(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Запорізьке міське управління земельних ресурсів (надалі - Замовник)

Адреса: 69000, м. Запоріжжя, вул. Зелінського, 3

Предмет закупівлі: послуги з планування міста, а саме "Розробка проекту землеустрою щодо встановлення межі м. Запоріжжя"

Процедура закупівлі: відкриті торги

Джерело фінансування: субвенція з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів

Період здійснення процедур закупівлі: початок - 31.10.2005, закінчення - 19.12.2005

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Протокол засідання тендерного комітету ЗМ УЗР щодо організації проведення тендера та визначення виконавця робіт з розмежування земель державної та комунальної власності на території м. Запоріжжя від 16.09.2005 N 3 - 1 арк.;

2. Кошторис доходів і видатків на 2005 рік ЗМ УЗР - 1 арк.;

3. Зведення показників спеціального фонду кошторису на 2005 рік ЗМ УЗР - 2 арк.;

4. Довідка про зміни річного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2005 рік - 1 арк.;

5. Оголошення щодо проведення відкритих торгів на закупівлю послуг з планування міста від 31.10.2005 - 2 арк.;

6. Реєстр надання тендерної документації на закупівлю послуг за державні кошти "Проведення інвентаризації земель та оформлення права користування земельними ділянками під об'єктами освіти Ленінського району м. Запоріжжя, що перебувають у комунальній власності" б/н та дати - 1 арк.;

7. Тендерна документація на проведення тендера на закупівлю послуг за державні кошти з "Розробки проекту землеустрою щодо встановлення межі м. Запоріжжя" б/н та дати - 13 арк.;

8. Тендерна пропозиція ДП "Запорізького науково-дослідного та проектного інституту землеустрою" від 21.11.2005 N 1057 - 41 арк.;

9. Тендерна пропозиція Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" - 18 арк.;

10. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 22.11.2005 N 8 - 1 арк.;

11. Протокол засідання тендерного комітету щодо оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю послуг з "Розробки проекту землеустрою щодо встановлення межі м. Запоріжжя" від 22.11.2005 N 10 - 1 арк.;

12. Акцепт тендерної пропозиції Запорізького науково-дослідного та проектного інституту землеустрою від 24.11.2005 N 0-01-7343 - 1 арк.;

13. Повідомлення ДП "Центр державного земельного кадастру" про результати проведення торгів від 24.11.2005 N 0-01-7344 - 1 арк.;

14. Оголошення про результати проведення відкритих торгів від 19.12.2005 - 1 арк.;

15. Договір з додатками на виконання послуг з "Розробки проекту землеустрою щодо встановлення межі м. Запоріжжя" від 01.12.2005 N 349 - 8 арк.;

16. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 5 - 1 арк.;

17. Акт прийому-здачі науково-технічної продукції по договору N 349 від 01.12.2005 - арк.;

18. Накладна на супроводження технічної документації від 30.12.2005 N 2306 - 1 арк.;

19. Додаток до договору N 349 від 01.12.2005 "кошторис N 1 виконавчий" та пояснююча записка до нього - 2 арк.;

20. Рахунок-фактура від 19.12.2005 N 422 - 1 арк.;

21. Платіжне доручення від 27.12.2005 N 611 - 1 арк.;

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обгрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Рішення щодо створення тендерного комітету та Положення щодо його діяльності Замовником до дослідження не надано.

Відповідальна особа за проведення відкритих торгів при закупівлі послуг з "Розробки проекту землеустрою щодо встановлення межі м. Запоріжжя" - в.о. заступника начальника управління Моісеєнко О.І.

Всупереч ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (далі - Закон) два члени тендерного комітету, а саме: Пархоменко В.Л. та Демко Н.В. не отримали сертифікатів встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівлі.

2. Фінансування закупівель

Кошторисом Запорізького міського управління земельних ресурсів на 2005 р. затверджено видатки за рахунок спеціального фонду за КПКВ 5101030 "Програма земельної реформи" та КЕКВ 1139 "Оплата інших послуг та інші видатки" в загальній сумі 652,0 тис. гривень.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 5 очікувана вартість закупівлі становила 165 350,0 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу організації на проведення тендера від 16.09.2005 N 3 на засіданні тендерного комітету Запорізького міського управління земельних ресурсів, закупівлю послуг з "Розробки проекту землеустрою щодо встановлення межі м. Запоріжжя" було вирішено проводити у формі відкритих торгів, що було погоджено його членами та засвідчено їхніми підписами, та відповідає вимогам ст. 14, 18 Закону.

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі визначено за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822, за кодом 74.20.51 "Послуги з планування міст".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про здійснення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з планування міста розміщено в Інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 31.10.2005 р. за N 44 (213), N 15365 (ТРУ).

До дослідження не надано документів щодо оприлюднення в інформаційній системі Інтернет оголошення про проведення відкритих торгів Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів по закупівлі послуг з планування міста, що може свідчити про невиконання Замовником вимог ст. 4-1 Закону щодо розміщення оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет.

6. Тендерна документація

Відповідно до тендерної документації, Замовник проводить торги на закупівлю послуг з "Розробки проекту землеустрою щодо встановлення межі м. Запоріжжя".

В порушення пп. 4.3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації, та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, головою тендерного комітету Довганем В.О. не засвідчено своїм підписом Тендерну документацію на закупівлю послуг з "Розробки проекту землеустрою щодо встановлення межі м. Запоріжжя".

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Згідно Протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 22.11.2005 N 8, тендерні пропозиції учасників торгів ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та Запорізький міський відділ Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" надійшли, не порушуючи встановленого терміну, - 21.11.2005 року, з однаковими ціновими пропозиціями в сумі 164 000,0 гривень.