(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 році Вінницьким підприємством "Трамвайно-тролейбусне управління".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Вінницьке підприємство "Трамвайно-тролейбусне управління".

Адреса: 21036, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 29.

2. Головний розпорядник: Вінницьке підприємство "Трамвайно-тролейбусне управління".

3. Відповідальний за проведення торгів: начальник служби рухомого складу - Гончаренко М.Г.

4. Предмет закупівлі: Тролейбуси з низьким рівнем підлоги і електронною системою керування тяговими електродвигунами.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: субвенції з державного бюджету і кошти місцевого бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 19.10.2006 р., закінчення - 18.12.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ начальника Вінницького підприємства "Трамвайно-тролейбусне управління" від 04.05.2006 р. N 114 "Про створення тендерного комітету" - на 1 арк.;

2. Наказ начальника Вінницького підприємства "Трамвайно-тролейбусне управління" від 27.12.2006 р. N 229 "Про зміни в персональному складі тендерного комітету" - на 1 арк.;

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Васільєву В.В. СПК N 382728 від 28.10.2006 р., - на 1 арк.;

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Шимченко А.П. СПК N 381711 від 28.10.2006 р., - на 1 арк.;

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Лукашевичу В.Р. СПК N 319771 від 28.04.2006 р., - на 1 арк.;

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Копецькій Є.В. СПК N 381800 від 28.10.2006 р., - на 1 арк.;

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Семко В.А. СПК N 319772 від 28.04.2006 р., - на 1 арк.;

8. Сертифікат, виданий Кравчук В.В. N ДЗ-0106 від 22.12.2006 р., - на 1 арк.;

9. Сертифікат, виданий Редько А.І. б/н - від 23.03.2005 р., - на 1 арк.;

10. Річний план діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель - на 1 арк.;

11. Протокол засідання тендерного комітету від 30.08.2006 р. б/н - на 2 арк.;

12. Річний план державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, - на 1 арк.;

13. План використання бюджетних коштів на 2006 рік - на 1 арк.;

14. Звіт про використання бюджетних коштів за 2006 рік - на 1 арк.;

15. Тендерна документація на закупівлю товарів - тролейбуси з низьким рівнем підлоги і електронною системою керування від 30.08.2006 р. - на 20 арк.;

16. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 37(56) від 11.09.2006 р., - на 1 арк.;

17. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 22 від 11.09.2006 р., - на 1 арк.;

18. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти N 1 від 19.10.2006 р. - на 4 арк.;

19. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця N 1 від 31.10.2006 р. - на 4 арк.;

20. Договір купівлі-продажу N КП-018 від 24.11.2006 р. - на 3 арк.;

21. Видаткова накладна N КА-00093 від 7 грудня 2006 року - на 1 арк.;

22. Видаткова накладна N КА-00094 від 7 грудня 2006 року - на 1 арк.;

23. Платіжне доручення N 2068 від 21 грудня 2006 року на суму 790 000,00 грн. - на 1 арк.;

24. Платіжне доручення N 2069 від 28 грудня 2006 року на суму 790 000,00 грн. - на 1 арк.;

25. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 51(70) від 18.12.2006 р. - на 1 арк.;

26. Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 1 від 01.12.2006 р. - на 3 арк.;

27. Повідомлення про присвоєння кодів N QS/T-1496/ОЖОвт від 18.12.2006 року про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.Zakupivli.com) - на 1 арк.

28. Повідомлення про присвоєння коду N HD/Z-рп1330 від 06.05.2006 р. щодо розміщення річного плану закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.Zakupivli.com) - на 1 арк.

29. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень 2007 року, Форма N 1-торги (тендери) - на 2 арк.;

30. Річний план діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель - на 11 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Вінницьким підприємством "Трамвайно-тролейбусне управління" Тролейбусів з низьким рівнем підлоги і електронною системою керування тяговими електродвигунами".

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

На час проведення тендера діяв тендерний комітет Вінницького підприємства "Трамвайно-тролейбусне управління" (далі - Замовник), який створений на підставі наказу начальника підприємства від 04.05.2006 N 144 у складі 7 осіб. Головою тендерного комітету було призначено заступника начальника управління - Васільєва В.В.

Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) Замовником на дослідження надано не було.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону відсутнє рішення про призначення заступника голови тендерного комітету та відповідального секретаря.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону член тендерного комітету Гончаренко М.Г. на момент проведення процедури закупівлі (19.10.2006 р. - 18.12.2006 р.) не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель

Планом використання бюджетних коштів на 2006 рік Замовником затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 170603 та КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам" придбання вагонів електротранспорту в загальній сумі 2180,0 тис. гривень.

Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про використання бюджетних коштів за 2006 рік із загального фонду (ф. N 4-3д, N 4-3м) , по коду 2410 в загальній сумі 1580,0 тис.грн., та фактичні видатки склали 1580,0 тис. гривень.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 01.12.2006 N 1, очікувана вартість закупівлі тролейбусів становила 3010,0 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє.

Річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником складено з порушення вимог Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, а саме:

- інформація про предмет закупівлі не відповідає Державному класифікатору продукції та послуг ДК 016-97;

- не вказано код згідно з економічною класифікацією видатків КЕКВ і код згідно з програмною класифікацією видатків КПКВ;

- очікувана вартість предмета закупівлі вказана цифрами без розшифровки словами.

У плані визначена процедура закупівлі "відкриті торги". Замовником оприлюднено річний план закупівель на 2006 рік в інформаційній системі в мережі Інтернет, код N HD/Z-рп1330 від 06.05.2006 р.

4. Визначення предмета закупівлі

Замовник предмет закупівлі визначив як "Тролейбуси з низьким рівнем підлоги і електронною системою керування".

Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрологи і сертифікації від 30.12.97 N 822.

Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі може визначатися за кодом 34.10.30.590 - "Тролейбуси".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю "Тролейбуси з низьким рівнем підлоги" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від N 37(56) від 11.09.2006 за N 37043306 в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, N 22 від 11.09.2006 р. за N 1108222.

Замовником оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 31.08.2006 р. за кодом NF/SJ-613.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю "Тролейбусів з низьким рівнем підлоги" розроблена тендерним комітетом Замовника та затверджена 30.08.2006 року головою тендерного комітету Васільєвим В.В.

Тендерне забезпечення відповідно до вимог тендерної документації становить 2250,0 гривень.

У додатку 2 до тендерної документації некоректно встановлені вимоги щодо наявності в учасника відповідного дозволу, ліцензії або сертифіката. У документації встановлена імперативна норма щодо наявності таких документів, при тому, що такі вимоги є практично не виконуваними (продаж та поставка тролейбусів згідно чинного законодавства не ліцензується та не потребує відповідних дозволів), а їх невиконання може призвести до відхилення тендерної пропозиції згідно статті 27 Закону.