(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України щодо дотримання тендерним комітетом Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) процедур державних закупівель та ефективності використання замовниками державних коштів на всіх стадіях закупівель.

Замовник торгів: Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації)

Адреса: 01025, м. Київ, вул. В. Житомирська, 15-А.

Предмет закупівлі: Науково-дослідна робота "Розробка та дослідження комплексних добавок для підвищення морозостійкості тротуарних плиток"

Процедура закупівлі: відкриті торги

Джерело фінансування: кошти міського бюджету

Період здійснення процедури закупівлі: початок 21/08/2006 закінчення 06/10/2006.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ про внесення змін до складу тендерного комітету для здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг N 82-ОД від 20.12.2006 р. на 1 арк.

2. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Мусієнко С.Б. СПК N 3497 на 1 арк.

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Галушці Ю.О. СПК N 3457 на 1 арк.

4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Шпарику М.М. СПК N 3477 на 1 арк.

5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Барінову М.О. СПК N 3453 на 1 арк.

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Пошивайлу Г.М. СПК N 3472 на 1 арк.

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Грицику М.В. СПК N 3459 на 1 арк.

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Ковальову Є.І. на 1 арк.

9. План річних закупівель установи б/н, б/д на 2 арк.

10. Повідомлення про присвоєння коду N PIY/F 281/ЛТЮ вт від 27.12.2006 про розміщення інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" на 1 арк.

11. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти N 33 (254) 6208ю8130 на 1 арк.

12. Оголошення про результати проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти N 42 (263) 6210 Л 8963 на 1 арк.

13. Протокол розкриття тендерних пропозицій N 1 від 14.09.2006 р. на 1 арк.

14. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця N 2 від 25.09.2006 р. на 1 арк.

15. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції N 059-1-1-2966 від 26.09.2006 р. на 1 арк.

16. Повідомлення про результати проведення торгів (тендеру) N 059/1-1-2966/1п від 26.09.2006 р. на 1 арк.

17. Повідомлення про результати проведення торгів (тендеру) N 059/1-1-2966/2п від 26.09.2006 р. на 1 арк.

18. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів по закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 1 від 06.10.2006 р. на 1 арк.

19. Перелік відхилених тендерних пропозицій б/н, б/д на 1 арк.

20. Копія оголошення про проведення торгів (тендерів) на 1 арк.

21. Лист N 10/2966 від 09.10.2006 р. на 1 арк.

22. Договір про виконання (передачі) послуг з розробки науково-дослідної роботи, яка фінансується з міського бюджету N 489 від 04.10.2006 р. з додатками на 14 арк.

23. Платіжне доручення N 1092 від 28.12.2006 р. на 1 арк.

24. Платіжне доручення N 953 від 28.11.2006 р. на 1 арк.

25. Платіжне доручення N 1041 від 14.12.2006 р. на 1 арк.

26. Тендерна пропозиція ЗАТ "Возко" на 1 арк.

27. Тендерна пропозиція Київський національний університет технологій і дизайну на 1 арк.

28. Тендерна документація, затверджена головою тендерного комітету, на 10 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:

"Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі науково-дослідної роботи "Розробка та дослідження комплексних добавок для підвищення морозостійкості тротуарної плитки" Головним управлінням комунального господарства виконавчого органу Київради".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон), склад тендерного комітету, положення про тендерний комітет затверджуються рішенням Замовника.

Замовником не надано на дослідження розпорядчого акту про створення тендерного комітету на момент здійснення закупівлі та положення про тендерний комітет, що може свідчити про порушення ч. 2 ст. 12 Закону.

Новий склад тендерного комітету Головного управління комунального господарства (надалі - Замовник), затверджено згідно наказу N 82-ОД від 20.12.2006 року у складі 7 осіб.

2. Фінансування закупівель.

Кошторис за 2006 р. Замовником на дослідження не наданий.

Відповідно до плану річних закупівель установи, на оплату науково-дослідної роботи "Розробка та дослідження комплексних добавок для підвищення морозостійкості тротуарної плитки" за КФК 250404 КЕКВ 1171 затверджено видатки з міського бюджету в розмірі 210 000,00 грн.

3. Вибір процедури закупівлі.

В порушення вимог п. 2.13 Наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 року N 280 "Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" рішення щодо обрання процедури закупівлі не оформлювалось протоколом засідання тендерного комітету.

Відповідно до оголошення про торги вирішено провести закупівлю науково-дослідної роботи "Розробка та дослідження комплексних добавок для підвищення морозостійкості тротуарної плитки" шляхом застосування процедури відкритих торгів відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон).

4. Визначення предмету закупівлі.

Відповідно до тендерної документації, затвердженої головою тендерного комітету, предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог ст. 1 Закону як послуга, а саме "Послуги з досліджень та експериментальних розробок у галузі технічних наук і технологій".

На виконання вимог Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, тендерним комітетом сформований предмет закупівлі за показником шостого знака (класифікаційне угруповання "категорія") Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, а саме 73.10.13 "науково-дослідна робота "Розробка та дослідження комплексних добавок для підвищення морозостійкості тротуарної плитки"

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі НДР "Розробка та дослідження комплексних добавок для підвищення морозостійкості тротуарної плитки" було опубліковане Замовником у інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 21.08.2006 року N 33 (254).

Також тендерним комітетом Замовника було оприлюднено інформацію щодо проведення відкритих торгів в мережі Інтернет на порталі www.tender.com.ua код присвоєний оголошенню - 6208л8130.

Замовником оголошення щодо запланованої закупівлі розміщено на сайті www.tender.com.ua, який не відповідає вимогам, визначеним цим Законом, чим порушено ч. 2 ст. 4-1 та ст. 4-2 Закону.

Всупереч вимогам ч. 1 ст. 8 Закону Замовник не опублікував оголошення про проведення торгів у інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України.

Кінцевий строк подання та розкриття тендерних пропозицій 14.09.2006 року, тобто 21 календарний день з дня опублікування оголошення. Замовник не обгрунтував у звіті про результати торгів підстави скорочення терміну прийняття тендерних пропозицій, що є порушенням вимог ч. 3 ст. 19 Закону.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю науково-дослідної роботи "Розробка та дослідження комплексних добавок для підвищення морозостійкості тротуарних плиток", затверджена Головою тендерного комітету Замовника б/н та б/д.