(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України.

Замовник торгів: Виконавчий комітет Старобільської міськради Луганської області.

Адреса: 92700, Луганська обл., м. Старобільськ, вул. Комунарів, 36

Головний розпорядник коштів: Виконавчий комітет Старобільської міськради Луганської області

Предмет закупівлі: роботи по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення

Процедура закупівлі: процедура закупівлі у одного постачальника (учасника)

Джерело фінансування: місцевий бюджет

Період здійснення процедури закупівлі: початок 04.05.2005 р., закінчення 30.05.2005 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Розпорядження міського голови Виконавчого комітету Старобільської міськради Луганської області від 13.12.2000 р. N 69, від 12.02.2002 р. N 6, від 27.11.2002 р. N 100, від 02.06.2003 р. N 51-а, від 28.07.2003 р. N 77, від 14.02.2005 р., від 14.03.2005 р. N 33-а щодо складу тендерного комітету - 8 арк.

2. Свідоцтва підвищення кваліфікації N 248312 від 21.04.2005 р., N 248346 від 21.04.2005 р., N 248303 від 21.04.2005 р., N 248379 від 21.04.2005 р., N 248345 від 21.04.2005 р. - 5 арк.

3. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.05.2005 р. N 1 - 1 арк.

4. Запрошення до участі у тендерних торгах від 04.05.2005 р. N 423/1 - 1 арк.

5. Лист керівнику Старобільського міжрайонного відділу капітального будівництва від 02.06.2005 р. N 536 щодо укладення договору за результатами проведених торгів - 1 арк.

6. Протокол засідання тендерного комітету від 04.05.2005 р. N 5 щодо організації проведення торгів - 1 арк.

7. Договірна ціна на поточний ремонт покриття автодоріг - 1 арк.

8. Зведений кошторисний розрахунок вартості поточного ремонту покриття доріг вулиць м. Старобільська від 15.05.2005 р. - 1 арк.

9. Договір від 03.06.2005 р. N 9 між Старобільським міжрайонним відділом капітального будівництва та філією "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" щодо виконання робіт з поточного ремонту покриття доріг вулиць м. Старобільська Луганської області на загальну суму 149 548,00 грн. - 4 арк.

10. Платіжні доручення від 09.06.2005 р. N 69, від 23.06.2005 р. N 79, від 30.06.2005 р. N 85, від 06.07.2005 р. N 96, від 13.07.2005 р. N 99, від 14.07.2005 р. N 101, від 14.07.2005 р. N 102, від 19.07.2005 р. N 105, від 21.07.2005 р. N 107, від 26.07.2005 р. N 113, від 28.07.2005 р. N 124, від 03.08.2005 р. N 125, від 11.08.2005 р. N 126, від 23.08.2005 р. N 133, від 29.08.2005 р. N 135, від 09.09.2005 р. N 150, від 23.09.2005 р. N 159, від 30.09.2005 р. N 172, від 30.09.2005 р. N 173, від 05.10.2005 р. N 179, від 10.10.2005 р. N 197, від 17.10.2005 р. N 204, від 26.10.2005 р. N 210, від 31.10.2005 р. N 221, від 16.11.2005 р. N 239, від 23.11.2005 р. N 248, від 28.11.2005 р. N 251, від 29.11.2005 р. N 259, від 02.12.2005 р. N 272, від 07.12.2005 р. N 281, від 12.12.2005 р. N 285, від 27.12.2005 р. N 314 на загальну суму 132 083,00 грн. - 32 арк.

11. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 30.05.2005 р. N 5 - 1 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином: "Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Виконавчим комітетом Старобільської міськради Луганської області робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення."

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до розпоряджень міського голови Виконавчого комітету Старобільської міськради Луганської області (далі - Замовник) від 13.12.2000 р. N 69 та з урахуванням внесених до нього змін розпорядженнями від 13.12.2000 р. N 69, від 12.02.2002 р. N 6, від 27.11.2002 р. N 100, від 02.06.2003 р. N 51-а, від 28.07.2003 р. N 77, від 14.02.2005 р., від 14.03.2005 р. N 33-а, на час проведення процедури закупівлі, що досліджується, до складу тендерного комітету (ТК) Замовника входило 6 осіб.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог п. 2.8 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, головою тендерного комітету не було призначено заступника голови.

Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету Замовника щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на дослідження не надано.

Відповідно до наданих на розгляд документів Виконавчим комітетом Старобільської міськради Луганської області було взято на себе функції замовника із закупівлі робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення для Старобільського міжрайонного відділу капітального будівництва - юридичної особи, розпорядника бюджетних коштів.

Статтею 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (надалі Закон) визначено, що замовник торгів - розпорядник державних коштів, який здійснює закупівлю в порядку, визначеному цим Законом, при цьому замовником вважається суб'єкт, тендерний комітет якого проводить процедуру закупівлі та який одночасно укладає з переможцем договір про закупівлю.

Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників (в даному випадку Старобільський міжрайонний відділ капітального будівництва), уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.

Згідно зі ст. 22 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники (в даному випадку Виконавчий комітет Старобільської міськради Луганської області) не витрачають бюджетні кошти розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, а лише здійснюють внутрішній контроль за повнотою надходжень отриманих бюджетних коштів та витрачання цих коштів.

Крім того, ст. 51 Бюджетного кодексу України встановлено, що лише затверджений кошторис надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг та спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій; розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Отже, проведення Замовником торгів на закупівлю Старобільським міжрайонним відділом капітального будівництва робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення суперечить вимогам ст. ст. 2, 22, 51 Бюджетного кодексу України та ст. 1 Закону.

2. Фінансування закупівель.

Відповідно до листа від 02.06.2005 р. N 536, направленого головою тендерного комітету Замовника керівнику Старобільського міжрайонного відділу капітального будівництва, очікувана вартість закупівлі робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення 200 000,00 гривень.

3. Щодо умов застосування, обгрунтування процедури закупівлі у одного учасника та її погодження.

Тендерним комітетом Замовника на засіданні, протокол від 04.05.2005 р. N 5, було вирішено для закупівлі робіт з полегшеного капітального та поточного ремонту автомобільних доріг місцевого значення застосувати процедуру закупівлі в одного учасника.

У протоколі від 04.05.2005 р. N 5 зазначено, що умовою застосування процедури закупівлі у одного постачальника є відсутність конкуренції в місті та Старобільському районі у філії "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" на виконання робіт з полегшеного капітального та поточного ремонту автодоріг місцевого значення.

Згідно з протоколом від 04.05.2005 р. N 5 рішення щодо застосування процедури закупівлі в одного постачальника без погодження у встановленому порядку з уповноваженим органом, прийнято тендерним комітетом Замовника на підставі п. 2 додатка 3 до Порядку погодження Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України застосування замовниками окремих процедур державних закупівель, затвердженого наказом N 268 від 07.12.2000 р.