У зв'язку з надходженням численних запитів та звернень від замовників та учасників торгів щодо застосування норм законодавства у сфері державних закупівель, у зв'язку з опублікуванням у газеті "Урядовий кур'єр" від 07.07.2007 р. N 119 (3532) та газеті "Голос України" від 07.07.2007 р. N 117 (4117) фотокопії тексту документа "Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", прийнятого Верховною Радою України 19 червня 2007 р. N 1205-V, який не є офіційною публікацією, Тендерною палатою України згідно із статтею 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" надається висновок з питань державних закупівель.

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти дослідження: Конституція України.

Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (із змінами, внесеними згідно із Законами N 434-IV від 16.01.2003, ВВР, 2003, N 14, ст. 98, N 1047-IV від 09.07.2003, ВВР, 2004, N 5, ст. 27, N 1158-IV від 11.09.2003, ВВР, 2004, N 8, ст. 67, N 1294-IV від 20.11.2003, ВВР, 2004, N 13, ст. 181, N 2188-IV від 18.11.2004, ВВР, 2005, N 5, ст. 110, N 2229-IV від 14.12.2004, ВВР, 2005, N 4, ст. 103, N 2377-IV від 20.01.2005, ВВР, 2005, N 11, ст. 198, N 2664-IV від 16.06.2005, ВВР, 2005, N 31, ст. 420, N 3205-IV від 15.12.2005, ВВР, 2006, N 14, ст. 118, N 424-V від 01.12.2006, ВВР, 2007, N 9, ст. 67).

Проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 15.06.2007 р., реєстраційний N 3554-д.

Указ Президента України від 27 червня 1996 року N 468/96 "Про Єдиний державний реєстр нормативних актів".

Указ Президента України від 5 червня 2007 р. N 497/2007 "Про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України".

Указ Президента України від 5 липня 2007 р. N 607/2007 "Про зупинення дії Указу Президента України від 10 червня 1997 року N 503".

Постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 р. N 376 "Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним".

Ухвала господарського суду міста Києва від 06.07.2007 р. N 33/173.

Фотокопія тексту документа "Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 19.06.2007 р. N 1205-V", опублікованого у газеті "Урядовий кур'єр" від 07.07.2007 р. N 119 (3532) та газеті "Голос України" від 07.07.2007 р. N 117 (4117).

При дослідженні встановлено наступне:

На сьогоднішній день відносини у сфері здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів регламентовані Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" з останніми змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" N 424-V від 01.12.2006 р., які набрали чинності з 11 березня 2007 року.

19 червня 2007 року "зборами народних депутатів" було прийнято документ під назвою "Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Відповідно до Указу Президента України від 5 червня 2007 р. N 497/2007 "Про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України", зважаючи, що з 3 червня 2007 року рішеннями вищих керівних органів блоків політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" та "Наша Україна" відповідно до частини шостої статті 81 Конституції України достроково припинені повноваження народних депутатів України, обраних від цих виборчих блоків, що відповідно до частини другої статті 82 Конституції України та Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року N 17-рп/2002 має наслідком неповноважність Верховної Ради України, Президентом України було повернуто документ під назвою "Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 19 червня 2007 р." без підпису та без відповідних пропозицій для повторного розгляду.

Статтею 94 Конституції України визначений порядок офіційного оприлюднення та набрання чинності законами України.

Відповідно до Указу Президента України "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" від 10.06.97 р. N 503/97 закони України підлягають опублікуванню в наступних друкованих виданнях: "Офіційний вісник України", газета "Урядовий кур'єр", газета "Голос України", "Відомості Верховної Ради України".

05.07.2007 р. на офіційному інтернет-сайті Верховної Ради України (www.rada.gov.ua) оприлюднено повідомлення прес-служби Верховної Ради України, згідно з яким "Голова Верховної Ради України Олександр Мороз направив листа Президенту України Віктору Ющенку з проханням здійснити всі необхідні дії, визначені для цього Конституцією України, для пришвидшення набуття чинності Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

При цьому відповідно до тексту листа, який міститься в зазначеному повідомленні, у випадку непідписання зазначеного документа Президентом України Голова Верховної Ради України вважає за можливе оприлюднити вказаний Закон за власним підписом.

Крім того, з метою дотримання норм Конституції України та недопущення порушення вимог законодавства ухвалою господарського суду міста Києва від 06.07.2007 р. N 33/173 за позовною заявою Тендерної палати України до Редакції газети "Голос України", Редакції газети "Урядовий кур'єр", Редакції друкованого видання "Офіційний вісник України", Редакції друкованого видання "Відомості Верховної Ради України", Державного видавництва "Преса України", Господарський суд міста Києва заборонив Редакції газети "Голос України", Редакції газети "Урядовий кур'єр", Редакції друкованого видання "Офіційний вісник України", Редакції друкованого видання "Відомості Верховної Ради України" оприлюднювати та (або) опубліковувати Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 19 червня 2007 року, а Державному видавництву "Преса України" та іншим видавництвам заборонив друкувати та випускати у світ друковані видання із текстом цього Закону.

Разом з тим 07.07.2007 р. у газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр" за ініціативою прес-служби Верховної Ради України було надруковано фотокопію тексту документа "Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 19 червня 2007 р." з приміткою "Не є офіційною публікацією. Друкується для ознайомлення громадськості".

При цьому відповідно до офіційного повідомлення прес-служби Першого віце-прем'єр-міністра, Міністра фінансів України Миколи Азарова, оприлюдненого на офіційному інтернет-сайті Міністерства фінансів України, "На мій погляд, попри всі перешкоди, закон опублікований і набрав чинності, - заявив Микола Азаров. - Думаю, що така ж думка кожного, хто суспільні і державні інтереси ставить вище за будь-які, будь-чиї особисті чи політичні амбіції".

Така ситуація може спричинити небезпечні правові колізії щодо набрання чинності та застосування норм Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", прийнятого Верховною Радою України 19 червня 2007 р.

Щодо публікації у газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр" тексту документа "Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 19.06.2007 р. N 1205-V".

У відповідності до статті 94 Конституції України закон офіційно оприлюднюється Президентом України після його прийняття Верховною Радою України, підписання Головою Верховної Ради України та підписання Президентом України.

Частиною четвертою статті 94 Конституції України визначений лише один виключний випадок, коли закони офіційно оприлюднюються Головою Верховної Ради України і опубліковуються за його підписом - у разі подолання вето Президента України не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України.

Беручи до уваги те, що з 3 червня 2007 р. Верховна Рада України має у своєму складі менше двох третин від її конституційного складу, настання такого випадку не є можливим.