(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17 -3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Тендерна палата України провела дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 році Головним управлінням праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Головне управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Адреса: 04119, м. Київ, вул. Мельникова, 40.

2. Головний розпорядник: не вказано.

3. Відповідальний за проведення торгів: заступник начальника Головного управління, начальник фінансово-економічного управління - Данік В.В.

4. Предмет закупівлі: заходи з оздоровлення та відпочинку дітей.

5. Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій (котирувань).

6. Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 28.07.2006, закінчення - 16.08.2006.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Річний план на 2006 рік Головного управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації - 2 арк.;

2. Довідка про зміни до кошторису на 2006 рік - 1 арк.;

3. План використання бюджетних коштів на 2006 рік - 1 арк.;

4. Довідка про зміни плану асигнувань загального фонду бюджету на 2006 рік - 1 арк.;

5. Розрахунок до кошторису витрат на 2006 рік по КПК 2201120 КЕКВ 1172 - 1 арк.;

6. Розпорядження від 12.07.2006 N 544 "Про фінансування заходів з оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2006 року" - 1 арк.;

7. Наказ від 17.01.2006 N 8 про склад тендерного комітету - 1 арк.;

8. Наказ від 10.07.2006 N 191 про склад тендерного комітету - 1 арк.;

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Різвану С.К. від 07.07.2006 СПК N 5753 - 1 арк.;

10. Запрошення до участі у процедурі закупівлі Нижньосірогозького оздоровчого табору "Дельфін" б-н та дати - 1 арк.;

11. Запрошення до участі у процедурі закупівлі ДП "Дитячий оздоровчий центр "Орлятко" ТОВ "Оздоровчий комплекс Енергія" б-н та дати - 1 арк.;

12. Запрошення до участі у процедурі закупівлі ТОВ "Генічеський сільськогосподарський оздоровчий дитячий заклад ім. Іллі Кулика" б-н та дати - 1 арк.;

13. Цінова пропозиція Нижньосірогозького оздоровчого табору "Дельфін" б-н та дати - 8 арк.;

14. Цінова пропозиція ТОВ "Генічеський сільськогосподарський оздоровчий дитячий заклад ім. Іллі Кулика" б-н та дати - 21 арк.;

15. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 09.08.2006 N 1 - 2 арк.;

16. Повідомлення про акцепт запиту цінових пропозицій ДП "Дитячий оздоровчий центр "Орлятко" ТОВ "Оздоровчий комплекс Енергія" б-н та дати - 1 арк.;

17. Повідомлення ТОВ "Генічеський сільськогосподарський оздоровчий дитячий заклад ім. Іллі Кулика" б-н та дати про результати проведення запиту цінових пропозицій - 1 арк.;

18. Повідомлення Нижньосірогозького оздоровчого табору "Дельфін" б-н та дати про результати проведення запиту цінових пропозицій - 1 арк.;

19. Договір від 15.08.2006 б-н на придбання путівок - 2 арк.;

20. Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.08.2006 N 6 - 2 арк.;

21. Оголошення про проведення запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.;

22. Повідомлення про присвоєння кодів на розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі мережі Інтернет від 16.08.2006 - 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обгрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Головним управлінням праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

На підставі наказу від 17.01.2006 N 8 та внесених змін до нього (наказ від 10.07.2006 N 191) тендерний комітет (надалі - ТК) Головного управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації (надалі - Замовник) затверджено в складі семи осіб.

В порушення ч. 2 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (надалі - Закон) та п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, Положення про тендерний комітет у встановленій формі Замовником не складено.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону шість членів тендерного комітету, а саме: Данік В.В., Коваленко Н.К., Винник О.М., Горбаченко А.П., Кириленко Л.М., Рибчинська І. П. - не мають сертифікатів чи свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Відповідальною особою за проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) при закупівлі послуг з оздоровлення та відпочинку дітей було призначено секретаря тендерного комітету Данік В.В.

2. Фінансування закупівель

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.06.2006 р. N 367-р "Про фінансування заходів з оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2006 року", зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців, журналістів, які загинули під час виконання службових обов'язків, дітей загиблих шахтарів, дітей з малозабезпечених сімей, талановитих і обдарованих дітей, та відповідно до розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 12.07.2006 р. N 544 "Про фінансування заходів з оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2006 року" за розподілом коштів виділено Головному управлінню праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації 90 000,0 гривень.

Кошторис за 2006 рік та Звіт про виконання загального та спеціального фондів до дослідження не надано, що не надало змогу визначити суму фінансування по коду 1172 "Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку" та фактично проведені видатки на закупівлю послуг з оздоровлення та відпочинку дітей.

Відповідно до довідки від 12.07.2006 про зміни до кошторису на 2006 рік Головному управлінню праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації передбачено видатки за рахунок державного бюджету за КПКВ 2201120 "Надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами та заходи з оздоровлення та відпочинку дітей" по КЕКВ 1172 "Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку" в загальній сумі 90 000,0 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону та п. 2.13 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, ТК Замовника не складено Протокол щодо організації та вибору процедури закупівлі.

ТК Замовника були внесені зміни до річного плану державних закупівель щодо проведення запиту цінових пропозицій (котирувань) у серпні 2006 року на закупівлю послуг санаторно-курортних закладів (оздоровлення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців, журналістів, які загинули під час виконання службових обов'язків, дітей загиблих шахтарів, дітей з малозабезпечених сімей, талановитих і обдарованих дітей).

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.08.2006 N 6, очікувана вартість закупівлі становила 90 000,0 гривень. Отже, очікувана вартість закупівлі у розмірі 90 000,0 грн. не перевищувала суму 100,0 тис.грн., тобто в межах суми, передбаченої Законом.

Підтверджуючі документи (сертифікат) щодо оприлюднення річного плану закупівель Замовником на дослідження надано не було. Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону, ТК Замовника не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет річного плану закупівель.

4. Визначення предмета закупівлі

Замовник предмет закупівлі визначив у річному плані на 2006 рік як заходи з оздоровлення та відпочинку дітей за кодом 85.11.14.

В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р "Про затвердження форм Річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" ТК Замовника невірно визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.

Предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 визначається як "Послуги санаторно-курортних закладів оздоровчого характеру" за кодом 55.23.12.200.

5. Інформування учасників про проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань)