(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю у відповідності до вимог ст. 17-1, 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти".

Замовник торгів: Відділ освіти Бориспільської райдержадміністрації Київської області.

Адреса: 08300, Київська обл., м. Бориспіль, вул. Радянська, 8, тел. (04495) 6-10-52.

Голова тендерного комітету: Вовк О.М.

Предмет закупівлі: послуги лікувально-оздоровчих закладів для дітей шкільного віку.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 27.03.2006, закінчення - 15.06.2006.

Для даного дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Кошторис доходів і видатків на 2006 рік - 1 арк.

2. Форма річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель - 1 арк.

3. Довідка про зміни річного розпису призначень бюджету (кошторису доходів і видатків) на 2006 рік - 2 арк.

4. Звіт про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2д, N 2м) станом на 01.07.2006 р. - 2 арк.

5. Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти за січень-червень 2006 р. - 1 арк.

6. Наказ Відділу освіти Бориспільської райдержадміністрації від 01.02.2005 р. N 35-о - 1 арк.

7. Наказ про внесення змін від 14.04.2005 р. N 112-о- 1 арк.

8. Наказ про внесення змін від 22.09.2005 р. N 232-о - 1 арк.

9. Наказ про введення до складу від 17.04.2006 р. N 88-о - 1 арк.

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 3513 від 14.10.2005 р. - 1 арк.

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 243898 від 25.02.2005 р. - 1 арк.

12. Тендерна документація на закупівлю послуг лікувально-оздоровчих закладів для дітей шкільного віку - 14 арк.

13. Оголошення про заплановану закупівлю в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 27.03.2006 р. N 13 (32) - 1 арк.

14. Форма оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

15. Лист ТОВ "Курортне об'єднання "Сонячний берег" щодо видачі тендерної документації - 1 арк.

16. Лист ВАТ "АЗОВ-2000" від 29.03.2006 р. N 027 щодо видачі тендерної документації - 1 арк.

17. Лист ТОВ "Фортуна" від 12.04.2006 р. N 8 щодо видачі тендерної документації - 1 арк.

18. Тендерна пропозиція ТОВ "Паріс-Тур" - 12 арк.

19. Тендерна пропозиція ДП "Санаторій "Карпати" - 5 арк.

20. Тендерна пропозиція ТОВ "Курортне об'єднання "Сонячний берег" - 6 арк.

21. Тендерна пропозиція Дитячого оздоровчого табору "Автодорожник" - 5 арк.

22. Тендерна пропозиція ТОВ "Водограй" - 5 арк.

23. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 22.05.2006 р. N 21 (40) - 1 арк.

24. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 18.04.2006 р. N 3 - 3 арк.

25. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 20.04.2006 р. - 2 арк.

26. Акцепт тендерної пропозиції від 26.04.2006 р. N 208/1-0 - 1 арк.

27. Акцепт тендерної пропозиції від 26.04.2006 р. N 213 - 1 арк.

28. Повідомлення про результати торгів від 26.12.2006 р. N 212 - 1 арк.

29. Повідомлення про результати торгів від 26.04.2006 р. 3214 - 1 арк.

30. Форма оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

31. Договір від 05.05.2006 р. N 1 - 4 арк.

32. Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 22.05.2006 р. N 5 - 2 арк.

33. Повідомлення про присвоєння коду N ЧСП/JB - 185 від 20.03.2006 р. щодо розміщення оголошення про торги в інформаційній системі в мережі Інтернет Портал "Державні закупівлі України" - 1 арк.

34. Повідомлення про присвоєння коду N ХТН/А пр вт - 009 від 18.04.2006 р. щодо розміщення протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" - 1 арк.

35. Повідомлення про присвоєння коду N ЛИП/LY ак вт - 036 від 26.04.2006 р. щодо розміщення акцепту тендерних (цінових) пропозицій в інформаційній системі в мережі Інтернет Портал "Державні закупівлі України" - 1 арк.

36. Повідомлення про присвоєння коду N QX/F зв вт - 098 від 22.05.2006 р. про розміщення звіту щодо закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет Портал "Державні закупівлі України" - 1 арк.

37. Лист ТОВ "Водограй" від 29.05.2006 р. N 35 - 1 арк.

38. Лист від 30.05.2006 р. N 238/1 - 1 арк.

39. Лист Дитячого оздоровчого табору "Автодорожник" від 05.06.2006 р. N 26/о - 1 арк.

40. Протокол засідання тендерного комітету Відділу освіти Бориспільської райдержадміністрації від 29.05.2006 р. N 5 - 1 арк.

41. Протокол засідання тендерного комітету Відділу освіти Бориспільської райдержадміністрації від 10.06.2006 р. N 6 - 1 арк.

42. Договір від 15.06.2006 р. N 2 - 3 арк.

43. Платіжне доручення від 06.06.2006 р. N 806 - 1 арк.

44. Платіжне доручення від 29.06.2006 р. N 1047 - 1 арк.

45. Платіжне доручення від 03.07.2006 р. N 1053 - 1 арк.

46. Платіжне доручення від 18.07.2006 р. N 1190 - 1 арк.

47. Платіжне доручення від 24.07.2006 р. N 1192 - 1 арк.

48. Платіжне доручення від 25.07.2006 р. N 1194 - 1 арк.

49. Платіжне доручення від 15.08.2006 р. N 1294 - 1 арк.

50. Акт звірки рахунків станом на 24.06.2006 р. - 1 арк.

51. Акт звірки рахунків станом на 03.07.2006 р. - 1 арк.

52. Акт звірки рахунків станом на 18.07.2006 р. - 1 арк.

53. Акт звірки рахунків станом на 24.07.2006 р. - 1 арк.

54. Акт звірки рахунків станом на 24.07.2006 р. - 1 арк.

55. Акт звірки рахунків станом на 15.08.2006 р. - 1 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Відділом освіти Бориспільської райдержадміністрації Київської області послуг лікувально-оздоровчих закладів для дітей шкільного віку".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

Розгляд та дослідження зазначених матеріалів засвідчив наступне.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до наказу Відділу освіти Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - Замовник) від 01.02.2005 р. N 35-о та з урахуванням внесених до нього змін наказами від 14.04.2005 р. N 112-о, від 22.09.2005 р. N 232-о, на початок проведення процедури закупівлі, що досліджується, до складу тендерного комітету Замовника входило 5 осіб. Наказом від 17.04.2006 р. N 88-о до складу тендерного комітету введено Дядик С.М.

Інформація про членів тендерного комітету:

Положення про тендерний комітет на виконання ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) та п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, на дослідження надано не було.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону члени тендерного комітету Вовк О.М., Сластьон Л.Г., Гаврилюк В.І. не отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель у порядку, встановленому уповноваженим органом.

2. Фінансування закупівель.

Відповідно до Кошторису доходів і видатків на 2006 рік, Відділу освіти Бориспільської районної державної адміністрації затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КФК 091108 КЕКВ 1172 "Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку" в загальній сумі 500,0 тис. гривень.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 22.05.2006 р. N 2, очікувана вартість закупівлі послуг лікувально-оздоровчих закладів для дітей шкільного віку складає 350 000,00 гривень.

Документів, які б свідчили про оприлюднення тендерним комітетом Замовника річного плану на 2006 рік за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, на дослідження надано не було, в чому вбачається можливе порушення вимог ст. 2-2 та ст. 4-1 Закону.

3. Вибір процедури закупівлі.

Протоколу засідання тендерного комітету Замовника щодо вибору процедури закупівлі послуг лікувально-оздоровчих закладів для дітей шкільного віку на дослідження надано не було, в чому вбачається можливе порушення вимог ст. 22 та ч. 6 ст. 12 Закону.

Відповідно до форми річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель на 2006 р., Замовником обрано процедуру відкритих торгів.

4. Визначення предмета закупівлі.

Відповідно до наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.07.2003 N 566/7887) "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" встановлено, що визначення предмета закупівлі товарів і послуг за державні кошти здійснюється замовником відповідно до абзаців сьомого, дев'ятого частини першої статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 (далі - Класифікатор), затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822. При цьому, предмет закупівлі продукції, який не підлягає поділу на частини, визначається за показником п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія"). Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі продукції за показниками шостого і дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і "тип"). Предмет закупівлі продукції може визначатися за показником дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "тип"), якщо замовник здійснює у межах обсягу бюджетного призначення на відповідний рік закупівлю лише однієї позиції цієї продукції в межах показника п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія").

Предмет закупівлі Замовником визначено як "послуги лікувально-оздоровчих закладів для дітей шкільного віку" у відповідності до вимог Класифікатора: 55.23.12.200 "Послуги курортних закладів оздоровчого характеру".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Тендерним комітетом Замовника оголошення про заплановану закупівлю було опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 27.03.2006 р. N 13 (32), оголошення N 1304706.

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону Замовником безпідставно скорочено термін подання тендерних пропозицій, оскільки в звіті про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 22.05.2006 р. N 2 тендерним комітетом Замовника не обгрунтована причина скорочення строку подання тендерних пропозицій учасниками.

Згідно інформації, наведеної в оголошенні про проведення відкритих торгів в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України адреса обраної системи в мережі Інтернет - www.zakupivli.com, що підтверджується наданим на дослідження повідомленням про присвоєння коду N ЧСП/JB - 185 від 20.03.2006 р. щодо розміщення оголошення про торги в інформаційній системі в мережі Інтернет Портал "Державні закупівлі України".

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю послуг лікувально-оздоровчих закладів для дітей шкільного віку затверджена головою тендерного комітету Вовк О.М. від 07.03.2006 р.

Відповідно до змісту, наведеного в тендерній документації, до складу тендерної документації входять чотири додатки (Додаток 1. Відомості щодо торгів; Додаток 2. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника; Додаток 3. Тендерна форма "ПРОПОЗИЦІЯ"; Додаток 4. Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій) та основні умови договору, проте дані матеріали на дослідження надано не було.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 18.04.2006 р. N 3 на тендер надійшли тендерні пропозиції від п'яти учасників:

- ТОВ "Курортне об'єднання "Сонячний берег" з ціною тендерної пропозиції 468 000,00 грн.;

- Дитячий оздоровчий табір "Автодорожник" з ціною тендерної пропозиції 792 000,00 грн.;

- Дитячі туристичні оздоровчо-наметові табори ТОВ "ПАРІС-ТУР" з ціною тендерної пропозиції 141 120,00 грн.;

- Державне підприємство Санаторію "Карпати" з ціною тендерної пропозиції 337 500,00 грн.;

- ТОВ "Водограй" з ціною тендерної пропозиції 153 000,00 гривень.

При дослідженні цінових пропозицій учасників виявлено, що всі учасники подавали свої цінові пропозиції на різну кількість путівок, а Дитячий туристичний оздоровчо-наметовий табір ТОВ "ПАРІС-ТУР" зазначив термін оздоровлення 14 днів, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника, оскільки тендерна документація передбачала тривалість заїзду - 18 днів.

Дані по ціновим пропозиціям учасників наведені в таблиці.