(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 р. N 2298-IV;

Головний розпорядник коштів: Рожищенська районна державна адміністрація Волинської області.

Замовник торгів: відділ освіти Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області.

Адреса: Волинська область, м. Рожище, вул. Грушевського, 27

Предмет закупівлі: тверде паливо для установ освіти

Процедура закупівлі: відкриті торги

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету

Період здійснення процедур закупівлі:

початок - 19.03.2005 р., закінчення - 14.06.2005 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.06.2005 р. N 2 - 2 арк.;

2. Договір купівлі-продажу вугілля з ПП "Саць П.А." від 01.06.2005 р. N 1 - 1 арк.;

3. Договір купівлі-продажу вугілля з ПП "Дячук І.М." від 01.06.2005 р. N 4 - 1 арк.;

4. Договір купівлі-продажу вугілля з ПП "Шинкарук С.А." від 10.06.2005 р. N 5 - 1 арк.;

5. Договір купівлі-продажу вугілля з ТОВ "Водолій" ЛТД" від 30.05.2005 р. N 5 - 1 арк.;

6. Договір купівлі-продажу вугілля з ТОВ "Локачинський лісгосп" від 01.06.2005 р. N 2 - 1 арк.;

7. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможців від 27.05.2005 р., б/н - 1 арк.;

8. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 27.05.2005 р. N 2 - 1 арк.;

9. Реєстр отриманих тендерних пропозицій щодо закупівлі твердого палива б/д, б/н - 1 арк.;

10. Розрахунок бальної оцінки б/д, б/н - 1 арк.;

11. Лист до ДП редакції ІАБ "Вісник державних закупівель" від 25.03.2005 р. N ОП/556 - 1 арк.;

12. Тимчасовий порядок подання замовниками інформації для публікації б/д, б/н та лист головному редактору газети "Волинь" про розміщення оголошення про відкриті торги по закупівлі твердого палива від 15.03.2005 р. N 183 - 4 арк.;

13. Лист до ДП редакції ІАБ "Вісник державних закупівель" від 11.03.2005 р. N 171 про розміщення оголошення про відкриті торги - 1 арк.;

14. Лист до ДП редакції ІАБ "Вісник державних закупівель" від 11.03.2005 р. N 171 про розміщення оголошення про відкриті торги на базі Інтернет-порталу - 1 арк.;

15. Оголошення про проведення відкритих торгів в газеті "Волинь нова" б/д, б/н - 1 арк.;

16. Лист-тендерна пропозиція ТОВ "Водолій" ЛТД" про участь в відкритих торгах від 12.01.2005 р. N 8 - 1 арк.;

17. Лист-тендерна пропозиція ТОВ "Водолій" ЛТД" про участь в відкритих торгах від 12.01.2005 р. N 9 - 1 арк.;

18. Свідоцтво про реєстрацію ТОВ ЛТД "Водолій" від 26.02.93 р. N 13357778 - 1 арк.;

19. Довідка про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій ТОВ ЛТД "Водолій" від 04.05.2001 р. N 978 - 1 арк.;

20. Довідка ДПІ у м. Луцьку про відсутність заборгованості по платежах до бюджету ТОВ "Водолій" від 12.01.2004 р. N 6/19 - 1 арк.;

21. Сертифікат якості твердого палива ТОВ ЛТД "Водолій" б/д, б/н - 2 арк.;

22. Свідоцтво про державну реєстрацію ДП "Волиньторф" від 06.07.2001 р. N 04501454ю0010055 - 1 арк.;

23. Довідка про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій ДП "Волиньторф" від 09.01.2003 р. N 40 - 1 арк.;

24. Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ ДП "Волиньторф" від 22.07.97 р. N 02502230 - 1 арк.;

25. Довідка про взяття на облік платника податків ДП "Волиньторф" від 21.07.99 р. N 346 - 1 арк.;

26. Лист ДП "Волиньторф" про участь в тендері від 23.03.2005 р. N 293 - 1 арк.;

27. Тендерна пропозиція ДП "Волиньторф" від 06.04.2005 р. б/н - 1 арк.;

28. Розрахунок ціни тендерної пропозиції ДП "Волиньторф" від 06.04.2005 р. б/н - 1 арк.;

29. Кваліфікаційний лист ДП "Волиньторф" б/д, б/н - 1 арк.;

30. Статут ДП "Волиньторф" від 06.07.2001 р. N 04051454ю0010055 - 6 арк.;

31. Тендерна пропозиція ТОВ "Волиньздравсервіс" від 28.02.2005 р. N 15 - 1 арк.;

32. Сертифікат якості твердого палива ТОВ "Волиньздравсервіс" б/д, б/н - 1 арк.;

33. Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ ТОВ "Волиньздравсервіс" від 06.07.2001 р. N 0281292 - 1 арк.;

34. Лист-тендерна пропозиція ПП "Родзинюк В.І." про участь у тендері б/д, б/н - 1 арк.;

35. Специфікація на вугілля ПП "Родзинюк В.І." б/д, б/н - 1 арк.;

36. Свідоцтво про сплату єдиного податку ПП "Родзинюк В.І." від 01.01.2005 р. N 206482 - 1 арк.;

37. Візитна карта ПП "Родзинюк В. І." б/д, б/н - 1 арк.;

38. Свідоцтво про державну реєстрацію ПП "Родзинюк В.І." від 12.03.2004 р. N 04051359ф0010538 - 1 арк.;

39. Тендерна пропозиція ПП "Дячук І.М." б/д, б/н - 1 арк.;

40. Свідоцтво про державну реєстрацію ПП "Дячук І.М." від 14.11.2000 р. N невизначений - 1 арк.;

41. Свідоцтво про сплату єдиного податку ПП "Дячук І.М." від 01.01.2005 р. N 206068 - 1 арк.;

42. Довідка про взяття на облік платника податків ПП "Дячук І.М." від 29.11.2000 р. N 24 - 1 арк.;

43. Сертифікат на товарну продукцію б/д, б/н - 1 арк.;

44. Тендерна пропозиція ТОВ "Локачинський лісгосп" б/д, б/н - 1 арк.;

45. Довідка управління Пенсійного фонду в Локачинському районі Волинської області про відсутність заборгованості у ТОВ "Локачинський лісгосп" від 22.05.2005 р. N 132/4 - 1 арк.;

46. Довідка управління ОДПІ в Локачинському районі Волинської області про відсутність заборгованості ТОВ "Локачинський лісгосп" перед фондом від 23.05.2005 р. N 706 - 1 арк.;

47. Звіт про фінансові результати за 2004 р. ТОВ "Локачинський лісгосп" б/д, б/н - 1 арк.;

48. Баланс станом на 01.01.2005 р. ТОВ "Локачинський лісгосп" б/д, б/н - 1 арк.;

49. Свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ "Локачинський лісгосп" від 22.04.2002 р. N 0087 - 1 арк.;

50. Довідка про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій ТОВ "Локачинський лісгосп" б/д N 924 - 1 арк.;

51. Лист ТОВ "Локачинський лісгосп" про його діяльність б/д, б/н - 1 арк.;

52. Лист ТОВ "Локачинський лісгосп" про співпрацю б/д, б/н - 1 арк.;

53. Кваліфікаційні дані про учасника тендеру ПП "Саць П.А." б/д, б/н - 1 арк.;

54. Характеристика якості вугілля ДВАТ шахти "Візейська" б/д, б/н - 1 арк.;

55. Тендерна пропозиція ПП "Саць П. А." б/д, б/н - 1 арк.;

56. Свідоцтво про державну реєстрацію ПП " Саць П.А." від 16.10.97 р. N 157 - 1 арк.;

57. Свідоцтво про сплату єдиного податку ПП "Саць П.А." від 19.12.2003 р. б/н - 1 арк.;

58. Тендерна пропозиція ПП "Шинкарук Р.А." б/д, б/н - 1 арк.;

59. Свідоцтво про державну реєстрацію ПП "Клімова Л.С." від 31.03.2005 р. N 434198 - 1 арк.;

60. Ціни реалізації станом на 23.05.2005 р. ПП "Клімова Л.С." б/д, б/н - 1 арк.;

61. Тендерна пропозиція ПП "Нова перспектива" б/д, б/н - 1 арк.;

62. Кваліфікаційні дані ПП "Нова перспектива" б/д, б/н - 1 арк.;

63. Свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ "Локачинський лісгосп" від 22.04.2002 р. N 0087 - 1 арк.;

64. Свідоцтво про державну реєстрацію ПП "Нова перспектива" 07.05.2003 р. N 1137 - 1 арк.;

65. Свідоцтво про державну реєстрацію ПП "Нова перспектива" від 25.04.2003 р. N 04051425ю0080264 - 1 арк.;

66. Свідоцтво про платника ПДВ ПП "Нова перспектива" від 07.07.2003 р. N 02452901 - 1 арк.;

67. Баланс станом на 01.01.2005 р. ПП "Нова перспектива" б/д, б/н - 1 арк.;

68. Сертифікат якості ПП "Нова перспектива" б/д, б/н - 1 арк.;

69. Техніко-економічний потенціал та досвід учасника - ПП "Нова перспектива" б/д, б/н - 1 арк.;

70. Довідка Луцької ОДПІ про відсутності заборгованості по платежам до бюджету ПП "Нова перспектива" від 24.05.2005 р. N 8472/10/19-010 - 1 арк.;

71. Тендерна пропозиція Агрофірми "Лайн" б/д, б/н - 1 арк.;

72. Свідоцтво про державну реєстрацію Агрофірми "Лайн" від 10.05.99 р. N Р8495129976000019 - 1 арк.;

73. Свідоцтво про платника ПДВ Агрофірми "Лайн" від 17.06.98 р. N 02370781 - 1 арк.;

74. Довідка про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій Агрофірми "Лайн " б/д N 1254 - 1 арк.;

75. Свідоцтво про державну реєстрацію ВКФ "Агроконтакт" від 02.02.96 р. N 20138769 - 1 арк.;

76. Тендерна пропозиція ВКФ "Агроконтакт" б/д, б/н - 1 арк.;

77. Довідка про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій ВКФ "Агроконтакт" б/д N 1009 - 1 арк.;

78. Кошторис відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області на 2005 р. б/д, б/н - 1 арк.;

79. Протокол засідання тендерного комітету відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області та вибір процедур торгів від 18.01.2005 р. б/н - 1 арк.;

80. Річний план державних закупівель по відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області на 2005 р. б/д, б/н - 1 арк.;

81. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2005 р. від 25.12.2005 р. б/н - 1 арк.;

82. Витяг з наказу "Про повторне створення при відділі освіти постійно діючого тендерного комітету" від 05.02.2004 р. N 33.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі відділом освіти Рожищенської РДА Волинської області твердого палива для установ освіти".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області (надалі - Замовник) створено на підставі наказу "Про створення тендерного комітету" від 05.02.2005 р. N 33 у кількості 5 осіб. Головою тендерного комітету призначено провідного спеціаліста Кузавку В.Г.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог п. 2.5, п. 2.7 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти (далі - Положення), затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 р. N 280, Положення про тендерний комітет Замовника відсутнє, не визначено обов'язки і відповідальність кожного члена тендерного комітету та права голови тендерного комітету.

В порушення вимог ст. 1 Закону та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" члени тендерного комітету на час проведення торгів не пройшли навчання та не мають відповідної кваліфікації у сфері організації та проведення процедур державних закупівель.

2. Фінансування закупівель.

Відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області відповідно до кошторису на 2005 рік затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету по КЕКВ 1166 "Оплата інших енергоносіїв" у сумі 400,0 тис. гривень.

Відповідно інформації, викладеної в Звіті від 14.06.2005 р. N 2 розмір бюджетного призначення складає 158,36 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету відділу освіти від 18.01.2005 р. б/н, Замовником прийнято рішення про проведення закупівлі твердого палива для установ відділу освіти шляхом застосування процедури відкритих торгів. Зазначена процедура затверджена в річному плані як закупівля твердого палива шляхом відкритих торгів на суму 400,0 тис. гривень.

4. Визначення предмету закупівлі.

Замовник визначив предмет закупівлі як тверде паливо для установ освіти.

В порушення вимог п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, доведеного наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165, Замовником не визначено предмет закупівлі згідно Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 р. N 822. Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі тверде паливо визначається за кодом 10.10.1 - "вугілля кам'яне" та 10.30.1 - "торф".

В порушення ст. 1 Закону Замовником предмет закупівлі тверде паливо не визначено за "лотами": лот N 1 - "вугілля кам'яне"; лот N 2 - "торф".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Відділ освіти листами: від 11.03.2005 р. N 171, 172 на ім'я головного редактора інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник державних закупівель" направив відомості про Замовника та звернувся з проханням помістити оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю твердого палива в закладах освіти.

Листом від 25.03.2005 р. редакція інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник державних закупівель" повідомила, що оголошення Замовником складено не у відповідності та з порушенням вимог, передбачених наказом Мінекономіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 128, яким доведено Порядок приймання та публікування оголошень щодо державних закупівель.

Відповідно до Звіту про результати торгів від 14.06.2005 р. N 2, оголошення про заплановані торги Замовником опубліковано в обласній газеті "Волинь" від 19.03.2005 р., яка не визначена уповноваженим органом, як спеціальне інформаційне видання у сфері державних закупівель, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 8 Закону.