(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Запорізьке міське управління земельних ресурсів

Адреса: 69000, м. Запоріжжя, вул. Зелінського, 3

Предмет закупівлі: комп'ютери, кондиціонери та інша оргтехніка

Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій

Джерело фінансування: за рахунок надходжень до спеціального фонду бюджету від надання платних послуг

Період здійснення процедур закупівлі:

початок - 30.08.2004, закінчення - 20.09.2004

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Кошторис доходів і видатків на 2004 рік ЗМ УЗР - 1 арк.;

2. Зведення показників спеціального фонду кошторису на 2004 рік ЗМ УЗР - 2 арк.;

3. Довідка про зміни річного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2004 рік - 1 арк.;

4. Наказ від 28.11.2001 N 97 про створення тендерної комісії - 1 арк.;

5. Наказ від 24.12.2002 N 96 про внесення змін до наказу від 28.11.2001 N 97 - 1 арк.;

6. Протокол щодо організації проведення процедури запиту цінових пропозицій на закупівлю оргтехніки від 02.08.2004 N 4 - 1 арк.;

7. Реєстр надання тендерної документації на закупівлю кондиціонерів спліт, багатофункціональних пристроїв, персонального комп'ютера, обігрівача тепловентилятора б/н та дати - 1 арк.;

8. Запрошення ТОВ ПКФ "Рома, Лтд" від 30.08.2004 N 6068і щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі послуг за рахунок державних коштів - 1 арк.;

9. Запрошення ЧП "Промимпорт" від 30.08.2004 N 6070і щодо взяття участі в проведенні процедури закупівлі послуг за рахунок державних коштів - 1 арк.;

10. Запрошення ТОВ "Юг Торг" від 30.08.2004 N 6069і щодо взяття участі в проведені процедури закупівлі послуг за рахунок державних коштів - 1 арк.;

11. Реєстр отримання тендерних пропозицій на закупівлю кондиціонерів еліт, багатофункціональних пристроїв, персонального комп'ютера, обігрівача тепловентилятора б/н та дати - 1 арк.;

12. Цінова пропозиція ТОВ "Юг Торг" від 06.09.2004 N 7502 - 1 арк.;

13. Цінова пропозиція ЧП "Промимпорт" від 02.09.2004 N 7501 - 1 арк.;

14. Цінова пропозиція ТОВ ПКФ "Рома, Лтд" від 08.09.2004 N 7503 - 1 арк.;

15. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 17.09.2004 N 4 - 1 арк.;

16. Повідомлення ТОВ ПКФ "Рома, Лтд" про акцепт тендерної пропозиції від 20.09.2004 N 7390/і - 1 арк.;

17. Повідомлення ТОВ "Юг Торг" про результати проведення запиту цінових пропозицій від 20.09.2004 N 7391/і - 1 арк.;

18. Повідомлення ЧП "Промимпорт" про результати проведення запиту цінових пропозицій від 20.09.2004 N 7392/і - 1 арк.;

19. Договір купівлі-продажу товарів від 21.09.2004 N 2109/04 - 3 арк.;

20. Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 21.09.2004 N 7 - 1 арк.;

21. Накладні від 29.10.2004 N 2910.55, від 04.11.2004 N 411.64, від 30.09.2004 N 3009.49 - 3 арк.;

22. Платіжні доручення від 07.10.2004 N 398, від 03.11.2004 N 458, від 21.09.2004 NN 368, 369 - 3 арк.;

23. Рахунки на оплату від ТОВ ПКФ "Рома, Лтд" від 07.10.2004 N 0710.3, від 03.11.2004 N 0311.32, від 14.09.2004 N 1409.52 - 3 арк.;

24. Договір з додатками від 29.03.2004 N 35/2004 на закупівлю кондиціонерів - 5 арк.;

25. Накладна від 30.03.2004 N 3003.47 - 1 арк.;

26. Платіжне доручення від 30.03.2004 N 109 - 1 арк.;

27. Рахунок на оплату від ТОВ ПКФ "Рома, Лтд" б/н та дати - 1 арк.

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Інформація про членів тендерного комітету станом на 2004 рік:

На підставі наказу від 28.11.2001 р. N 97 та внесених змін до нього (наказ від 24.12.2002 N 96) тендерний комітет Запорізького міського управління земельних ресурсів (надалі - Замовник) створено в складі шести осіб, в тому числі - головою тендерного комітету призначено заступника начальника управління - Довгаля В.О.

В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" заступник голови та секретар тендерного комітету не пройшли навчання або підвищення кваліфікації та не отримали упродовж установленого терміну відповідні сертифікати чи свідоцтва з питань організації та здійснення процедур у сфері державних закупівель.

Відповідальна особа за проведення процедури запиту цінових пропозицій при закупівлі кондиціонерів еліт, багатофункціональних пристроїв, персонального комп'ютера, обігрівача тепловентилятора - голова тендерного комітету Довгаль В.О.

До дослідження не надано Положення про тендерний комітет, що може свідчити про невиконання Замовником вимог п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, в частині незатвердження відповідним розпорядчим актом Положення про тендерний комітет.

2. Фінансування закупівель

Кошторисом Запорізького міського управління земельних ресурсів на 2004 р. затверджено видатки за рахунок спеціального фонду за КПКВ 5101030 "Програма земельної реформи" по КЕКВ 2110 "Оплата інших послуг та інші видатки" в загальній сумі 70,0 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Відповідно до Протоколу організації та проведення процедури закупівлі від 02.08.2004 N 4 на засіданні тендерного комітету Запорізького міського управління земельних ресурсів, закупівлю кондиціонерів еліт, багатофункціональних пристроїв, персонального комп'ютера, обігрівача тепловентилятора було вирішено проводити у формі запиту цінових пропозицій.

При цьому в порушення вимог п. 2.13 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, Протокол організації та проведення процедури закупівлі від 02.08.2004 N 4 підписаний Ярош О.М. та Яковлевою Н.В., які відповідно до наказу від 28.11.2001 р. N 97 та внесених змін до нього (наказ від 24.12.2002 N 96) не є членами тендерного комітету та не мали право брати участь у голосуванні.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 21.09.2004 N 7, очікувана вартість закупівлі складала 50,0 тис.грн. Станом на 30.08.2004 (дата відправлення запиту цінових пропозицій), курс євро за обліковою ставкою НБУ дорівнював 6,40 грн./євро. Отже, очікувана вартість закупівлі у розмірі 50,0 тис.грн. не перевищувала суму 20,0 тис. євро, тобто в межах суми, передбаченої Законом.

4. Визначення предмета закупівлі

Замовником предмет закупівлі визначено як комп'ютери, кондиціонери та інша оргтехніка.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону, Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, та Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, закупівля основних засобів повинна була закуповуватися за лотами з визначенням предмета закупівлі, а саме:

- кондиціонерів еліт по коду 29.23.12 - "Кондиціонери";

- багатофункціональних пристроїв, персонального комп'ютера по коду 30.02.12 - "Комплекси та машинно-обчислювальні цифрові";

- обігрівача тепловентилятора по коду 29.71.2 "Прилади електричні побутові інші".

Таким чином, в порушення п. 3 наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165, тендерним комітетом Замовника предмет закупівлі не визначено за кодом Державного класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822, та не визначено особливості його закупівлі.

5. Направлення запрошень для участі у процедурі запиту цінових пропозицій

Запрошення для участі у процедурі запиту цінових пропозицій надіслано Замовником від 30.08.2004 трьом учасникам, а саме: ТОВ ПКФ "Рома, Лтд", ТОВ "Юг Торг", ПП "Промімпорт".

Відповідно до запрошень Замовник планував здійснити закупівлю наступної оргтехніки: кондиціонер еліт - 2 од., багатофункціональний пристрій SAMSUNG (принтер/копір/сканер) - 3 од., багатофункціональний пристрій SAMSUNG (принтер/копір/сканер/факс) - 2 од., обігрівач тепловентилятор - 2 од., персональний комп'ютер - 1 одиниця.

В порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон) Замовником у жодному запрошенні до учасників не зазначено, чи включаються у вартість товарів витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податків тощо.

6. Подання та розкриття цінових пропозицій

В порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 17.09.2004 N 4 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" Замовником складено протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій не за встановленою формою, а саме: у протоколі відсутній розділ щодо інформації про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією.