(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 році Службою у справах неповнолітніх Київської облдержадміністрації.

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Служба у справах неповнолітніх Київської облдержадміністрації.

Адреса: 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1.

2. Головний розпорядник: не вказано.

3. Відповідальний за проведення торгів: Голова тендерного комітету - Шаповал А.Г.

4. Предмет закупівлі: оздоровлення дітей, придбання путівок.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 26.06.2006 р., закінчення - 24.07.2006 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Кошторис доходів і видатків на 2006 рік - 1 арк.;

2. План асигнувань загального фонду бюджету на 2006 рік - 1 арк.;

3. Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за вересень 2006 року (ф. 2м, 2д) - 2 арк.;

4. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за 2006 рік (ф. N 1-торги) - 1 арк.;

5. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень - вересень 2006 року (ф. N 1-торги) - 1 арк.;

6. Наказ про створення тендерного комітету від 19.03.2001 N 16 - 1 арк.;

7. Наказ від 31.01.2002 р. N 6 про внесення змін до наказу від 19.03.2001 N 16 - 1 арк.;

8. Наказ від 29.12.2002 р. N 90 про внесення змін до наказу від 31.01.2002 р. N 6 та від 19.03.2001 N 16 - 1 арк.;

9. Наказ від 19.03.2003 р. N 21 про внесення змін до тендерного комітету - 1 арк.;

10. Наказ від 16.10.2003 р. N 86 про внесення змін до тендерного комітету - 1 арк.;

11. Наказ від 20.02.2004 р. N 11 про внесення змін до тендерного комітету - 1 арк.;

12. Наказ від 10.01.2005 р. N 1 про внесення змін до тендерного комітету - 1 арк.;

13. Наказ від 05.05.2005 р. N 26 про внесення змін до тендерного комітету - 1 арк.;

14. Наказ від 18.10.2005 р. N 68 про внесення змін до тендерного комітету - 1 арк.;

15. Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету щодо організації та проведення тендерних закупівель б-н та дати - 3 арк.;

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Шаповал А.Г. від 18.11.2005 СПК N 3877 - 1 арк.;

17. Форма річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення тендерних закупівель на 2006 рік б-н та дати - 1 арк.;

18. Протокол щодо організації та проведення процедури закупівлі послуг санаторно-курортних закладів щодо оздоровлення дітей за державні кошти від 19.05.2006 N 13 - 1 арк.;

19. Лист від 19.06.2006 N 272/01-20 в інформаційно-аналітичний бюлетень "Вісник державних закупівель" - про друк оголошення - 1 арк.;

20. Сертифікат про розміщення повної інформації щодо державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет від 24.07.2006 - 1 арк.;

21. Оголошення про заплановані закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 07.08.2006 - 1 арк.;

22. Тендерна документація на закупівлю послуг з літнього відпочинку та оздоровлення дітей б-н та дати - 11 арк.;

23. Тендерна пропозиція БОДФ "Джерело надії" б-н та дати - 23 арк.;

24. Тендерна пропозиція ВАТ "Азов-2000" б/н та дати - 48 арк.;

25. Тендерна пропозиція ОК "Південний" б/н та дати - 59 арк.;

26. Тендерна пропозиція ДОКСТ "Дніпро" ДКТП "Хрещатик" б/н та дати - 10 арк.;

27. Тендерна пропозиція СП "Діброва" ВАТ "Росава" б/н та дати - 11 арк.;

28. Тендерна пропозиція ОК "Лісова казка" б/н та дати - 48 арк.;

29. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2006 N 15 - 3 арк.;

30. Наказ про акцепт тендерних пропозицій від 15.07.2006 N 18 - 1 арк.;

31. Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій від 17.07.2006 N 396/02-09 ТОВ "Курортне об'єднання "Сонячний берег", БОДФ "Джерело надії", ВАТ "Азов-2000", ОК "Південний", ВАТ "Росава" санаторій-профілакторій "Діброва" - 4 арк.;

32. Лист інформаційно-аналітичний бюлетень Тендерної палати України від 19.07.2006 N 458/01-20 про друк оголошення - 1 арк.;

33. Оголошення про результати проведеної процедури від 07.08.2006 в інформаційно-аналітичному бюлетені Тендерної палати України - 1 арк.;

34. Договір від 21.07.2006 N 2 з ВАТ "Азов-2000" на закупівлю путівок - 1 арк.;

35. Договір від 21.07.2006 N 3 з ДОТ "Лісова казка" на закупівлю путівок - 1 арк.;

36. Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 24.07.2006 N 1 - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обгрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Службою у справах неповнолітніх Київської облдержадміністрації".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

На підставі наказу від 19.03.2001 N 16 про створення тендерного комітету та відповідно до внесених змін в період з 2001 по 2006 рік (накази від 31.01.2002 N 6, від 29.12.2002 N 90, 19.03.2003 N 21, від 16.10.2003 N 86, від 20.02.2004 N 11, від 10.01.2005 N 1, від 05.05.2005 N 26, від 18.10.2005 N 68) тендерний комітет (надалі - ТК) Служби у справах неповнолітніх Київської облдержадміністрації (надалі - Замовник), затверджено в складі п'яти осіб, в тому числі, головою тендерного комітету призначено заступника начальника облдержадміністрації - Шаповал А.Г.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (надалі - Закон) чотири члени тендерного комітету, а саме: Халецька І.А., Дригваль В.В., Міщенко І.О., Бабійчук О.І. не пройшли навчання або підвищення кваліфікації та не отримали упродовж установленого терміну відповідні сертифікати чи свідоцтва з питань організації та здійснення процедур у сфері державних закупівель.

Тендерний комітет діє на підставі Положення про тендерний комітет з питань організації та проведення тендерних закупівель, затвердженого начальником служби у справах неповнолітніх Київської облдержадміністрації Гурковською Л.П. у 2005 році.

2. Фінансування закупівель

Відповідно до рішення сесії Київської обласної ради від 29.12.2005 N 332-28-4 з метою оздоровлення дітей Службі у справах неповнолітніх Київської облдержадміністрації за розподілом коштів виділено 352,6 тис. гривень.

Кошторисом Службі у справах неповнолітніх Київської облдержадміністрації на 2006 р. затверджено видатки за рахунок обласного бюджету за КПКВ 091108 "Заходи з оздоровлення та відпочинку дітей, крім заходів з оздоровлення дітей, що здійснюються за рахунок коштів на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та КЕКВ 1172 "Окремі заходи по реалізації (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку" в загальній сумі 352,6 тис. гривень.

Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про виконання загального фонду кошторису установи за 2006 рік (2 м, 2д), надійшло коштів на виконання програми по коду 1172 - 352,6 тис. грн. та фактичні видатки склали 351,86 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу від 19.05.2006 N 13 щодо організації та вибору процедури закупівлі ТК Замовника закупівлю послуг з оздоровлення та відпочинку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з малозабезпечених, багатодітних, неблагополучних сімей в оздоровчих закладах та дітей з девіантною формою поведінки, які перебувають на обліку служб у справах неповнолітніх Київської області, було вирішено проводити у формі відкритих торгів, що погоджено та засвідчено підписами всіх членів ТК.

ТК Замовника були внесені зміни до річного плану державних закупівель щодо проведення відкритих торгів у червні-серпні 2006 року на оздоровлення та відпочинку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з малозабезпечених, багатодітних, неблагополучних сімей в оздоровчих закладах та дітей з девіантною формою поведінки, які перебувають на обліку служб у справах неповнолітніх Київської області, на загальну суму 352,6 тис.грн. від 12.04.2006 р.

Підтверджуючі документи (сертифікат) щодо оприлюднення річного плану закупівель Замовником на дослідження надано не було. Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону ТК Замовника не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет річного плану закупівель на 2006 рік.

4. Визначення предмета закупівлі

Відповідно до річного плану здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2006 рік ТК Замовника визначив предмет закупівлі як оздоровлення дітей, придбання путівок за кодом 85.11.14.

В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р "Про затвердження форм Річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" ТК Замовника невірно визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.

Предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 визначається як "Послуги санаторно-курортних закладів оздоровчого характеру" за кодом 55.23.12.200.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

З інформації, викладеної в Звіті про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 24.07.2006 N 1, оголошення про здійснення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з оздоровлення та відпочинку дітей розміщено в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 26.06.2006 N 25 (246) за N 09247. Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації та в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, та в інформаційних системах у мережі Інтернет.

Поряд з цим, ТК Замовника додатково було розміщено оголошення про здійснення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з оздоровлення та відпочинку дітей в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 07.08.2006 р. за N 32 (51), N 32017706, тобто згодом, після здійснення процедури відкритих торгів.

Отже, в порушення ч. 2 ст. 8 Закону ТК Замовника здійснено процедуру закупівлі відкритих торгів до публікації оголошення про неї у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації та в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, та в інформаційних системах у мережі Інтернет. Відповідно до ч. 4 ст. 8 не оприлюднення передбаченої Законом інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі інтернет є підставою для відміни торгів.

Згідно інформації, викладеної в Звіті про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 24.07.2006 N 1, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 21 дня та визначено кінцевий термін надання пропозицій 15.07.2006 р.

Відповідно до інформації, викладеної в Протоколі розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2006 р. N 15, термін подання тендерних пропозицій скорочено у зв'язку з обмеженим літнім оздоровчим періодом.

ТК Замовника нагальна необхідність вказаної закупівлі не обгрунтована.

Дії тендерного комітету призвели до порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону в частині безпідставного скорочення термінів подання тендерних пропозицій, що може свідчити про наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками.

Відповідно до п. 3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, головною із функцій тендерного комітету є планування здійснення процедур закупівель протягом бюджетного року, відповідно до затверджених кошторисних лімітів фінансування та пріоритетності закупівель.

6. Тендерна документація

Відповідно до тендерної документації Замовник проводить торги на закупівлю послуг з літнього відпочинку та оздоровлення дітей.

Тендерна документація затверджена головою тендерного комітету - А.Г.Шаповал.

Умовами тендерної документації закупівля послуг з оздоровлення та відпочинку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з малозабезпечених, багатодітних, неблагополучних сімей в оздоровчих закладах та дітей з девіантною формою поведінки, які перебувають на обліку служб у справах неповнолітніх Київської області, проводилася за лотами:

Пропозиції, які подаються учасниками, повинні складатися з комерційної та технічної частин.

Комерційна частина включає цінову інформацію та підтвердження учасника кваліфікаційним вимогам, тобто наявність ліцензії на здійснення діяльності, коштів, обладнання та працівників відповідної кваліфікації, право здійснення підприємницької діяльності у відповідності до свого Статуту, відсутність заборгованості за податками та зборами.

Крім того, від учасників вимагалося надання наступних документів: довідки про відсутність порушених справ про банкрутство, копія акредитаційного сертифіката МОЗ України, санітарний паспорт, бухгалтерські документи за останній звітний період, довідки місцевої санітарної служби про кратність та калорійність харчування дітей та обстеження найближчих пляжів та результати лабораторних досліджень водоймищ, загальні відомості про підприємство, копія свідоцтва про державну реєстрацію, відомості про аналогічні послуги за останні два роки, відгуки від колишніх клієнтів, зразки, опис або фотографії послуг, що будуть виконуватись.

Технічна частина включає опис технічних можливостей учасника, опис влаштування території закладу, умови проживання, умови харчування - орієнтоване меню, виховально-розважальні програми, умови перевезення організованих груп дітей, забезпечення цілодобового водопостачання, охорони, чергування медичного працівника, екскурсійне обслуговування дітей, наявність міжміського зв'язку.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться за 10-бальною шкалою наступними критеріями:

- ціновий критерій - 70 балів;

- умови проживання відпочиваючих - 6 балів;

- умови харчування проживаючих - 4 бали;

- екологічна чистота місця розташування учасника - 4 бали;

- наявність та кваліфікація персоналу учасника - 6 балів;

- використання виховних та навчальних програм в організації відпочинку та оздоровлення дітей, тематичність та профільність змін - 5 балів;

- надання профілактичних лікувально-оздоровчих послуг відпочиваючим - 5 балів.

В порушення ч. 1 ст. 21 Закону ТК Замовника не визначено в тендерній документації планову кількість придбання путівок та строки надання послуг санаторно-курортними закладами (термін оздоровлення однієї зміни та по скільки діб триває одна зміна).

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

В порушення ч. 1 ст. 24 Закону та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" ТК Замовника не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.

Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2006 N 15 тендерні пропозиції учасників торгів надійшли - 20.06.2006 року, тобто на 6 днів раніше, чим розміщено оголошення та на 26 днів раніше встановленого терміну (встановлений термін - 15.07.2006 р.).

Враховуючи вищевикладене, можна зробити об'єктивний висновок щодо формального оформлення проведення процедури закупівлі за державні кошти, при цьому переможців торгів Замовником було визначено заздалегідь.

Пропозиції учасників надійшли за двома лотами з відповідними ціновими пропозиціями:

- Дитячий оздоровчий табір "Лісова казка" - 47,0 грн. за 1 день путівки, проїзд за рахунок табору, термін однієї зміни 18 днів;

- Санаторій-профілакторій "Діброва" - 58,5 грн. за 1 день путівки + проїзд з розрахунку 16 грн. на кожну дитину, термін однієї зміни 18 днів;