(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: ДВАТ "Шахта "Новодзержинська"

Адреса: 85201, Донецька обл., м. Дзержинськ, вул. Фестивальна, 1

Предмет закупівлі: вугільний скіп 7,1 куб.м (2 од.) та пристрій підвісний УПС-20 (СОП 9,5) (2 од.)

Процедура закупівлі: торги з обмеженою участю

Джерело фінансування: кошти Державного бюджету

Період здійснення процедур закупівлі: початок - 31.05.2004, закінчення - 30.12.2004

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2004 року (ф. N 1) - 1 арк.;

2. Витяги із зведеного кошторису Мінпаливенерго України на 2004 рік ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" - 2 арк.;

3. Довідки про зміни помісячного розпису асигнувань з держбюджету на 2004 рік - 14 арк.;

4. Наказ від 22.07.2003 N 512 про зміни організаційної роботи тендерного комітету ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" - 3 арк.;

5. Наказ від 20.08.2004 N 555 про зміни організаційної роботи тендерного комітету ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" - 2 арк.;

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Луньову Д.П. від 13.06.2003 N Д31321, СПК N 683 - 1 арк.;

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Лісінському В.О. від 28.05.2004 N 561, СПК N 189662 - 1 арк.;

8. Оголошення про проведення попередньої кваліфікації головному редактору Вісник державних закупівель від 20.05.2004 N 01-21-559 - 1 арк.;

9. Тендерна документація на закупівлю вугільного скіпа 7,1 куб.м (2 шт.) та пристрою підвісного УПС-20 (СОП 9,5) (2 шт.) 1 етап - 3 арк.;

10. Реєстраційний лист прийнятих пропозицій для проведення попередньої кваліфікації 23.06.2004 - 1 арк.;

11. Тендерна пропозиція ВАТ "Дружківський машинобудівний завод" б/н та дати - 8 арк.;

12. Тендерна пропозиція ТОВ "ТПК "Укрвуглемаш" - 11 арк.;

13. Тендерна пропозиція ВАТ Рутченківський завод "Гормаш" - 6 арк.;

14. Протокол проведення попередньої кваліфікації від 23.06.2004 б/н - 1 арк.;

15. Запрошення до участі у торгах ВАТ "Дружківський машинобудівний завод" від 21.07.2004 - 1 арк.;

16. Запрошення до участі у торгах ТОВ "ТПК "Укрвуглемаш" від 21.07.2004 - 1 арк.;

17. Запрошення до участі у торгах ВАТ Рутченківський завод "Гормаш" від 21.07.2004 - 1 арк.;

18. Відмова від участі у торгах ВАТ Рутченківський завод "Гормаш" від 11.08.2004 N 1138 - 1 арк.;

19. Тендерна документація на закупівлю вугільного скіпа 7,1 куб.м (2 шт.) та пристрою підвісного УПС-20 (СОП 9,5) (2 шт.) 2 етап - 3 арк.;

20. Реєстраційний лист прийнятих пропозицій для проведення тендера від 10.08.2004 - 1 арк.;

21. Тендерна пропозиція ВАТ "Дружківський машинобудівний завод" б/н та дати - 4 арк.;

22. Тендерна пропозиція ТОВ "ТПК "Укрвуглемаш" - 3 арк.;

23. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.08.2004 - 1 арк.;

24. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 01.09.2004 - 2 арк.;

25. Акцепт тендерної пропозиції ВАТ "Дружківський машинобудівний завод" від 01.09.2004 б/н - 2 арк.;

26. Повідомлення про результати торгів ТОВ "ТПК "Укрвуглемаш" від 01.09.2004 б/н - 1 арк.;

27. Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 08.12.2005 N 2 - 2 арк.;

28. Клопотання ВАТ "Дружківський машинобудівний завод" щодо необхідності продовження строку виготовлення товару та не застосовувати штрафні санкції від 19.11.2004 N 58-136 - 1 арк.;

29. Лист в Міністерство палива і енергетики України про дозвіл на збільшення строку поставки товару до 45 днів після надходження передплати від 24.11.2004 N 0121-1375 - 1 арк.;

30. Лист-погодження Міністерства палива і енергетики України щодо збільшення строку поставки товару до 45 днів після надходження передплати від 07.12.2004 N 04/30-3301 - 1 арк.;

31. Договір від 10.09.2004 N 476 з додатками на закупівлю продукції виробничо-технічного призначення на підставі тендерних торгів, проведених 11.08.2004, - 5 арк.;

32. Додаткова угода N 1 до договору від 10.09.2004 N 476 між ВАТ "Дружківський машинобудівний завод" та ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" від 08.12.2004 - 1 арк.;

33. Договір від 10.09.2004 N 477 з додатками на закупівлю продукції виробничо-технічного призначення на підставі тендерних торгів, проведених 11.08.2004 - 5 арк.;

34. Акт передачі комплекту технічної документації на виготовлення скіпа 7,1 куб.м від 13.12.2004 - 1 арк.;

35. Оголошення про результати проведення торгів б/н та дати - 1 арк.

Завдання у зверненні сформульоване наступним чином:

"Надати висновок щодо законності та обгрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг ДВАТ "Шахта "Новодзержинська".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

На підставі наказу "Про створення тендерного комітету" від 22.07.2003 N 512 тендерний комітет ДВАТ "Шахта "Новодзержинська" (надалі - Замовник) затверджено в складі дев'яти осіб, головою тендерного комітету призначено заступника директора з економічних питань - Сандул А.Н.

Згідно свідоцтв від 13.06.2003 року СПК N 683 та від 28.05.2004 СПК N 189662 про підвищення кваліфікації, заступник голови та секретар тендерного комітету підвищили кваліфікацію на курсах "Правові та практичні аспекти державних закупівель в Україні", а саме: Луньовий Д.П. та Лісінський В.О.

До дослідження не надано Положення про тендерний комітет, що може свідчити про невиконання Замовником вимог п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, в частині незатвердження відповідним розпорядчим актом Положення про тендерний комітет.

2. Фінансування закупівель

Кошторис за 2004 рік та Звіт про виконання загального та спеціального фондів до дослідження не надано, що не надало змогу визначити суму фінансування та фактично проведені видатки на закупівлю вугільних скіпів 7,1 куб.м та пристроїв підвісних УПС-20 (СОП 9,5).

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 08.09.2004 N 2, очікувана вартість закупівлі становила 260 000,0 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі з обмеженою участю

В порушення вимог 2.13 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, протокольне рішення тендерного комітету про застосування процедури торгів з обмеженою участю відсутнє.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів від 08.09.2004, тендерним комітетом Замовника для здійснення закупівлі вугільних скіпів 7,1 куб.м (2 од.) та пристроїв підвісних УПС-20 (СОП 9,5) (2 од.), застосовано процедуру торгів з обмеженою участю, оскільки вказані послуги через їх спеціалізований характер можуть бути запропоновані обмеженою кількістю учасників, що відповідає вимогам ст. 14, 18 Закону.

4. Визначення предмета закупівлі

Відповідно до інформації викладеної в Звіті від 11.09.2004, Замовником визначено предмет закупівлі як вугільний скіп 7,1 куб.м та пристрій підвісний УПС-20 (СОП 9,5) по коду 29.22, що відповідає вимогам Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, який затверджено наказом Міністерства економіки від 27.06.2003 N 165, та Державному класифікатору продукції та послуг ДК 016-97, затвердженому наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822.

5. Інформування учасників про попередню кваліфікацію проведення процедури торгів з обмеженою участю

Оголошення про проведення попередньої кваліфікації на закупівлю вугільних скіпів 7,1 куб.м (2 од.) та пристроїв підвісних УПС-20 (СОП 9,5) (2 од.) розміщено в Інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 31.05.2004 р. за N 15 (148), N 7815 (ТЕХ).

Згідно інформації, викладеної у Звіті про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 08.09.2004 N 2, тендерним комітетом Замовника строк для проведення попередньої кваліфікації скорочено в зв'язку з виробничою необхідністю до 23 календарних днів.

6. Тендерна документація щодо проведення попередньої кваліфікації

Відповідно до тендерної документації Замовник проводить торги на закупівлю вугільних скіпів 7,1 куб.м (2 од.) та пристроїв підвісних УПС-20 (СОП 9,5) (2 од.).

На дослідження Замовником надано тендерну документацію не в повному обсязі, що унеможливлює зробити висновок щодо правильності її оформлення та відповідності вимогам чинного законодавства.

Відповідно до вимог тендерної документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги: відомості про підприємство (реквізити, інформація про керівництво, форма власності, юридичний статус підприємства, спеціалізація), Статус та повноваження посадових осіб (копії документів про державну реєстрацію, свідоцтва платника податків, статуту, прізвища осіб, уповноважених діяти від імені фірми), фінансове становище підприємства (завірена копія фінансового балансу за попередній рік, довідка з банку про відсутність непогашеного кредиту, довідка ДПІ про відсутність заборгованості перед бюджетом), технічний потенціал підприємства (опис технічних можливостей виконавця, інформація про заходи щодо забезпечення гарантії якості, екологічної безпеки), особливі вимоги (наявність необхідних ліцензій та дозволів на виконання такого виду робіт, сертифікація продукції).