(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку здійснення громадського контролю у відповідності до вимог ст. ст. 17-1, 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти".

Замовник торгів: Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації.

Адреса: 29005, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1, тел. (0382) 72-05-45.

Голова тендерного комітету: Герасимчук Л.А.

Предмет закупівлі: послуги з оздоровлення та відпочинку дітей.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 26.06.2006, закінчення - 28.08.2006.

Для даного дослідження використано копії наступних матеріалів:

1. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за 2006 рік - 2 арк.

2. Наказ "Про створення тендерної комісії" від 02.12.2005 р. N 5-1 арк.

3. Наказ "Про внесення змін до наказу N 5 від 02.12.2006 р." від 11.07.2006 р. N 101 - 1 арк.

4. Інформація про заплановані на 2006 рік закупівлі від 17.02.2006 р. N 89 - 1 арк.

5. Річний план діяльності тендерного комітету, який підлягає оприлюдненню, - 1 арк.

6. Повідомлення про присвоєння коду N BHM/PR-рп025 від 05.10.2006 р. щодо розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" - 1 арк.

7. Оголошення про заплановану закупівлю в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 26.06.2006 р. N 26 (45) - 1 арк.

8. Оголошення про заплановану закупівлю в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 26.06.2006 р. N 11 - 1 арк.

9. Забезпечення виконання договору - 1 арк.

10. Протокол засідання тендерної комісії від 18.07.2006 р. N 3 - 1 арк.

11. Протокол засідання тендерної комісії від 18.07.2006 р. N 4 - 1 арк.

12. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 18.07.2006 р. N 4 - 2 арк.

13. Акцепт тендерної пропозиції від 18.07.2006 р. б/н - 1 арк.

14. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.08.2006 р. N 35 (54) - 1 арк.

15. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 28.08.2006 р. N 20 - 1 арк.

16. Повідомлення про присвоєння кодів N СІР/Ц-1286/ББВвт від 25 липня 2006 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" - 1 арк.

17. Договір про співпрацю від 24.07.2006 р. N 2 - 2 арк.

18. Договір про співпрацю від 24.07.2006 р. б/н - 2 арк.

19. Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.07.2006 р. N 2 - 3 арк.

20. Рахунок від 25.08.2006 р. N 20 - 1 арк.

21. Рахунок від 01.09.2006 р. N 64 - 1 арк.

22. Платіжне доручення від 11.09.2006 р. N 29 - 1 арк.

23. Платіжне доручення від 31.08.2006 р. N 28 - 1 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Управлінням у справах сім'ї, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації послуг з оздоровлення та відпочинку дітей".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

Розгляд та дослідження зазначених матеріалів засвідчив наступне.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Відповідно до наказу Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації (далі - Замовник) від 02.12.2005 р. N 5, на початок проведення процедури закупівлі, що досліджується, до складу тендерного комітету входило 5 осіб. Наказом від 11.07.2006 р. N 101 зі складу тендерного комітету виведено Мармій А.В., а введено Миколаїва Р.Д.

Інформація про членів тендерного комітету:

В порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) положення про тендерний комітет Замовником не розроблялось.

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону голова тендерного комітету не призначив заступника (заступників) голови, відповідального секретаря та не визначив функції кожного члена тендерного комітету.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету не отримали відповідних сертифікатів чи свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель.

Відповідно до звіту про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.07.2006 р. N 2 очікувана вартість закупівлі послуг з оздоровлення та відпочинку дітей за процедурою, яка досліджується, складає 184,68 тис. гривень.

Відповідно до інформації про заплановані на 2006 рік закупівлі, яка надавалася Головному управлінню економіки листом від 17.02.2006 р. N 89, очікувана вартість закупівлі послуг з оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2006 року складає 1220,1 тис. гривень.

В порушення вимог наказу Міністерства економіки України від 17.01.2006 р. N 8 "Про затвердження форм річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" Замовником складено річний план діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, не за встановленою уповноваженим органом формою.

Річний план діяльності тендерного комітету, який підлягає оприлюдненню, затверджений начальником Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Хмельницької облдержадміністрації та рішенням тендерного комітету від 07.08.2006 р. N 2.

Річний план закупівель на 2006 рік оприлюднено шляхом розміщення в інформаційній системі в мережі Інтернет, що підтверджується повідомленням про присвоєння коду N BHM/PR-рп025 від 05.10.2006 р. щодо розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).

В порушення вимог ч. 2 ст. 2-2 Закону Замовником затверджено річний план діяльності тендерного комітету, який підлягає оприлюдненню, пізніше ніж у місячний строк після затвердження кошторису, та оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет в строк більший, ніж 15 календарних днів з дати його затвердження.

3. Вибір процедури закупівлі.

Протоколу засідання тендерного комітету Замовника щодо вибору процедури закупівлі послуг з оздоровлення та відпочинку дітей на дослідження надано не було, в чому вбачається можливе порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону.

Відповідно до звіту про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.07.2006 р. N 2 Замовником обрано процедуру відкритих торгів.

4. Визначення предмета закупівлі.

В оголошенні про заплановану закупівлю предмет закупівлі було визначено як "послуги з оздоровлення та відпочинку дітей" у відповідності до вимог ст. 1 Закону.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Тендерним комітетом Замовника оголошення про заплановану закупівлю було опубліковане у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 26.06.2006 р. N 26 (45), оголошення N 2613106, та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 26.06.2006 р. N 11, оголошення N 0404611.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону строк для подання тендерних пропозицій має становити 45 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в Інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 21 календарного дня (до 15 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону Замовником безпідставно скорочено термін подання тендерних пропозицій до 23 календарних днів, оскільки в звіті про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.07.2006 р. N 2 тендерним комітетом Замовника не обґрунтована причина скорочення строку подання тендерних пропозицій учасниками.

Згідно інформації, наведеної в оголошенні про проведення відкритих торгів в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України, адреса обраної системи в мережі Інтернет - www.zakupivli.com, що підтверджується наданим на дослідження повідомленням про присвоєння кодів N СІР/Ц-1286/ББВвт від 25.07.2006 р., про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України", код AQ/S-062.

6. Тендерна документація.

Тендерну документацію на закупівлю послуг з оздоровлення та відпочинку дітей на дослідження не надано, що унеможливило перевірку дотримання вимог ст. 21 Закону.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Тендерні пропозиції на закупівлю послуг з оздоровлення та відпочинку дітей на дослідження не надано, що унеможливило перевірку дотримання вимог ст. 24, 26 Закону.

Відповідно до протоколу засідання тендерної комісії від 18.07.2006 р. N 3, на участь у тендері надійшли тендерні пропозиції від двох учасників:

- Оздоровчого табору санаторного типу "Лазурний";

- ДП ВАТ "Подільський цемент" санаторію "Лісова пісня".

Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 18.07.2006 р. N 3 на дослідження надано не було.

Відповідно до вимог ст. 4-1 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.07.2006 р. N 3 оприлюднено через інформаційну систему в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), що підтверджується наданим на дослідження повідомленням про присвоєння кодів N СІР/Ц-1286/ББВвт від 25.07.2006 р., про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України", код MEP/YA-пр1284ББВ.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 18.07.2006 р. N 4, пропозиції учасників є такими:

- Оздоровчого табору санаторного типу "Лазурний" - 684,00 грн. за 1 путівку;