(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 році відділом освіти Шахтарської РДА Донецької області.

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Відділ освіти Шахтарської районної державної адміністрації Донецької області.

Адреса: 86200, Донецька обл., м. Шахтарськ, мікр. 7.

2. Головний розпорядник: не вказано.

3. Відповідальний за проведення торгів: секретар тендерного комітету - Павлова Л.П.

4. Предмет закупівлі: вугілля.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 05.01.2006 р., закінчення - 06.03.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Тендерна пропозиція Шахтарського ДП ВАТ "Облпаливо" б-н та дати - 25 арк.;

2. Протокол засідання тендерного комітету від 12.06.2006 N 5 щодо організації проведення тендера - 1 арк.;

3. Повідомлення про присвоєння коду від 25.07.2006 щодо розміщення річного плану державних закупівель на 2006 рік в Інформаційній системі в мережі Інтернет - 1 арк.;

4. Повідомлення про присвоєння коду від 11.09.2006 щодо розміщення повної інформації щодо державних закупівель в Інформаційній системі в мережі Інтернет - 1 арк.;

5. Оголошення про заплановані закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 17.07.2006 N 29 та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації з загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 17.07.2006 N 14 - 2 арк.;

6. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі вугілля в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 11.09.2006 N 37 та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації з загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 11.09.2006 N 22 - 2 арк.;

7. Тендерна документація на закупівлю вугілля від 17.07.2006 - 22 арк.;

8. Лист від Шахтарського ДП ВАТ "Облпаливо" від 02.08.2006 N 29 з пропозиціями внести зміни до тендерної документації - 1 арк.;

9. Протокол від 03.08.2006 N 7 про внесення змін до тендерної документації - 2 арк.;

10. Повідомлення учаснику ДП ВАТ "Облпаливо" від 04.08.2006 N 15-т про внесення змін до тендерної документації - 1 арк.;

11. Повідомлення учаснику ПП Курдибаха В.М. від 04.08.2006 N 16-т про внесення змін до тендерної документації - 1 арк.;

12. Реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.08.2006 N 8 - 1 арк.;

13. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2006 N 8 - 2 арк.;

14. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 15.08.2006 N 9 - 1 арк.;

15. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 18.08.2006 N 01-06-513 ДП ВАТ "Облпаливо" - 1 арк.;

16. Повідомлення про результати торгів СПД Курдибаха В.М. від 18.08.2006 N 01-06-513 - 1 арк.;

17. Договір поставки вугілля від 31.08.2006 р. N 17 з ДП ВАТ "Облпаливо" - 1 арк.;

18. Платіжні доручення від 27.10.2006 N 153, від 06.12.2006 N 275, від 22.11.2006 N 119, від 19.01.2007 N 541, від 31.05.2006 N 1008, від 11.06.2007 N 1071 - 6 арк.;

19. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів по закупівлі вугілля від 11.09.2006 N 3 - 1 арк.;

20. Наказ від 04.05.2006 N 121 про створення тендерного комітету - 3 арк.;

21. Свідоцтва про підвищення кваліфікації від 02.06.2006 N 323521, N 323522, N 323523, N 323520, від 24.02.2005 N 251661 - 5 арк.;

22. Кошторис на 2006 рік - 1 арк.;

23. Довідки до річного розпису бюджету на 2006 рік - 4 арк.;

24. Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за 2006 рік - 2 арк.;

25. Річний план державних закупівель на 2007 рік - 1 арк.;

26. Річний план державних закупівель на 2006 рік - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг відділом освіти Шахтарської РДА Донецької області".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

На підставі наказу від 04.05.2006 N 121 про створення тендерного комітету відділом освіти Шахтарської РДА Донецької області (надалі - Замовник) було припинено дію тендерного комітету, затвердженого наказом від 01.03.2005 N 68, та затверджено тендерний комітет у новому складі з п'яти чоловік, в тому числі - головою тендерного комітету призначено начальника відділу освіти Шахтарської РДА - Волинцева О.М.

Інформація про членів тендерного комітету:

Тендерний комітет діє на підставі Положення про тендерний комітет з питань організації та проведення тендерних закупівель, затвердженого начальником відділу освіти Шахтарської РДА Донецької області, від 04.05.2006 р.

2. Фінансування закупівель

Кошторисом на 2006 р., який був затверджений головою Шахтарської РДА від 27.01.2006 В.П. Черниковим, видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 070201 "Загальноосвітні школи (в т.ч. школа - дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми" та КЕКВ 1166 "Оплата інших енергоносіїв" становили в загальній сумі 96,0 тис.грн., в т.ч. за загальним фондом - 66,0 тис.грн. та спеціальним - 30,0 тис. гривень. У лютому 2006 року була здійснена процедура закупівлі твердого палива шляхом застосування процедури запиту цінових пропозицій.

Крім того, згідно рішення райради від 31.08.2006 N 5/4-30 були додатково виділені кошти на закупівлю вугілля в сумі 139,9 тис.грн., у зв'язку з чим у вересні 2006 року була здійснена закупівля твердого палива шляхом застосування процедури відкритих торгів.

Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про виконання загального фонду кошторису установи за 2006 рік (2м, 2д), надійшло коштів на виконання програми по коду 1166 - 234,9 тис.грн. та фактичні видатки склали 234,9 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 12.06.2006 р. N 5, закупівлю твердого палива було вирішено проводити шляхом застосування процедури відкритих торгів, про що було погоджено його членами, та засвідчено їхніми підписами.

Згідно з Річним планом державних закупівель на 2006 р., затвердженим від 20.06.2006 головою тендерного комітету Волинцевим О.М., Замовником було заплановано здійснити закупівлю твердого палива у формі відкритих торгів у серпні - вересні 2006 року.

Замовником було оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет річний план закупівель на 2006 рік від 25.07.2006 р.

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону як товар, а саме "вугілля".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю вугілля було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 17.07.2006 N 29 (48) за N 29029206 та у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 17.07.2006 N 14.

Замовником оприлюднено Оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 07.07.2006 р.

Згідно з інформацією, викладеною в Оголошенні про заплановані закупівлі, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 22 календарних днів та визначено кінцевий термін надання пропозицій - 09.08.2006 р.

В порушення ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (надалі - Закон) у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 11.09.2006 N 3 не зазначено причини скорочення строку, що може свідчити про наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю вугілля затверджена від 17.07.2006 головою тендерного комітету - Волинцевим О.М.

За умовами тендерної документації Замовник проводить закупівлю вугілля марки АС в кількості 605 тонн.

У зв'язку із надходженням пропозиції від учасника ШДП ВАТ "Облпаливо" щодо внесення змін до р. 12 "тендерне забезпечення" і р. 30 "Забезпечення виконання договору", а саме: тендерне забезпечення подавати ще й у формі векселя та під час укладення договору учасник, тендерну пропозицію якого акцептовано, вносить забезпечення виконання договору в розмірі 15% його кошторисної вартості у формі векселя або уповноваженої ним юридичної особи.

Враховуючи вищевикладене, на засіданні тендерного комітету від 03.08.2006 Замовником було внесено зміни до тендерної документації, про що повідомлено всіх учасників торгів.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій