(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: ДВАТ "Шахта "Новодзержинська"

Адреса: 85201, Донецька обл., м. Дзержинськ, вул. Фестивальна, 1

Предмет закупівлі: респіратор ізолюючий Р 30 - 9 шт., респіратор ізолюючий Р 34 - 9 шт

Процедура закупівлі: відкриті торги

Джерело фінансування: кошти державного бюджету

Період здійснення процедур закупівлі:

початок - 07.11.2005, закінчення - 19.12.2005

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. План щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2005 рік по ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" - 1 арк.;

2. Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2005 року (ф. N 1) -1 арк.;

3. Довідки про зміни помісячного розпису асигнувань з держбюджету на 2005 рік - 6 арк.;

4. Наказ від 22.07.2003 N 512 про зміни організаційної роботи тендерного комітету ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" - 3 арк.;

5. Наказ від 20.08.2004 N 555 про зміни організаційної роботи тендерного комітету ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" - 2 арк.;

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Луньову Д.П. від 13.06.2003 N Д31321, СПК N 683 - 1 арк.;

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Лісінському В.О. від 28.05.2004 N 561, СПК N 189662 - 1 арк.;

8. Протокол засідання тендерного комітету ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" щодо організації проведення закупівлі товарів від 20.09.2005 N 1 - 2 арк.;

9. Оголошення щодо проведення відкритих торгів від 07.11.2005 - 1 арк.;

10. Перелік пріоритетних засобів індивідуального, колективного захисту, контролю шкідливих газів, придбання яких передбачається здійснювати за рахунок коштів бюджетної програми "Охорона праці та підвищення техніки безпеки на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах, у тому числі дегазація вугільних пластів" - 1 арк.;

11. Тендерна документація на закупівлю респіраторів від 24.10.2005 - 3 арк.;

12. Реєстраційний лист прийнятих пропозицій - 1 арк.;

13. Тендерна пропозиція ВАТ "Донецький завод гірничорятувальної апаратури" від 23.11.2005 N 95/05 - 2 арк.;

14. Тендерна пропозиція ТОВ "Гірничорятувальна апаратура" - 2 арк.;

15. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 29.11.2005 б/н - 2 арк.;

16. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 30.11.2005 N 1 - 2 арк.;

17. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції ВАТ "Донецький завод гірничорятувальної апаратури" від 30.11.2005 N 01-21-1393 - 1 арк.;

18. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 2 - 2 арк.;

19. Договір з додатками на закупівлю компресорів від 08.12.2005 N 34 - 4 арк.;

20. Платіжне доручення від 15.12.2005 N 104 - 1 арк.;

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг ДВАТ "Шахта "Новодзержинська".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

На підставі наказу "Про внесення змін до наказу про створення тендерного комітету" від 20.08.2004 N 555 тендерний комітет ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" (надалі - Замовник) затверджено в складі дев'яти осіб, головою тендерного комітету призначено заступника директора з економічних питань - Сандул А.Н.

Інформація про членів тендерного комітету:

До дослідження не надано Положення про тендерний комітет, що може свідчити про невиконання Замовником вимог ч. 2 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон) та п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, в частині незатвердження відповідним розпорядчим документом Положення про тендерний комітет.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону сім членів тендерного комітету, а саме: Сандул А.Н., Ковальов А.Н., Заболотний В.П., Зубенко В.М., Столяренко І.Н., Омель'яненко А.В., Михальченков А.А. не пройшли навчання або підвищення кваліфікації та не отримали упродовж установленого терміну відповідні сертифікати чи свідоцтва з питань організації та здійснення процедур у сфері державних закупівель.

2. Фінансування закупівель

Кошторис за 2005 рік та Звіт про виконання загального та спеціального фондів до дослідження не надано, що не надало змогу визначити суму фінансування по коду 2110 "Придбання обладнання і предметів довгострокового користування" та фактично проведені видатки на закупівлю респіраторів ізолюючих.

Відповідно до довідки від 13.07.2005 N 03-10/2-521 про зміни помісячного розпису асигнувань з держбюджету на 2005 рік ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" передбачено видатки за рахунок державного бюджету за КПКВ 1101220 "Охорона праці та підвищення техніки безпеки на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах, у тому числі дегазація вугільних пластів" по КЕКВ 2110 "Придбання обладнання і предметів довгострокового користування" в загальній сумі 96000,0 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2005 рік, тендерним комітетом ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" заплановано здійснити закупівлю респіраторів ізолюючих в загальній кількості 18 одиниць очікуваною вартістю 72414,0 гривень.

Згідно з інформацією, яка була викладена у Протоколі організації на проведення закупівлі від 20.09.2005 N 1, засіданням тендерного комітету ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" прийнято рішення про проведення закупівлі респіраторів ізолюючих та вирішено проводити у формі "відкриті торги".

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі Замовник визначив як респіратори по коду 33.10.1, що відповідає вимогам Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, який затверджено наказом Міністерства економіки від 27.06.2003 N 165, та Державному класифікатору продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про здійснення процедури відкритих торгів на закупівлю респіраторів розміщено в Інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 07.11.2005 р. за N 45 (214), N 15779 (ТЕХ).

В порушення ст. 4-1 Закону Замовником не розміщено оголошення про проведення відкритих торгів в інформаційних системах у мережі Інтернет. Відповідно до вимог ст. 4-1 та ч. 4 ст. 8 Закону, неоприлюднення інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі Інтернет є підставою для відміни торгів.

Згідно п. 11 Звіту про результати проведення відкритих торгів від 08.12.2005 N 2 та оголошення про заплановану закупівлю, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 21 дня та визначено кінцевий термін надання пропозицій 29.11.2005 р.

Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про результати торгів від 08.12.2005 р. N 2, скорочення термінів подання тендерних пропозицій обумовлене запланованим надходженням коштів, що є необґрунтовано та може свідчити про можливі наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками.

Таким чином, в порушення ч. 3 ст. 19 Закону, Замовником необґрунтовано скорочено термін подання тендерних пропозицій.

Відповідно до п. 2.11, 3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, однією з головних функцій тендерного комітету є планування здійснення процедур закупівель, що підлягає розгляду на засіданнях тендерного комітету. Таким чином, неналежне виконання своїх обов'язків тендерним комітетом ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" призводить до зменшення конкурентного кола учасників, що призводить до неефективного витрачання державних коштів та спричиняє збитки державі.