(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 р. N 2298-IV.

Головний розпорядник коштів: Рожищенська районна державна адміністрація Волинської області.

Замовник торгів: відділ освіти Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області.

Адреса: Волинська область, м. Рожище, вул. Грушевського, 27

Предмет закупівлі: тверде паливо для закладів освіти

Процедура закупівлі: відкриті торги

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету

Період здійснення процедур закупівлі: початок - 05.02.2004 р., закінчення - 02.03.2004 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 02.03.2004 р. N 1 - 2 арк.;

2. Договір купівлі-продажу вугілля рядового ДРГ-200 з ПП "Дячук І.М." від 28.02.2004 р. б/н - 1 арк.;

3. Договір купівлі-продажу вугілля рядового ДРГ-200 з ПП "Антонюк А.А." від 28.02.2004 р. б/н - 1 арк.;

4. Договір купівлі-продажу вугілля рядового ДРГ-200 з ПП "Саць П.А." від 01.03.2004 р. N 1 - 1 арк.;

5. Договір купівлі-продажу торфобрикету з ПП "Шинкарук А.В." від 01.03.2004 р. б/н - 1 арк.;

6. Договір купівлі-продажу вугілля рядового ДРГ-200 з ТОВ "Локачинський лісгосп" від 28.02.2004 р. б/н - 1 арк.;

7. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможців б/д, б/н - 1 арк.;

8. Протокол засідання тендерного комітету відділу освіти про придбання твердого палива для установ освіти від 20.02.2004 р. N 1 - 3 арк.;

9. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.02.2004 р. N 1 - 1 арк.;

10. Реєстр отриманих тендерних пропозицій щодо закупівлі твердого палива б/д, б/н - 1 арк.;

11. Доповідна записка заступника начальника відділу освіти Войтович В.С. б/д, б/н - 2 арк.;

12. Копія оголошення в газеті "Наш край" від 05.02.2004 р. N 6 - 2 арк.;

13. Довідка ДПІ у м. Луцьку про відсутність заборгованості по платежах до бюджету ТОВ "Водолій" ЛТД від 12.01.2004 р. N 6/19 - 1 арк.;

14. Лист ТОВ "Водолій" ЛТД про можливість доставки рядового вугілля та торфобрикету від 06.02.2004 р. N 28 - 1 арк.;

15. Тендерна пропозиція ТОВ "Водолій" ЛТД від 06.02.2004 р. N 29 - 1 арк.;

16. Свідоцтво реєстрації ТОВ "Водолій" ЛТД від 26.02.2004 р. N 13357778 - 1 арк.;

17. Сертифікат якості твердого палива ТОВ ЛТД "Водолій" б/д, б/н - 2 арк.;

18. Лист про загальний товарно-грошовий обіг ТОВ ЛТД "Водолій" від 06.02.2004 р. N 30 - 1 арк.;

19. Свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ "Локачинський лісгосп" від 22.04.2002 р. N 0087 - 1 арк.;

20. Цінова пропозиція ТОВ "Локачинський лісгосп" від 10.02.2004 р. б/н - 1 арк.;

21. Лист Мінпалива та енергетики на запит ПП "Дячук І.М." від 17.09.2003 р. N 421 - 1 арк.;

22. Свідоцтво про державну реєстрацію ПП "Дячук І.М." від 11.11.2000 р. N 04051419ф0030056 - 1 арк.;

23. Цінова пропозиція ПП "Дячук І.М" від 10.02.2004 р. б/н - 1 арк.;

24. Цінова пропозиція ПП "Шинкарук А.В." від 17.02.2004 р. б/н - 1 арк.;

25. Лист про поставку твердого палива ПП "Роговським В.А." від 20.02.2004 р. N 8 - 1 арк.;

26. Цінова пропозиція ПП "Антонюк А.А." від 10.02.2004 р. б/н - 1 арк.;

27. Лист про включення в списки учасників ПП "Саць П.А." б/н - 1 арк.;

28. Лист Мінпалива та енергетики про характеристику твердого палива б/д, б/н - 1 арк.;

29. Лист про поставку твердого палива ПП "Саць П.А." б/д, б/н - 1 арк.;

30. Свідоцтво про державну реєстрацію ПП "Саць П.А." від 16.10.97 р. N 157 - 1 арк.;

31. Свідоцтво про сплату єдиного податку ПП "Саць П.А." від 19.12.2003 р. б/н - 1 арк.;

32. Заява на участь у тендері ПП "Саць П.А" від 06.02.2004 р. б/н - 1 арк.;

33. Кошторис відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області на 2004 р. б/д, б/н - 1 арк.;

34. Протокол засідання тендерного комітету відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області та вибір процедур торгів від 04.01.2004 р. б/н - 1 арк.;

35. Річний план державних закупівель по відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області на 2004 р. б/д, б/н - 1 арк.;

36. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2005 р. від 26.12.2004 р. б/н - 1 арк.;

37. Витяг з наказу "Про повторне створення при відділі освіти постійно діючого тендерного комітету" від 05.02.2004 р. N 33.

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі відділом освіти Рожищенської РДА Волинської області твердого палива для установ освіти".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області (надалі - Замовник) створено на підставі наказу "Про створення тендерного комітету" від 05.02.2005 р. N 33 у кількості 5 осіб. Головою тендерного комітету призначено провідного спеціаліста Кузавку В.Г.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог п. 2.5, п. 2.7 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти (далі - Положення), затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 р. N 280, Положення про тендерний комітет Замовника відсутнє, не визначено обов'язки і відповідальність кожного члена тендерного комітету та права голови тендерного комітету.

В порушення вимог ст. 1 Закону та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" члени тендерного комітету на час проведення торгів не пройшли навчання та не мають відповідної кваліфікації у сфері організації та проведення процедур державних закупівель.

2. Фінансування закупівель.

Відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області (надалі - Замовник) відповідно до кошторису видатків на 2004 рік затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету по КЕКВ 1166 "Оплата інших енергоносіїв" у сумі загального фонду 206 тис.гривень.

Відповідні розрахунки та обгрунтування видатків, передбачених кошторисом на зазначені цілі для дослідження, не надано.

3. Вибір процедури закупівлі.

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету відділу освіти Рожищенської РДА Волинської області від 04.01.2004 р. б/н прийнято рішення проведення закупівлі твердого палива для установ відділу освіти шляхом застосування процедури відкритих торгів. В річному плані закупівель передбачено процедуру закупівлі в сумі 206,0 тис. гривень.

4. Визначення предмету закупівлі.

В порушення вимог п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, доведеного наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165 (z0566-03), Замовником не визначено предмет закупівлі згідно класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 р. N 822. Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі тверде паливо визначається за кодом 10.10.1 - "вугілля кам'яне" та 10.30.1 - "торф".

В порушення ст. 1 Закону Замовником предмет закупівлі тверде паливо не визначено за "лотами": лот N 1 - "вугілля кам'яне"; лот N 2 - "торф".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Відповідно до Звіту про результати торгів від 02.03.2005 р. N 1, оголошення про заплановані торги Замовником опубліковано в районній газеті "Наш край" від 05.03.2004 р. N 6, яка не визначена уповноваженим органом як спеціальне інформаційне видання у сфері державних закупівель, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 8 Закону.

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 130 "Про затвердження форм оголошень стосовно державних закупівель та інструкцій щодо їх заповнення" в змісті оголошення про заплановану закупівлю не зазначено: процедуру закупівлі; відповідального за проведення торгів; вид, кількість та місце поставки товарів або вид і місце проведення робіт або надання послуг; строк поставки товарів, виконання робіт або надання послуг; кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати учасники; умови подання тендерних пропозицій; місце та строк подання тендерних пропозицій.

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону кінцевий термін подання тендерних пропозицій Замовником в оголошенні визначено 20.02.2004 р. та скорочено на 30 днів. Причини скорочення терміну подання тендерних пропозицій Замовником в Звіті про результати торгів не обумовлені.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація для дослідження не надана.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до протоколу розкриття від 20.02.2004 р. N 1 тендерні пропозиції з дотриманням установленого терміну - 20.02.2004 р. надали:

- ПП "Дячук І.М." від 10.02.2004 р. N 3 - 149,0 грн. за 1 т вугілля;

- ПП "Саць П.А." від 13.02.2004 р. N 6 - 150,0 грн. за 1 т вугілля;

- ТОВ "Лопачівський лісгосп" від 10.02.2004 р. N 2 - 150,0 грн. за 1 т вугілля;

- ПП "Антонюк В.А." від 12.02.2004 р. N 4 - 149,70 грн. за 1 т вугілля;

- ТОВ ЛТД "Водолій" від 06.02.2004 р. N 1 - 150,0 грн. за 1 т вугілля та на суму 130,0 грн. за 1 т торфобрикету;

- ПП "Роговський В.А." від 20.02.2004 р. N 7 - 185,0 грн. за 1 т вугілля;

- ПП "Шинкарук А.В." від 13.02.2004 р. N 5 - 120,0 грн. за 1 т торфобрикету.

В порушенням вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" в протоколі розкриття тендерних пропозицій відсутня інформація про предмет закупівлі, не зазначено відповідального за проведення торгів та не зазначено його телефон, факс.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

Згідно з Протоколом оцінки від 20.02.2004 р. N 1 до оцінки було допущено 7 учасників торгів, з яких визначено переможцями 5 учасників за критерієм оцінки "нижча ціна" втому числі:

- ПП "Дячук І.М." від 10.02.2004 р. N 3 з тендерною пропозицією 149,0 грн. за 1 т вугілля;

- ПП "Саць П.А." від 13.02.2004 р. N 6 з тендерною пропозицією 150,0 грн. за 1 т вугілля;

- ТОВ "Лопачівський лісгосп" від 10.02.2004 р. N 2 з тендерною пропозицією 150,0 грн. за 1 т вугілля;

- ПП "Антонюк В.А." від 12.02.2004 р. N 4 з тендерною пропозицією 149,70 грн. за 1 т вугілля;