Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Радсадівська сільська рада Миколаївської районної державної адміністрації, Миколаївська обл., с. Радсад, вул. Миру, 5. Телефон: 33-32-65.

Відповідальний за проведення торгів - Гнатюк П.Д. (голова тендерного комітету).

Предмет закупівлі: Реконструкція будівлі сільськогосподарського призначення (холодильника) в с. Радсад.

Процедура закупівлі: Відкриті торги.

Джерело фінансування: Субвенція державного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 20.08.2004, закінчення 13.09.2004.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Рішення XIX сесії 4 скликання Радсадівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 27.08.2004 року щодо надання дозволу на проведення реконструкції будівлі сільськогосподарського призначення (холодильника - 1 арк.

Лист ВАТ "Радсад" від 09.04.2004 N 370 про передачу Радсадівській сільській раді Миколаївського району у комунальну власність споруди сільськогосподарського призначення (холодильник) в с. Радсад по вул. Леніна, 127 - 1 арк.

Рішення XVI сесії 24 скликання Радсадівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 16.04.2004 року N 16 щодо прийняття на баланс сільської ради будівлі сільськогосподарського призначення (холодильник) в с. Радсад по вул. Леніна, 127, балансовою вартістю 545,8 тис.грн. - 1 арк.

Акт приймання будівлі сільськогосподарського призначення (холодильник) в с. Радсад від 16.04.2004 без номера - 1 арк.

Рішення XVIII сесії 4 скликання Радсадівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 09.06.2004 N 3 щодо реконструкції будівлі сільськогосподарського призначення (холодильник) в с. Радсад та джерела фінансування на реконструкцію - 1 арк.

Лист-звернення від 12.07.2004 N 04/2/21 голови Радсадівської сільської ради до Миколаївської районної державної адміністрації щодо проведення тендера (торгів) - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2004 N 1 щодо організації торгів - 1 арк.

Тендерна документація від 30.07.2004 N 1 - 6 арк.

Копія оголошення про проведення торгів - 1 арк.

Реєстр отриманих тендерних пропозицій 1 - 1 арк.

Тендерні пропозиції ВАТ "Жовтневий райагропром" - 2 арк.

Тендерні пропозиції ВАТ "Радсад" - 28 арк.

Тендерні пропозиції ТОВ "Техноклімат" - 6 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.09.2004 N 2 - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо вибору переможця від 13.09.2004 N 3 - 1 арк.

Письмові повідомлення учасникам щодо результатів поведених відкритих торгів від 15.09.2004 NN 28, 29 та 30 - 3 арк.

Договір підряду від 30.09.2004 N 11 - 1 арк.

Зміни від 02.11.2004 до договору підряду від 30.09.2004 N 11 - 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 18.09.2004 N 5 - 3 арк.

Акт здачі-приймання робіт (без дати і номеру) на 808 тис.грн. - 1 арк.

Платіжні доручення від: 10.12.2004 N 862 на суму 4 500 грн., 24.11.2004 N 862 - 203,5 тис.грн., 04.10.2004 N 860 - 600 тис.грн. (всього на 808 тис.грн.) - 3 арк.

Довідка про витрати, пов'язані з реконструкцією будівлі сільськогосподарського призначення (холодильника) - 1 арк.

Довідка Рахункової палати України від 16.12.2004 без номера - 2 арк.

Акт Контрольно-ревізійного відділу в Миколаївському районі від 18.02.2005 N 15/24/3 про результати ревізії цільового та ефективного використання коштів субвенції з державного бюджету - 2 арк.

Розпорядження Миколаївської райдержадміністрації від 27.04.2001 N 141 щодо створення тендерного комітету та затвердження Положення про тендерний комітет та його функції - 4 арк.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації: Дудника М.Г. - від 11.09.2005 СПК N 277745, Жекової Л.І. - від 11.09.2005 СПК N 277744, Січинського В.І. - від 11.09.2005 СПК N 277743, Рехтіти Н.А. - від 11.09.2005 СПК N 277741, Марченко А.Г. - від 11.09.2005 СПК N 277742.

Завдання сформульоване у запиті таким чином:

"надати висновок про законність та обгрунтованість проведення Радсадівською сільською радою Миколаївського району Миколаївської області закупівлі робіт з реконструкції будівлі сільськогосподарського призначення (холодильника) в с. Радсад".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Документальне підтвердження щодо створення тендерного комітету, проходження навчання на курсах підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедур закупівель і отримання відповідних свідоцтв (сертифікатів), передбачених вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти", Замовником не надано, хоча вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 N 1469 "Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних закупівель" (пункт 6) передбачено керівникам центральних і місцевих органів виконавчої влади, установ і організацій - розпорядників державних коштів, починаючи з 2001 року, забезпечити професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації спеціалістів, які відповідно до своїх функцій беруть участь у роботі тендерних комітетів.

Не надано Замовником і Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, яке визначає порядок створення, загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерних комітетів, а також права і обов'язки та відповідальність їх членів, передбачене вимогами наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280.

Відповідно до інформації, викладеної в листі голови Радсадівської сільської ради від 12.07.2004 N 04/2/21, при сільській раді не було створено тендерного комітету, не було і спеціалістів з питань здійснення процедур закупівель, у зв'язку з чим голова сільради звернулася до Миколаївської районної державної адміністрації з проханням провести тендери.

Таким чином, Замовником - Радсадівською сільською радою в порушення вимог ст. 1, 12 Закону та наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280 не було створено тендерний комітет.

В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" та постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 N 1469 "Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних закупівель" не забезпечено професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації спеціалістів, які відповідно до своїх функцій беруть участь у роботі тендерних комітетів.

Крім того, тендерний комітет Миколаївської районної державної адміністрації, який було створено згідно з розпорядженням Миколаївської райдержадміністрації від 27.04.2001 N 141, якому передано повноваження щодо проведення торгів від імені безпосереднього замовника - Радсадівської сільської ради, на дату проведення торгів - 20.08.2004 року не мав жодного спеціаліста з питань здійснення процедур закупівель, який би пройшов навчання на курсах підвищення кваліфікації і отримав свідоцтво відповідного зразка. Так, як свідчать надані свідоцтва про підвищення кваліфікації, членами тендерного комітету Миколаївської райдержадміністрації здійснено навчання на курсах лише у вересні 2005 року. (Свідоцтво про підвищення кваліфікації Дудника М.Г. - від 11.09.2005 СПК N 277745, Жекової Л.І. - від 11.09.2005 СПК N 277744, Січинського В.І. - від 11.09.2005 СПК N 277743, Рехтіти Н.А. - від 11.09.2005 СПК N 277741, Марченко А.Г. - від 11.09.2005 СПК N 277742).

Згідно з інформацією, викладеною в розпорядженні Миколаївської райдержадміністрації від 27.04.2001 N 141, головою тендерного комітету обрано першого заступника райдержадміністрації Гнатюка П.Д., його заступником - начальника фінансово-господарського відділу райдержадміністрації - Косогіну Г.І. Інформація щодо призначення секретаря тендерного комітету відсутня.

Таким чином Миколаївською райдержадміністрацію порушено вимоги ч. 7 ст. 12 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 N 1469 "Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних закупівель" та постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти", які передбачають, починаючи з 1 вересня 2002 року, навчання на курсах з підвищення кваліфікації та надання послуг з організації та здійснення закупівлі з залученням спеціалістів, які пройшли навчання на курсах і отримали відповідний сертифікат (свідоцтво).

2. Фінансування закупівель.

Кошторис на 2004 рік Замовником не надано. Однак, відповідно до інформації, викладеної в акті Контрольно-ревізійного відділу в Миколаївському районі від 18.02.2005 N 15/24/3 про результати ревізії цільового та ефективного використання коштів субвенції з державного бюджету, зазначено, що Радсадівською сільською радою у 2004 році отримано субвенцію з державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2004 N 510 "Деякі питання щодо надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів з запобігання аваріям та техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та інших аварійних об'єктах комунальної власності у 2004 році", які сільрадою спрямовано на реконструкцію будівлі сільськогосподарського призначення (холодильника) в с. Радсад.

Слід зазначити що будівлю сільськогосподарського призначення (холодильника) в с. Радсад акціонерним товариством "Радсад", який до квітня 2004 року був власником цього об'єкта, за його проханням (лист від 09.04.2004 N 370) було передано у комунальну власність Радсадівської сільської ради.

Згідно з рішенням XVI сесії Радсадівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області 24 скликання від 16.04.2004 року N 16 будівлю сільськогосподарського призначення (холодильника) в с. Радсад по вул. Леніна, 127, балансовою вартістю 545,8 тис.грн. прийнято від ВАТ "Радсад" і прийнято на баланс сільської ради, про що складено акт (без номера) від 16.04.2004.

Згідно з рішенням Радсадівської сільської ради Миколаївського району від 09.06.2004 N 3 XVIII сесії 4 скликання, на підставі акта технічного обстеження будівлі сільською радою внесено доповнення до Програми соціально-економічного розвитку на 2002-2006 роки території Радсадівської сільської ради реконструкцію будівлі сільськогосподарського призначення (холодильника) в с. Радсад. Проте акт технічного обстеження будівлі для дослідження не надано.

3. Вибір процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, викладеної в протоколі засідання тендерного комітету Миколаївської райдержадміністрації від 30.07.2004 N 1, для закупівлі робіт з реконструкції будівлі сільськогосподарського призначення (холодильника) в с. Радсад обрано процедуру відкритих торгів.

Відповідно до інформації, викладеної в листі голови Радсадівської сільської ради від 12.07.2004 N 04/2/21, при сільській раді не було створено тендерного комітету, не було і спеціалістів з питань здійснення процедур закупівель, у зв'язку з чим голова сільради звернулася до Миколаївської районної державної адміністрації з проханням провести тендери. Вказаний факт свідчить про порушення Замовником ст. 1 Закону України, вимогами якої здійснення закупівлі одним замовником в інтересах іншого забороняється.

4. Визначення предмета закупівлі.

Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Відповідно до інформації, викладеної в звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 18.09.2004 N 5, оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт з реконструкції будівлі сільськогосподарського призначення (холодильника) в с. Радсад орієнтовною вартістю 808 тис.грн. розміщено в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 20.08.2004 N 23 (156) за N 1023 (БУД). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 13.09.2004. Строк подання тендерних пропозицій скорочено до 21 календарних днів з дня опублікування оголошення.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю робіт з реконструкції будівлі сільськогосподарського призначення (холодильника) в с. Радсад проектних та будівельно-монтажних робіт з реконструкції приміщення на 2 та 3 поверхах головного корпусу дитячої лікарні N 2 затверджена рішенням тендерного комітету від 30.07.2004 N 1.

Умовами тендерної документації (додаток 1) передбачено кваліфікаційні вимоги до учасників торгів, що складаються з надання останніми загальних відомостей про учасника, Статуту, свідоцтв про державну реєстрацію та платника податків, дозволу на виконання будівельно-монтажних робіт, ліцензії на виконання предмета закупівлі, досвіду виконання аналогічних робіт, їх обсяг, наявність устаткування, відомостей про кваліфікацію і досвід основних керівників та працівників, фінансового становища, техніко-економічного потенціалу тощо.

Критеріями оцінки обрано найнижчу ціну (п. 5.2). 7. Подання та розкриття тендерних пропозицій учасників. Тендерні пропозиції подали наступні учасники: Товариство з обмеженою відповідальністю "Техноклімат", цінова пропозиція якого становила 820 тис. гривень.

Відкрите акціонерне товариство "Радсад", цінова пропозиція - 800 тис. гривень.

Відкрите акціонерне товариство Жовтневий райагропром", цінова пропозиція - 890 тис. гривень.

Розкриття тендерних пропозицій учасників здійснено тендерним комітетом Миколаївської райдержадміністрації 13.09.2004, про що складено протокол за N 2.