Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 році Комунальним підприємством "Донецькміськводоканал".

Загальна інформація:

Інформація про замовника

- назва: Комунальне підприємство "Донецькміськводоканал".

- адреса: 83114, м. Донецьк, вул. Щорса, 110.

Головний розпорядник: Головне управління благоустрою та комунального обслуговування Донецької міської ради.

Відповідальний за проведення торгів: Голова тендерного комітету - Перебейнос Ю.В.

Предмет закупівлі: Екскаватор ЕО 2102.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 30.10.2006 р., закінчення - 25.12.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

План використання бюджетних коштів на 2006 рік - 2 арк.;

Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2006 рік (ф. N 4-3д, N 4-3м) - 3 арк.;

Звіт про заборгованість бюджетних установ за 2006 рік (ф. N 7д, N 7м) - 4 арк.;

Виписка із пояснюючої записки за 2006 рік - 2 арк.;

Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за 2006 рік (ф. N 1-торги) - 2 арк.;

Зміни до річного плану щодо організації та проведення процедур державних закупівель на 2006 рік - 4 арк.;

Наказ про зміну складу тендерного комітету та затвердження Положення про тендерний комітет від 15.03.2005 N 37 - 6 арк.;

Наказ від 16.06.2006 р. N 115 про внесення змін до наказу від 15.03.2005 N 37 - 1 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Саватєєвій Л.М. СПК N 287393 від 31.03.2005 - 1 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Байло М.А. СПК N 227814 від 31.03.2005 - 1 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Бутроменко Ж.В. СПК N 6608 від 02.06.2006 - 1 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Гнатюку О.І. СПК N 287396 від 31.03.2005 - 1 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Стеценку М.П. СПК N 287394 від 31.03.2005 - 1 арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації Перебейносу Ю.В. СПК N 7191 від 07.07.2006 - 1 арк.;

Повідомлення про розміщення річного плану державних закупівель від 28.04.2006 р. - 1 арк.;

Сертифікат про розміщення повної інформації щодо державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет від 25.12.2006 - 1 арк.;

Протокол від 30.10.2006 р. б-н щодо вибору процедури закупівлі автотракторної техніки - 1 арк.;

Оголошення про запланові закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.10.2006 N 44 - 1 арк.;

Оголошення про запланові закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 30.10.2006 N 29 - 1 арк.;

Лист від 14.11.2006 N 05-6742 в ВАТ "Борекс" щодо надання тендерної документації - 1 арк.;

Лист від 14.11.2006 N 05-6761 в ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" щодо надання тендерної документації - 1 арк.;

Лист в Донецьку міську раду про проведення закупівлі від 08.11.2006 N 05-6634 - 1 арк.;

Лист від 14.11.2006 N 05-6761 в ТОВ "Констракшн Машинері" щодо надання тендерної документації - 1 арк.;

Лист від ТОВ "Констракшн Машинері" щодо отримання рахунку для оплати тендерної документації б-н та дати - 1 арк.;

Лист від ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" щодо отримання рахунку для оплати тендерної документації б-н та дати - 1 арк.;

Тендерна документація на закупівлю товарів Екскаватор ЕО-2102 від 30.10.2006 р. б-н - 20 арк.;

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.11.2006 N 19-3 - 1 арк.;

Протокол оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 28.11.2006 р. N 21-2 - 5 арк.;

Повідомлення від 29.11.2006 р. N 05-7290 в ВАТ "Борекс" про акцепт тендерної пропозиції - 1 арк.;

Повідомлення від 29.11.2006 р. N 05-7292 про результати проведення відкритих торгів ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" - 1 арк.;

Повідомлення від 29.11.2006 р. N 05-7239 про результати проведення відкритих торгів ТОВ "Констракшн Машинері" - 1 арк.;

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.12.2006 N 52 - 1 арк.;

Тендерна пропозиція ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" від 17.11.2006 N 17-11-6 - 27 арк.;

Тендерна пропозиція ТОВ "Борекс" б/н та дати - 46 арк.;

Тендерна пропозиція ТОВ "Констракшн Машинері" б/н та дати - 45 арк.;

Договір від 12.12.2006 N 190 з ТОВ "Борекс" на закупівлю екскаваторів - 3 арк.;

Видаткова накладна від 15.12.2006 N 058651 - 1 арк.;

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.12.2006 N 18-8 - 4 арк.

Скарга з додатками в СГО "Тендерну палату України" від Громадської організації "Спілка експертів-консультантів з питань державних закупівель" від 23.11.2006 N 655 - 4 арк.;

Відповідь Тендерної палати України на скаргу громадської організації "ЕКДЗ" від 05.12.2006 N 81-12 - 2 арк.;

Ухвала про відкриття провадження господарського суду Харківської області від 12.12.2006 N 15616-4-51 - 3 арк.;

Адміністративна позовна заява про скасування рішення КП "Донецькміськводоканал" про відмову в задоволенні скарги від 11.12.2006 - 4 арк.;

Відповідь КП "Донецькміськводоканал" на скаргу громадської організації "ЕКДЗ" від 01.12.2006 N 05-7369 - 1 арк.;

Офіційна інформація СБУ про невідповідність жодної інформаційної системи мережі Інтернет до вимог Закону від 07.04.2006 N 18-18-4-857 - 1 арк.;

Офіційна інформація СБУ про невідповідність жодної інформаційної системи мережі Інтернет до вимог Закону від 28.04.2006 N 18-4-1029 - 1 арк.;

Свідоцтво про державну реєстрацію громадської організації "ЕКДЗ" від 18.08.2005 - 1 арк.;

Довідка з єдиного державного реєстру громадської організації "ЕКДЗ" - 1 арк.;

Повістка про виклик в господарський суд Харківської області КП "Донецькміськводоканал" від 13.12.2006 - 1 арк.;

Ухвала господарського суду Харківської області від 28.02.2007 - 2 арк.;

Платіжне доручення від 19.12.2006 N 1 за екскаватори ТОВ "Борекс" - 1 арк.;

Завдання сформульоване наступним чином: "надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Комунальним підприємством "Донецькміськводоканал"".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Наказ щодо створення тендерного комітету Комунального підприємства "Донецькміськводоканал" (надалі - Замовник) на дослідження не надано. Поряд з цим, на підставі наказу від 15.03.2005 N 37 про внесення змін до складу тендерного комітету та затвердження Положення про тендерний комітет та внесених змін до нього (наказ від 16.06.2006 N 115) тендерний комітет Замовника, затверджено в складі шести осіб, в тому числі - головою тендерного комітету призначено першого заступника директора - Перебейноса Ю.В.

Інформація про членів тендерного комітету:

Тендерний комітет діє на підставі "Положення про тендерний комітет" затвердженим колишнім головою тендерного комітету Семченком О.А. від 15.03.2005.

2. Фінансування закупівель

Планом використання бюджетних коштів на 2006 рік Комунальним підприємством "Донецькміськводоканал" затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 100202 "Водопровідно-каналізаційне господарство" КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам" в загальній сумі 2 500 000,0 гривень.

Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (ф. 4-3д, N 4-3м надійшло коштів на виконання програми по коду 2410 "Капітальні трансферти підприємствам" в загальній сумі 2 500 000,0 тис.грн., та фактичні видатки склали 2 500 000,0 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу від 30.10.2006 б-н щодо вибору процедури закупівлі автотракторної техніки було вирішено проводити у формі відкритих торгів, що погоджено та засвідчено підписами всіх членів тендерного комітету.

Замовником були внесені зміни до річного плану державних закупівель від 30.10.2006 р. щодо проведення відкритих торгів у жовтні 2006 року на закупівлю автотракторної техніки (екскаваторів) на суму 1370,76 тис. гривень.

В порушення вимог Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником зміни до Річного плану державних закупівель складено не за встановленою формою, а саме: відсутні розділи щодо коду згідно КЕКВ і КПКВ, код згідно з Державним класифікатором продукції та послуг 016-97, назва процедури закупівлі, відповідальний підрозділ, який планується залучити до підготовки тендерної документації, термін дії договору тощо.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 22 Закону, Замовником оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет річний план закупівель на 2006 рік (сертифікат від 28.04.2006 р.).

Підтверджуючі документи (сертифікат) щодо оприлюднення змін до річного плану закупівель Замовником на дослідження надано не було. Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі Закон) Замовником не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет змін до річного плану закупівель на 2006 рік.

4. Визначення предмету закупівлі

В порушення вимог п. 2 Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником при закупівлі екскаваторів невірно визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.

Предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 може визначатися як "Навантажувачі одноковшові з поворотною верхньою частиною" за кодом 29.52.26.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про запланову закупівлю екскаваторів було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.10.2006 N 44 за номером N 44046706.

Оголошення про запланову закупівлю в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, було розміщено Замовником від 30.10.2006 N 29.

Всупереч п. 5 Інструкції щодо заповнення форми Оголошення про проведення відкритих, двоступеневих торгів та торгів із зменшенням ціни (редукціону) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р, предмет закупівлі в оголошенні про проведення процедури закупівлі не визначено відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97.

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону в оголошенні не зазначено строк поставки товару - екскаваторів.

Згідно з інформацією, викладеною в Оголошенні про запланові закупівлі, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 21 дня та визначено кінцевий термін надання пропозицій 20.11.2006 р.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.12.2006 N 18-8, термін подання тендерних пропозицій скорочено у зв'язку з нагальною потребою у закупівлі.