Підстава: в порядку громадського контролю Тендерна палата України проводить дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

Інформація про Замовника:

назва: Виконавчий комітет Запорізької міської ради.

адреса: 69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206, тел. 224-69-18.

голова тендерного комітету: Вайтаник К.О.

Предмет закупівлі: вироби керамічні господарсько-побутові та декоративні (пам'ятні сувеніри).

Процедура закупівлі: торги з обмеженою участю.

Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 01.03.2005, закінчення - 24.03.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Розпорядження від 10.11.2004 N 1505р "Про затвердження складу тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради" - 2 арк.

2. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 31.01.2005 СПК N 127777, видане - Кушніренку М.М. - 1 арк.

3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 31.01.2005 СПК N 127776, видане - Сокол М.В. - 1 арк.

4. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради від 16.11.2005 б/н - 3 арк.

5. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому міської ради від 28.02.2005 б/н - 2 арк.

6. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому міської ради від 01.03.2005 б/н - 2 арк.

7. Тендерна документація на закупівлю виробів керамічних господарсько-побутових та декоративних (пам'ятні сувеніри в упаковці) від 01.03.2005 - 6 арк.

8. Реєстр надання тендерної документації щодо закупівлі виробів керамічних господарсько-побутових та декоративних (пам'ятні сувеніри в упаковці) б/н, б/д - 1 арк.

9. Запрошення від 01.03.2005 N 09-25/307 до участі в торгах з обмеженою участю ВАТ "ДЕФФА", ТОВ "АТТА", ПМП "Літера" - 3 арк.

10. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.03.2005 N б/н - 2 арк.

11. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому міської ради від 19.03.2005 б/н - 2 арк.

12. Бальна оцінка із закупівлі виробів керамічних господарсько-побутових та декоративних (пам'ятні сувеніри в упаковці) - 1 арк.

13. Аналіз відповідності учасників кваліфікаційним вимогам відповідно до тендерної документації з закупівлі виробів керамічних господарсько-побутових та декоративних (пам'ятні сувеніри в упаковці) - 1 арк.

14. Реєстр отримання тендерних пропозицій щодо закупівлі виробів керамічних господарсько-побутових та декоративних (пам'ятні сувеніри в упаковці) б/н, б/д - 1 арк.

15. Реєстрація учасників торгів із закупівлі виробів керамічних господарсько-побутових та декоративних (пам'ятні сувеніри в упаковці) б/н, б/д - 1 арк.

16. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 19.03.2005 N 09-38/428 ТОВ "АТТА", ПМП "Літера" - 2 арк.

17. Тендерна пропозиція ПМП "Літера" від 12.03.2005 N 17-16 арк.

18. Тендерна пропозиція ВАТ "АТТА" від 10.03.2005 N 51-24 арк.

19. Платіжне доручення від 29.03.2005 N 326 - 1 арк.

20. Платіжне доручення від 21.04.2005 N 503 - 1 арк.

21. Платіжне доручення від 13.05.2005 N 628 - 1 арк.

22. Розпорядження від 18.02.2005 N 138-р - 2 арк.

23. Оголошення про результати проведення торгів з обмеженою участю на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

24. Договір виготовлення та постачання від 24.03.2005 N 26 - 4 арк.

25. Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 24.03.2005 N 1 - 3 арк.

Завдання сформульоване таким чином: "надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі виконавчим комітетом Запорізької міської ради виробів керамічних господарсько-побутових та декоративних (пам'ятні сувеніри)".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Розпорядженням міського голови Запорізької міської ради (в подальшому - Замовник) від 10.11.2004 N 1505р було затверджено склад у кількості 7 осіб Тендерного комітету з питань закупівель товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради.

Тендерний комітет Замовника створено та функціонує в порушення вимог Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, а саме:

- в порушення вимог п. 2.5 положення про тендерний комітет Замовника затверджено не було;

- в порушення вимог п. 2.8 заступника голови та відповідального секретаря тендерного комітету призначено не було.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері державних закупівель отримані 2-ма членами тендерного комітету Кушніренко М.М. (свідоцтво від 31.01.2005 СПК N 127777), Сокол М.В. (свідоцтво від 31.01.2005 СПК N 127776).

Відповідно до вимог ч. 3 постанови КМУ від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що починаючи з другого півріччя 2004 року, заступниками голів та секретарями тендерних комітетів організацій-замовників мають право працювати спеціалісти, які пройшли навчання або підвищили кваліфікацію на курсах і отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.

Отже, в порушення вимог ч. 3 постанови КМУ від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", заступник голови та секретар тендерного комітету, на час проведення процедури закупівлі не проходили навчання та не підвищували кваліфікацію.

2. Фінансування закупівель.

Згідно з інформацією, викладеною у протоколі від 28.02.2005 б/н "... розпорядженням міського голови від 18.02.2005 N 138р "Про виділення коштів на проведення заходів до 60-ї річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років" на виготовлення пам'ятних сувенірів виділено 150,00 тис. гривень".

3. Визначення предмета закупівлі.

Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовником відповідно до вимог ст. 1 Закону як товар, а саме "вироби керамічні господарсько-побутові та декоративні (пам'ятні сувеніри)".

На виконання вимог Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, тендерним комітетом сформований предмет закупівлі за показником четвертого знака (класифікаційне угруповання "клас") Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, а саме 26.21 "Вироби керамічні господарсько-побутові та декоративні".

4. Щодо умов застосування та обгрунтування процедури торгів з обмеженою участю.

Відповідно до інформації, викладеної в протоколі засідання тендерного комітету Замовника щодо організації проведення процедури закупівлі від 28.02.2005 б/н, вирішено застосувати процедуру закупівлі торги з обмеженою участю із закупівлі виробів керамічних господарсько-побутових та декоративних (пам'ятних сувенірів).

Підставою застосування процедури торгів з обмеженою участю відповідно до протоколу є те, що послуги з виготовлення цих сувенірів є дуже специфічним та кількість учасників, які можуть їх надати, обмежена.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону процедури торгів з обмеженою участю можуть застосовуватися у разі, якщо:

товари, роботи чи послуги через їх складний або спеціалізований характер можуть бути запропоновані обмеженою кількістю учасників;

закупівля товарів, робіт чи послуг у зв'язку з їх спеціальним призначенням становить державну таємницю.

Оскільки предмет закупівлі "вироби керамічні господарсько-побутові та декоративні (пам'ятні сувеніри в упаковці)" має широкий, постійно діючий ринок, тому застосування Замовником процедури торгів з обмеженою участю сприяло обмеженню конкурентного середовища у сфері державних закупівель та незабезпеченню прозорості процедури із закупівлі "вироби керамічні господарсько-побутові та декоративні (пам'ятні сувеніри в упаковці)" та досягненню оптимального і раціонального витрачання державних коштів.