Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Управління комунального господарства Дніпропетровської міської ради. 49040, м. Дніпропетровськ, вул. Ентузіастів, 2. Телефон: 744-11-26.

Предмет закупівлі: відновлення дорожнього покриття.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 12.01.2004 закінчення 03.02.2004.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Наказ від 08.01.2004 N 2 "Про внесення змін до складу тендерного комітету" - 1 арк.

Наказ від 24.10.2005 N 64/1 "Про внесення змін до складу тендерного комітету" - 1 арк.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації: Семіліки О.М. від 29.12.2005, реєстраційний N 10788; Мохур Т.А. від 29.12.2005, реєстраційний N 10783; Шпуй Д.В. від 28.04.2005, реєстраційний N 09361; Пінчук Г.В. від 28.04.2005, реєстраційний N 09360; Лисого В.В. від 19.05.2005 N 09533; Жук Н.В. від 29.12.2005 N 10776; Сидоркіної В.А. від 09.06.2005 N 09711 - 7 арк.

Уточнені кошториси на 2004 рік за кодами програмної класифікації: 100203 "Благоустрій міста", 150101 "Капітальні вкладення", 200100 "Охорона і раціональне використання водних ресурсів", 170703 "Видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування" - 9 арк.

Звіти про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2004 рік (форма N 4-3д, N 4-3м) - 9 арк.

Звіти про виконання загального фонду кошторису за 2004 рік (форма N 2д, N 2м) - 21 арк.

Уточнені кошториси на 2005 рік за кодами програмної класифікації: 210105 "Видатки на запобігання надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха", 100203 "Благоустрій міста", 150101 "Капітальні вкладення", 170703 "Видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування" - 4 арк.

Звіти про виконання загального фонду кошторису за 2005 рік (форма N 2д, N 2м) - 8 арк.

Протокол засідання тендерного комітету від 26.12.2003, без номеру - 2 арк.

Тендерна документація від 08.01.2004 на проведення торгів щодо закупівлі робіт з благоустрою - 31 арк.

Копія оголошення про заплановані торги, розміщеного в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 12.01.2004 N 1 (134) - 1 арк.

Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Весна ЛТД" - 2 арк.

Тендерна пропозиція колективного підприємства "Строитель" - 2 арк.

Тендерна пропозиція малого приватного підприємства "Будівельник" - 2 арк.

Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство "Стандарт" - ЛТД" - 2 арк.

Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство "Весмік ЛТД" - 2 арк.

Тендерна пропозиція Українсько-Польського товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями" - 2 арк.

Тендерна пропозиція Дніпропетровського міського комунального підприємства "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" - 2 арк.

Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Пропозиція" - 1 арк.

Тендерна пропозиція відкритого акціонерного товариства "Інститут Дніпродіпротранс" - 1 арк.

Тендерна пропозиція відкритого акціонерного товариства "Міськшляхремонт" - 1 арк.

Тендерна пропозиція виробничої фірми "Гамма" - 1 арк.

Тендерна пропозиція закритого акціонерного товариства "Дніпрокомунпроект" - 1 арк.

Тендерна пропозиція інститута "НДІпроектреконтрукції" - 1 арк.

Тендерна пропозиція дочірнього підприємства "Дніпропетровський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" - 1 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій - "Відновлення дорожнього покриття" від 03.02.2004 - 3 арк.

Протокол оцінки тендерних пропозицій - "Улаштування, ремонт дорожнього покриття" від 03.02.2004 - 3 арк.

Повідомлення учасникам торгів від 06.02.2004 N 1/115-а (за списком) - 7 арк.

Копія оголошення про результати здійснення процедури відкритих торгів, розміщеного в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 20.02.2004 N 5 (138) - 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 05.02.2004 N 08-09 - 2 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 28-к, укладений з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" (капремонт по вул. Чернишевського) на суму 9,0 млн.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 N 04-39П про розірвання договору від 10.02.2004 N 28-к - 1 арк.

Платіжне доручення від 23.02.2004 N 02 про попередню оплату капремонту по вул. Чернишевського в сумі 350,0 тис.грн. - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 29-п, укладений з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" (поточний ремонт автошляхів за міським титульним списком) на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 N 04-40П про розірвання договору від 10.02.2004 N 29-п - 1 арк.

Платіжні доручення від 18.02.2004 N 78 та від 01.03.2004 N 117 про сплату коштів за виконані роботи по поточному ремонту автошляхів на суму 65 191,2 грн. та 97 757,2 грн. відповідно - 2 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 30-т, укладений з відкритим акціонерним товариством "Міськшляхремонт" (поточний ремонт автошляхів за міським титульним списком) на суму 250,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 N 04-41П про розірвання договору від 10.02.2004 N 30-т - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 31, укладений з виробничо-комерційним підприємством "Стандарт" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 31 - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 32-т, укладений з виробничо-комерційним підприємством "Стандарт" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 32-т - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 33, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "УПС" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 33 - 1 арк.

Платіжні доручення від 01.03.2004 N 116, 27.02.2004 N 107 та від 20.02.2004 N 91 про сплату коштів за виконані роботи по поточному ремонту автошляхів на суму 27 955,01 грн., 10 329,6 грн. та 16 032,0 грн. відповідно - 3 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 34-т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "УПС" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 400,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 34-т - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 35, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Пропозиція" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 35 - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 36-т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Пропозиція" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 205,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 36-т - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 37, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Весна-ЛТД" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 37 - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 38-т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "Весна-ЛТД" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 38-т - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 39, укладений з малим приватним підприємством "Будівельник" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 39 - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 40-т, укладений з малим приватним підприємством "Будівельник" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 40-т - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 41, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Весмік-ЛТД" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 100,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 41 - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 42-т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційним підприємством "Весмік-ЛТД" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 450,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 42-т - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 43, укладений з виробничою фірмою "Гамма" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 200,0 тис.грн. - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 45, укладений з Дніпропетровським міським комунальним підприємством "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 500,0 тис.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 45 - 1 арк.

Платіжне доручення від 27.02.2004 N 105 про перерахування "Управлінню по ремонту та експлуатації автошляхів" коштів в сумі 19 778,4 грн. за виконані роботи з поточного ремонту - 1 арк.

Договір підряду від 10.02.2004 N 46-т, укладений з Дніпропетровським міським комунальним підприємством "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" на виконання поточного ремонту автошляхів за міським титульним списком на суму 1,0 млн.грн. - 1 арк.

Угода від 01.03.2004 (без номеру) про розірвання договору від 10.02.2004 N 46-т - 1 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення у 2004 році Управлінням комунального господарства Дніпропетровської міської ради процедури закупівлі робіт з відновлення дорожнього покриття".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Згідно з наказом управління комунального господарства виконкому Дніпропетровської міської ради від 24.11.98 N 69, при Управлінні створено та затверджено склад конкурсної комісії по проведенню тендерів з 5 осіб. Наказом від 08.01.2004 N 2 при Управлінні комунального господарства Дніпропетровської міської ради внесено зміни до складу тендерного комітету. Головою тендерного комітету призначено начальника Управління Медведчука В.М., заступником голови - заступника начальника Управління Пінчука Г.В., секретарем - Жук Н.В.

Свідоцтва щодо підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти пред'явлено членами тендерного комітету: Семілік О.М. від 29.12.2005, реєстраційний N 10788; Мохур Т.А. від 29.12.2005, реєстраційний N 10783; Шпуй Д.В. від 28.04.2005, реєстраційний N 09361; Пінчук Г.В. - від 28.04.2005, реєстраційний N 09360; Лисим В.В. - від 19.05.2005 N 09533; Жук Н.В. - від 29.12.2005 N 10776; Сидоркіноною В.А. - від 09.06.2005 N 09711 - 7 арк.

В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на дату проведення відкритих торгів (20.12.2004 року) жодна особа зі складу тендерного комітету не мала відповідного свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, яке визначає порядок створення, загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерних комітетів, а також права і обов'язки та відповідальність їх членів, передбачене вимогами наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, для дослідження не надано.

Вказані факти свідчать про те, що тендерний комітет Замовника на дату проведення відкритих торгів функціонував в порушення чинного законодавства.

2. Фінансування закупівель.

Кошторисом на 2004 рік за кодом тимчасової класифікації видатків (КТКВ) 170703 "Видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування" передбачено видатки в загальній сумі 13 150,0 тис.грн., з них за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2000 "Капітальні видатки" - 8110,2 тис.грн.

За кодом тимчасової класифікації видатків (КТКВ) 150101 "Капітальні вкладення" - 7271,5 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Тендерним комітетом Замовника здійснено вибір процедури відкритих торгів з закупівлі робіт по ремонту автошляхів відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". (Протокол засідання тендерного комітету від 26.12.2003, без номеру).

Слід зазначити, що вказаний протокол підписано від імені голови тендерного комітету - начальником Управління Медведчуком В.М., якого на посаду голови тендерного комітету призначено лише з 08.01.2004 року (наказ від 08.01.2004 N 2). Згідно з наказом від 24.11.98 N 69 посаду голови конкурсної комісії з проведення тендерів станом на 26.12.2003 року займав Баранник О.Г.

Також від імені членів тендерного комітету вищезазначений протокол підписано особами, які на той час не входили до складу конкурсної комісії, зокрема: Пінчук Г.В.; Жук Н.В.; Ігнатієвою В.Б.; Мохур Т.А.; Самілик О.М. та Сидоркіною В.А., яких включено до складу тендерного комітету лише з 08.01.2004 року.

4. Визначення предмету закупівлі.

Предмет закупівлі: відновлення дорожнього покриття визначено тендерним комітетом відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про заплановані відкриті торги з закупівлі робіт з відновлення дорожнього покриття, очікуваною вартістю (розміром бюджетного призначення) - 14 055,0 тис.грн., розміщено в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 12.01.2004 N 1 (134) за N 0190 (ЖИТ). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено 03.02.2004 року.

6. Тендерна документація.

Тендерну документацію на проведення торгів (тендеру) щодо закупівлі робіт з відновлення дорожнього покриття затверджено 08.01.2004 року головою тендерного комітету Медведчук В.М. Умовами тендерної документації передбачено перелік робіт за видами: 45.23.12 "Улаштування, ремонт та відновлення дорожнього покриття" ("Ремонт автошляхів") за орієнтовним обсягом 500 тис. квадратних метрів доріг місцевого та загального користування. При поданні тендерних пропозицій визначено включення обов'язкових робіт з п. 1 по п. 18 переліку, зазначеному в тендерній документації, з обов'язковим наданням по кожному об'єкту паспорта якості та висновки лабораторних випробувань асфальтобетонної суміші. Закупівлю матеріалів для виконання робіт передбачено за рахунок Виконавців.

Крім того, умовами тендерної документації передбачено "Проектні розробки на капітальний ремонт дорожнього одягу автошляхів по вулицях": Запорізьке шосе, Солончакова, Коксова, Луговська, Качалова, Ростовська та пр. Свободи.

Критеріями оцінки обрано найнижчу ціну виду робіт, максимальний бал при її оцінці може складати 10 балів, досвід виконання аналогічних робіт (від 1 до 3 балів) та кількість додатково придбаваємих робіт, зазначених у переліку, в межах одного предмету закупівлі (від 3 до 5 балів).

Перелік кваліфікаційних вимог передбачає: копії Статуту, свідоцтва про реєстрацію, ліцензій (дозволів), довідки про технічні можливості учасника, довідки про щорічний обсяг аналогічних робіт за останні 3 роки та інформацію про учасника, довідки від Державної податкової інспекції про стан сплати податків і зборів, від Агенції з питань банкрутства - про відсутність порушення провадження у справі про банкрутство, дозвіл Держнаглядохоронпраці на початок виконання робіт.

Згідно з умовами тендерної документації, при значній кількості видів робіт, у разі отримання декількома учасниками приблизно однакової кількості балів можливе визначення декількох переможців та поділу предмету закупівлі між ними з урахуванням їх виробничих можливостей та обсягу робіт, що закуповуються.

Також вимогами тендерної документації передбачено: при укладанні договору визначається місце виконання робіт та термін їх виконання (Розділ I). В порушення вимог ст. 21 Закону тендерна документація Замовника не містить місця (адреси) та обсягу площі, де мають бути виконані роботи з ремонту. Як зазначено в тендерній документації в розділі 45.23.12 "Улаштування, ремонт та відновлення дорожнього покриття", "місце виконання робіт визначається титульним списком (ознайомитись можна у відділі благоустрою або за телефоном" та зазначено орієнтовний обсяг робіт на рік - 500 тис.кв.м доріг місцевого та загального користування.

Датою кінцевого терміну прийому тендерних пропозицій визначено 3 лютого 2004 року.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

До участі в відкритих торгах тендерні пропозиції подали 14 учасників:

товариство з обмеженою відповідальністю "Весна ЛТД",

колективне підприємство "Строитель",

мале приватне підприємство "Будівельник",