Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 р. N 2298-IV.

Загальна інформація:

Інформація про Замовника:

Назва: Відділ освіти Роменської РДА.

Адреса: 42000, м. Ромни, вул. Жовтневої революції, 1, каб. 1.

Предмет закупівлі: вугілля кам'яне.

Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 10.11.2004 р., закінчення - 02.02.2005 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Кошторис на 2005 рік, затверджений секретарем тендерного комітету відділу освіти Роменської районної державної адміністрації б/н, б/д, на 1 арк.

Наказ по відділу освіти Роменської держадміністрації від 05.10.2002 р. N 118 "Про створення тендерного комітету по закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок коштів державного бюджету" на 1 арк.

Наказ по відділу освіти Роменської держадміністрації від 12.05.2004 р. N 116 "Про зміни в складі тендерного комітету по закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок коштів державного бюджету" на 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 297208, видано Шкурат Л.П. 22 грудня 2005 року, на 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 300744, видано Алєстратенко О.С. 22 грудня 2005 року, на 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 300719, видано Демченко Т.В. 22 грудня 2005 року, на 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 297207, видано Силці Г.Д. 22 грудня 2005 року, на 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 297205, видано Шаповаловій О.П. 22 грудня 2005 року, на 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо проведення торгів (тендера) на закупівлю кам'яного вугілля N 1 від 05.10.2004 р. на 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації та розміщення оголошення про проведення закупівлі від 07.10.2004 р. на 1 арк.

Тендерна документація на закупівлю кам'яного вугілля, затверджена головою тендерного комітету Шкурат Л.П. 26.10.2004 р., на 2 арк.

Лист, направлений до Вісника державних закупівель від 10.11.2004 р. N 31 (164) 0494 43/10, на 1 арк.

Тендерна пропозиція ТОВ "Торгівельний дім "Азов" на 6 арк.

Тендерна пропозиція ОКП "Облпаливо" на 10 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо розкриття тендерної документації на закупівлю твердого палива N 3 від 24.12.2004 р. на 1 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій N 4 від 24.12.2004 р. на 1 арк.

Протокол акцепту тендерних пропозицій щодо проведення закупівлі твердого палива, затверджений головою тендерного комітету N 5 від 28.12.2004 р., на 1 арк.

Повідомлення про результати проведення торгів (тендерів) б/н, б/п на 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо непідписання договору з ТОВ "Торгівельний дім "Азов", так як не з'явився представник вищезгаданого підприємства, та щодо акцепту тендерної пропозиції ОКП "Облпаливо" N 8 від 17.01.2005 р., на 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 1 від 02.02.2005 р. на 1 арк.

Лист від директора ОКП "Облпаливо" про внесення змін до договору від 2 лютого 2005 року б/н, б/д на 1 арк.

Лист директору ОКП "Облпаливо", в якому визначено строки та обсяги поставок кам'яного вугілля з помісячною розбивкою N 64 від 03.02.2005 р.

Протокол засідання тендерного комітету щодо змін на залізничні тарифи по перевезенню вугілля N 9 від 26.04.2005 р. на 1 арк.

Додатковий договір до договору, укладеного 02.02.2005 р., від 26.04.2005 р. на 1 арк.

Платіжні доручення N 22 від лютого 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 504 від лютого 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 647 від березня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 700 від березня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 809 від березня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 933 від березня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 947 від березня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 1068 від квітня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 1416 від травня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 1694 від червня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 1694 від липня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 1949 від липня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 2177 від серпня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 1191 від серпня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 2255 від серпня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 2304 від серпня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 2558 від вересня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 2768 від жовтня 2005 року на 1 арк.

Платіжні доручення N 3040 від листопада 2005 року на 1 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі твердого палива відділом освіти Роменської державної адміністрації".

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет відділу освіти Роменської райдержадміністрації (надалі - Замовник) створено наказом N 118по від 05.10.2002 року.

Наказом N 116 від 12.05.2004 року проведені зміни у складі тендерного комітету.

Положення про тендерний комітет на дослідження надане не було.

Відповідно до вимог ч. 3 постанови КМУ від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що починаючи з другого півріччя 2004 року заступниками голів та секретарями тендерних комітетів організацій-замовників мають право працювати спеціалісти, які пройшли навчання або підвищили кваліфікацію на курсах і отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.

На момент проведення процедури закупівлі відповідні сертифікати чи посвідчення відсутні.

В порушення п. 2.8 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 року N 280, головою тендерного комітету у наказі N 118 від 05.10.2002 року не визначено заступника голови та функції кожного члена тендерного комітету.

Всі члени тендерного комітету у грудні 2005 року підвищували кваліфікацію на курсах "Правові та практичні аспекти державних закупівель в Україні", про що були видані свідоцтва про підвищення кваліфікації встановленого зразка.

Проте на момент проведення закупівлі жоден з членів тендерного комітету Замовника не мав сертифіката чи дійсного свідоцтва про підвищення кваліфікації, що є порушенням вимог ч. 3 постанови КМУ N 734 від 01.06.2002 р. в частині проходження навчання або підвищення кваліфікації голови та секретаря тендерного комітету.

2. Фінансування закупівель.

Кошторисом на 2005 р. Замовником затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КЕКВ 1166 "Придбання інших енергоносіїв" в загальній сумі 755 161 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Протоколом засідання тендерного комітету від 05.10.2004 р. N 1 прийнято рішення провести закупівлю вугілля кам'яного шляхом застосування процедури відкритих торгів відповідно до вимог ст. ст. 2, 14, 18 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон).

4. Визначення предмета закупівлі.

Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог ст. 1 Закону як товар, а саме "вугілля кам'яне".

На виконання вимог Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, тендерним комітетом сформований предмет закупівлі за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання "категорія") Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, а саме 10.10.1 "вугілля кам'яне марок Гк (0-100) та Дк (0-100).

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі "Кам'яного вугілля" було опубліковане Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 10.11.2004 року N 31 (164) за N 04994.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 24.12.2004 року, тобто 45 календарних днів з дня опублікування оголошення, що відповідає вимогам ч. 3 ст. 19 Закону.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація на закупівлю "кам'яного вугілля" затверджена головою тендерного комітету відділу освіти Роменської райдержадміністрації 26 жовтня 2004 року.

Відповідно п. 12.2 тендерної документації основними критеріями оцінки пропозицій є: а) ціна тендерної пропозиції; б) якісні показники товару. Замовником, в порушення ч. 8 ст. 26 Закону не визначено найбільшої кількості балів, яку можна набрати за кожним із критеріїв оцінки.

В порушення вимог ст. 21 Закону в тендерній документації не вказано методику оцінки критеріїв для визначення найкращої пропозиції.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 24.12.2004 року N 3 тендерні пропозиції по відкритим торгам на закупівлю "кам'яного вугілля" подано 2 (Двома) учасниками, а саме: ВАТ "Облпаливо", м. Суми, ТОВ "Торговий дім "Азов", м. Донецьк.

Згідно з затвердженими в тендерній документації кваліфікаційними вимогами до учасників було зобов'язано надати зокрема довідку про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

ТОВ "Торговий дім "Азов" подало тендерну пропозицію, в якій було представлено довідку про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України N 30645235 від 13.12.99 року, в якій у розділі "Перелік видів діяльності" відсутній вид діяльності "Оптова торгівля паливом".

Відповідно до вимог Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо: учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам ст. 15 цього Закону. Так, ТОВ "Торговий дім "Азов" згідно з установчими документами, наданими разом з тендерною пропозицією, не має права здійснювати оптовий продаж палива, і, стосовно вищевикладеного, його пропозицію необхідно було відхилити.