(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Запорізьке міське управління земельних ресурсів

Адреса: 69000, м. Запоріжжя, вул. Зелінського, 3

Предмет закупівлі: паливно-мастильні матеріали - бензин А-95

Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій

Джерело фінансування: кошти Державного бюджету України

Період здійснення процедур закупівлі:

початок - 08.01.2004, закінчення - 16.02.2004

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Кошторис доходів і видатків на 2004 рік ЗМ УЗР - 1 арк.;

2. Зведення показників спеціального фонду кошторису на 2004 рік ЗМ УЗР - 3 арк.;

3. Довідка про зміни річного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2004 рік - 1 арк.;

4. Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2004 року ф. 1 - 1 арк.;

5. Наказ від 28.11.2001 N 97 про створення тендерної комісії - 1 арк.;

6. Наказ від 24.12.2002 N 96 про внесення змін до наказу від 28.11.2001 N 97 - 1 арк.;

7. Протокол щодо організації проведення процедури запиту цінових пропозицій на закупівлю паливно-мастильних матеріалів від 18.12.2003 N 1 - 1 арк.;

8. Реєстр надання тендерної документації на закупівлю паливно-мастильних матеріалів б/н та дати - 1 арк.;

9. Запрошення директору "Запоріжнафтопродукт" від 08.01.2004 N 17-і щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі паливно-мастильних матеріалів - 1 арк.;

10. Запрошення директору "Кристина Плюс" від 08.01.2004 N 18-і щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі паливно-мастильних матеріалів - 1 арк.;

11. Запрошення директору ТОВ "Центуріон" від 08.01.2004 N 19-і щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі паливно-мастильних матеріалів - 1 арк.;

12. Реєстр отримання тендерних пропозицій на закупівлю паливно-мастильних матеріалів б/н та дати - 1 арк.;

13. Цінова пропозиція АТВТ "Запоріжнафтопродукт" від 12.01.2004 N 702 - 13 арк.;

14. Цінова пропозиція ЗАТ ПКФ "Кристина Плюс" 29.01.2004 N 704 - 1 арк.;

15. Цінова пропозиція ТОВ "Центуріон" 27.01.2004 N 703 - 1 арк.;

16. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.01.2004 N 1 - 1 арк.;

17. Повідомлення директору АТВТ "Запоріжнафтопродукт" про акцепт тендерної пропозиції від 05.02.2004 N 654 - 1 арк.;

18. Повідомлення ЗАТ ПКФ "Кристина Плюс" про результати проведення торгів від 05.02.2004 N 655 - 1 арк.;

19. Повідомлення ТОВ "Центуріон" про результати проведення торгів від 05.02.2004 N 656-і - 1 арк.;

20. Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.02.2004 N 1 - 1 арк.;

21. Договір від 16.02.2004 N 28 про закупівлю паливно-мастильних матеріалів - 2 арк.;

22. Додаткова угода від 17.02.2004 до договору про відпуск нафтопродуктів від 16.02.2004 - 1 арк.;

23. Видаткові накладні від 02.03.2004 N АЗ-0001183; від 04.06.2004 N АЗ-0003558; від 29.06.2004 N АЗ-0004040; від 28.07.2004 N АЗ-0004892; від 13.09.2004 N АЗ-0006213; від 13.10.2004 N АЗ-0007261; від 13.12.2004 N 0000242-44 - 6 арк.;

24. Платіжні доручення від 06.12.2004 N 530; від 10.09.2004 N 346; від 12.10.2004 N 403; від 23.06.2004 N 230; від 02.06.2004 N 205; 02.03.2004 N 49; від 27.07.2004 N 280 та рахунки-фактури від 03.12.2004 N АЗ-0000082-44; від 10.09.2004 N АЗ-0004796; від 12.10.2004 N АЗ-0005677; від 22.06.2004 N АЗ-0003076; від 01.06.2004 N АЗ-0002665; від 01.03.2004 N АЗ-0000882; від 26.06.2004 N АЗ-0003763; від 03.12.2004 N АЗ-0000082-44 - 10 арк.;

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

На підставі наказу від 28.11.2001 р. N 97 та внесених змін до нього (наказ від 24.12.2002 N 96) тендерний комітет Запорізького міського управління земельних ресурсів (надалі - Замовник) створено в складі шести осіб, в тому числі - головою тендерного комітету призначено заступника начальника управління - Довгаля В.О.

Інформація про членів тендерного комітету станом на 2004 рік:

В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" заступник голови та секретар тендерного комітету не пройшли навчання або підвищення кваліфікації та не отримали упродовж установленого терміну відповідні сертифікати чи свідоцтва з питань організації та здійснення процедур у сфері державних закупівель.

До дослідження не надано Положення про тендерний комітет, що може свідчити про невиконання Замовником вимог п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, в частині незатвердження відповідним розпорядчим актом Положення про тендерний комітет.

Відповідальна особа за проведення процедури запиту цінових пропозицій при закупівлі паливно-мастильних матеріалів - голова тендерного комітету Довгаль В.О.

2. Фінансування закупівель

Кошторисом Запорізького міського управління земельних ресурсів на 2004 р. затверджено видатки за рахунок спеціального фонду за КПКВ 5101010 "Керівництво та управління у сфері земельних ресурсів" та КЕКВ 1135 "Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів" в загальній сумі 11,0 тис. гривень. Відповідно до Довідки про зміни річного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2004 рік від 29.11.2004 N 14, за рахунок перебільшення фактичних надходжень над надходженнями, передбаченими кошторисом, по КЕКВ 1135 збільшено видатків на 10,0 тис.грн., таким чином, видатки по вищезазначеному коду на кінець року склали 21,0 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу організації та проведення процедури закупівлі від 18.12.2004 року N 1 на засіданні тендерного комітету Запорізького міського управління земельних ресурсів, закупівлю паливно-мастильних матеріалів було вирішено проводити у формі запиту цінових пропозицій, що засвідчено підписами членів тендерного комітету.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.02.2004 N 1, очікувана вартість закупівлі складала 19,2 тис.грн. Станом на 08.01.2004 (дата відправлення запиту цінових пропозицій), курс євро за обліковою ставкою НБУ дорівнювала 6,80 грн./євро. Отже, очікувана вартість закупівлі у розмірі 19,2 тис.грн. не перевищувала суму 20,0 тис. євро, тобто в межах суми, передбаченої Законом.

При цьому, в порушення вимог п. 2.13 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, Протокол організації та проведення процедури закупівлі від 18.12.2003 N 1 підписаний Ярош О.М. та Яковлевою Н.В., які відповідно до наказу від 28.11.2001 р. N 97 та внесених змін до нього (наказ від 24.12.2002 N 96) не є членами тендерного комітету та не мали право брати участь у голосуванні.

4. Визначення предмета закупівлі

Замовник предмет закупівлі визначив як паливно-мастильні матеріали - бензин А-95.

В порушення ч. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, Замовником не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.