Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Управління комунального господарства Дніпропетровської міської ради. 49040, м. Дніпропетровськ, вул. Ентузіастів, 2. Телефон: 744-11-26.

Предмет закупівлі: санітарне очищення вулиць міста (у тому числі утримання громадських туалетів, відлов бродячих тварин).

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 20.12.2004, закінчення 11.01.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Наказ від 08.01.2004 N 2 "Про внесення змін до складу тендерного комітету" - 1 арк.

Наказ від 24.10.2005 N 64/1 "Про внесення змін до складу тендерного комітету" - 1 арк.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації: Семіліки О.М. від 29.12.2005, реєстраційний N 10788; Мохур Т.А. від 29.12.2005, реєстраційний N 10783; Шпуй Д.В. від 28.04.2005, реєстраційний N 09361; Пінчук Г.В. - від 28.04.2005, реєстраційний N 09360; Лисого В.В. - від 19.05.2005 N 09533; Жук Н.В. - від 29.12.2005 N 10776; Сидоркіної В.А. - від 09.06.2005 N 09711 - 7 арк.

Уточнені кошториси на 2004 рік за кодами програмної класифікації: 100203 "Благоустрій міста", 150101 "Капітальні вкладення", 200100 "Охорона і раціональне використання водних ресурсів", 170703 "Видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування" - 9 арк.

Звіти про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2004 рік (форма N 4-3д, N 4-3м) - 9 арк.

Звіти про виконання загального фонду кошторису за 2004 рік (форма N 2д, N 2м) - 21 арк.

Уточнені кошториси на 2005 рік за кодами програмної класифікації: 210105 "Видатки на запобігання надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха", 100203 "Благоустрій міста", 150101 "Капітальні вкладення", 170703 "Видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування" - 4 арк.

Звіти про виконання загального фонду кошторису за 2005 рік (форма N 2д, N 2м) - 8 арк.

Протокол засідання тендерного комітету від 15.12.2004, без номеру - 3 арк.

Тендерна документація від 16.12.2004 на проведення торгів щодо закупівлі робіт з благоустрою - 31 арк.

Копія оголошення про заплановані торги, розміщеного в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 20.12.2004 N 35 (168) - 1 арк.

Тендерна пропозиція приватної виробничо-торгової фірми "Северск" - 1 арк.

Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Вега-Плюс" - 1 арк.

Тендерна пропозиція закритого акціонерного товариства "Дніпрокомунтранс" - 1 арк.

Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "Торонадо-Л.Т.-сервіс" - 1 арк.

Тендерна пропозиція закритого акціонерного товариства "Мережа-сервіс" - 1 арк.

Тендерна пропозиція Дніпропетровського міського комунального підприємства "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" - 3 арк.

Тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного підприємства "Стандарт-ЛТД" - 1 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій "Санітарне очищення вулиць" від 12.01.2005 року N 2 - 3 арк.

Протокол оцінки тендерних пропозицій - "Санітарне очищення вулиць" від 1201.2005 - 2 арк.

Повідомлення від 14.01.2005 N 1/34 без зазначення назви організації - учасника відкритих торгів - 1 арк.

Копія оголошення про результати застосування процедури відкритих торгів, розміщеного в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних тендерів України" - 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 14.01.2005 N 06 - 2 арк.

Договір підряду від 19.01.2005 N 13 - 1 арк.

Платіжне доручення від 14.04.2005 N 000089 на суму 41 835,23 грн. - 1 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення Управлінням комунального господарства Дніпропетровської міської ради процедури закупівлі послуг з санітарного очищення вулиць міста (у тому числі утримання громадських туалетів, відлов бродячих тварин)".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Наказом від 08.01.2004 N 2 при Управлінні комунального господарства Дніпропетровської міської ради створено та затверджено склад тендерного комітету. Головою тендерного комітету призначено начальника Управління Медведчука В.М., заступником голови - заступника начальника Управління Пінчука Г.В., секретарем - Жук Н.В.

Свідоцтва щодо підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти пред'явлено членами тендерного комітету: Семілік О.М. від 29.12.2005, реєстраційний N 10788; Мохур Т.А. від 29.12.2005, реєстраційний N 10783; Шпуй Д.В. від 28.04.2005, реєстраційний N 09361; Пінчук Г.В. - від 28.04.2005, реєстраційний N 09360; Лисого В.В. - від 19.05.2005 N 09533; Жук Н.В. - від 29.12.2005 N 10776; Сидоркіної В.А. - від 09.06.2005 N 09711.

В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на дату проведення відкритих торгів (20.12.2004 року) жодна особа зі складу тендерного комітету не мала відповідного свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, яке визначає порядок створення, загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерних комітетів, а також права і обов'язки та відповідальність їх членів, передбачене вимогами наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, для дослідження не надано.

Вказані факти свідчать про те, що тендерний комітет Замовника на дату проведення відкритих торгів функціонував в порушення чинного законодавства.

2. Фінансування закупівель.

Кошторисом на 2005 рік за кодом тимчасової класифікації видатків 100203 "Благоустрій міста" передбачено видатки в загальній сумі 46 083,7 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Тендерним комітетом Замовника здійснено вибір процедури відкритих торгів з закупівлі послуг з санітарного очищення вулиць міста (у тому числі утримання громадських туалетів, відлов бродячих тварин) відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". (Протокол засідання тендерного комітету від 15.12.2004, без номеру).

4. Визначення предмету закупівлі.

Предмет закупівлі: роботи (послуги) по санітарному очищенню вулиць міста (у тому числі утримання громадських туалетів, відлов бродячих тварин) визначено тендерним комітетом відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Відповідно до інформації, викладеної в звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 14.01.2005 N 6, предметом закупівлі є послуги з санітарного очищення вулиць міста (у тому числі утримання громадських туалетів, відлов бродячих тварин), очікуваною вартістю (розміром бюджетного призначення) 2088,9 тис. гривень.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про заплановані відкриті торги з закупівлі послуг з санітарного очищення вулиць міста (у тому числі утримання громадських туалетів, відлов бродячих тварин), очікуваною вартістю (розміром бюджетного призначення) 2088,9 тис.грн., розміщено в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 20.12.2004 N 35 (168) за N 14468 (ЖИТ). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено 11.01.2005 року.

6. Тендерна документація.

Тендерну документацію на проведення торгів (тендеру) щодо закупівлі робіт з благоустрою міста затверджено 16.12.2004 року головою тендерного комітету Медведчук В.М. Умовами тендерної документації передбачено перелік робіт за 10 видами, зони робіт (6) та їх обсяг - 2409,96 кв.м, дислокація об'єктів за титульним списком та перелік кваліфікаційних вимог. Критеріями оцінки обрано найнижчу ціну виду робіт, досвід виконання аналогічних робіт та кількість додатково придбаваємих робіт, зазначених у переліку, в межах одного предмету закупівлі.

Вимогами тендерної документації передбачено при укладанні договору визначення місця виконання робіт та термін їх виконання (Розділ I).

Датою кінцевого строку подання тендерних пропозицій визначено 11.01.2005 року.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.