету призначено начальника управління Голенка А.І. Відповідно до даного наказу заступником голови тендерного комітету призначено Каторова Д.А., секретарем - Єрохіну І.А., з 05.01.2007 відповідно до наказу Управління охорони здоров'я від 05.01.2007 N 5 Керченської міськради "О назначений секретаря тендерного комитета" секретарем тендерного комітету призначено Дідоренко В.А.

Положення про тендерний комітет затверджено наказом Управління охорони здоров'я Керченської міської ради від 16.11.2006 року.

На виконання вимог ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (далі - Закон) члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель. На дослідження надано свідоцтво про підвищення кваліфікації Голенка Олександра Івановича від 17.06.2005 СПК N 276115.

Інформація про членів тендерного комітету

2. Фінансування закупівель

Довідкою про зміни річного кошторису на 2007 рік від 07.05.2007 N 316 для Управління охорони здоров'я Керченської міської ради затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 081009, КВК 030, КЕКВ 1132 "Медикаменти та перев'язувальні матеріали" в сумі 428,5 тис.грн. (загальний фонд).

Згідно річного плану державних закупівель Управління охорони здоров'я Керченської міської ради, затвердженого рішенням тендерного комітету від 30.01.2007 N 2, на фінансування закупівлі "Медичні препарати по програмі цукровий діабет" передбачено видатки в сумі 428,50 тис.грн. (кошти місцевого бюджету).

Відповідно до вимог ст. 4-1 Закону річний план державних закупівель щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 30.01.2007 оприлюднено через інформаційну систему в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" {www.zakupivli.com), що підтверджується наданим на дослідження повідомленням про присвоєння кодів N ROP/X-pn 287 від 30.01.2007 року.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 30.01.2007 N 2 закупівлю "Медичних препаратів по програмі цукровий діабет" вирішено провести шляхом застосування процедури відкритих торгів із зменшенням ціни.

4. Визначення предмета закупівлі

В порушення вимог п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкції щодо їх заповнення" предмет закупівлі в оголошенні про проведення процедури закупівлі не визначено відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822.

Відповідно до зазначеного Класифікатора, предмет закупівлі - медичні препарати по програмі цукровий діабет, повинен визначатися за кодом 24.41.52 "Гормони".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю медичних препаратів по програмі цукровий діабет опубліковано:

- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 23.04.2007 N 17 (88) за N 17021807;

- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 23.04.2007 N 17 (54) за N 3627354.

Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com за кодом BAP/N 0615.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послу а державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (надалі - Закон), строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів.

В оголошення про заплановані відкриті торги із зменшенням ціни дата розкриття визначена 11.05.2007 року, що становить 17 календарних днів віддати опублікування оголошення про проведення торгів в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України.

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону, причини скорочення строку для подання тендерних пропозицій не викладені в звіті про результати здійснення процедур відкритих торгів із зменшенням ціни, щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, що може свідчити про наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю медичних препаратів по програмі цукровий діабет затверджена та підписана головою тендерного комітету Голенко О.І. 12.04.2007 року.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону, розділ 3 тендерної документації "Надання роз'яснень щодо тендерної документації" та додаток N 1 "Відомості щодо торгів" не містить прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.

В порушення ч. 1 ст. 21 Закону, тендерна документація не зазначає повну інформацію щодо медико-технічних вимог і характеристики предмета закупівлі та його властивостей, а саме:

- не визначено фармакотерапевтичної групи (код АТХ) відповідно до вимог п. 3.2 наказу МОЗ України від 24.05.2005 N 226 та постанови КМУ України від 29.03.2006 N 400;

- відсутні вимоги щодо забезпечення сертифікатами якості, реєстраційними посвідченнями і лабораторними аналізами кожної партії поставки медичних препаратів по програмі цукровий діабет;

- не вимагається надання учасниками гарантії щодо спроможності забезпечення Замовника життєво-необхідними медикаментами у необхідній кількості та згідно його заявки.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону, Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції (методика розрахунку тендерної пропозиції) із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих товарів, (витрати на транспортування, страхування, податки тощо), не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" від 03.04.97 N 168/97-ВР та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 N 1949 в частині звільнення від оподаткування лікарських засобів, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні. Тендерна форма "Пропозиція" - додаток N 3 до розділу 7 тендерної документації, за якою учасники мають надавати свої пропозиції, зазначає ціну з урахуванням ПДВ, що свідчить по недотримання Замовником вимог зазначених нормативних актів.

Крім того, в п. 7 тендерної документації - "Ціни пропозиції" при формуванні ціни тендерної пропозиції не зазначено вимоги до учасників в частині державного регулювання цін на лікарські засоби, що закуповуються державними та комунальними лікувальними закладами, відповідно до Переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню, доведеного наказом МОЗ від 03.12.2001 N 480, на виконання вимог ст. 9 Закону України "Про ціни та ціноутворення" та ст. 119 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2007 N 489-V.

В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону розділом 23 тендерної документації не передбачено надання інформації Антимонопольному комітету України щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладення договору про закупівлю.

В порушення ч. 1 ст. 15 Закону Замовником не вимагається надання підтверджуючих документів, які б свідчили про те, що Учасника не визнано банкрутом або стосовного нього не порушено справу про банкрутство.

В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону Замовником в тендерній документації не розроблено шкалу розрахунку кроку торгів із зменшенням ціни, відповідно до якої учасникам запропоновано зменшувати ціну тендерної пропозиції.

Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить усю необхідну інформацію щодо предмета закупівлі, формування ціни тендерної пропозиції та кваліфікації учасників, що не забезпечує об'єктивну і добросовісну конкуренцію і свідчить про недотримання принципів державних закупівель, передбачених ст. 21 Закону в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону, Замовником не надіслано в установлений термін Тендерній палаті України протокол розкриття тендерних пропозицій в паперовому або електронному вигляді протягом трьох робочих днів з дати його затвердження.