Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України.

Замовник торгів: Вільнянська виправна колонія N 20 в Запорізькій області.

Адреса: 70000, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Дзержинського, 1.

Головний розпорядник коштів: Державний департамент України з питань виконання покарань.

Предмет закупівлі: труби стальні діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т.

Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій (котирувань).

Джерело фінансування: державний бюджет.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 14.11.2005 р., закінчення 23.11.2005 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Помісячний розпис асигнувань із загального фонду бюджету на 2005 р. Вільнянської виправної колонії N 20 КПКВ 6071020 - 1 арк.

План асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2005 р. Вільнянської виправної колонії N 20 КПКВ 6071060 - 1 арк.

План асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2005 р. Вільнянської виправної колонії N 20 КПКВ 6071090 - 1 арк.

Довідка про зміни до помісячного розпису асигнувань (за винятком кредитів з бюджету) загального фонду бюджету (плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету) на 2005 р. Вільнянської виправної колонії N 20 КПКВ 6071070 - 1 арк.

Наказ N 29 від 19.01.2004 р. про створення тендерного комітету - 1 арк.

Наказ від 05.01.2005 р. N 19 про створення тендерного комітету - 1 арк.

Наказ від 27.07.2005 р. N 291 про створення тендерного комітету - 1 арк.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації від 26.07.2004 р. N 108014, N 108016 - 2 арк.

Договір постачання N 29-1/09-05 від 29.09.2005 р. між Підприємством Вільнянської виправної колонії N 20 та ТОВ "Тайм" - 3 арк.

Договір побутового підряду N 7/126-05 від 22.11.2005 р. між Вільнянською виправною колонією N 20 та Підприємством Вільнянської виправної колонії N 20 щодо будівництва мереж теплопостачання на загальну суму 206316,00 грн. - 1 арк.

Кошторис на будівництво мереж теплопостачання на загальну суму 206316,00 грн. - 1 арк.

Акт прийому виконаних робіт з будівництва мереж теплопостачання від 22.11.2005 р. - 1 арк.

Рахунок Підприємства Вільнянської виправної колонії N 20 від 22.11.2005 р. N 498 на суму 90000,00 грн. - 1 арк.

Рахунок Підприємства Вільнянської виправної колонії N 20 від 22.11.2005 р. N 568 на суму 38738,40 грн. - 1 арк.

Платіжне доручення N 704 від 29.11.2005 р. на суму 90000,00 грн. - 1 арк.

Платіжне доручення N 765 від 27.12.2005 р. на суму 38738,40 грн. - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про здійснення закупівлі труб стальних, б/н, б/д - 1 арк.

Запрошення учасникам щодо прийняття участі у процедурі запиту цінових пропозицій на закупівлю труб стальних від 14.11.2005 р. з N 10002 по N 10007 - 3 арк.

Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій N 21 від 23.11.2005 р. - 1 арк.

Пропозиція ПП "Техком" на загальну суму 88873,45 грн. вх. N 4482 "а" від 21.11.2005 р. - 4 арк.

Пропозиція ТОВ "Таврія-сталь" вх. N 4418 "а" від 16.11.2005 р. - 4 арк.

Додаток N 01 від 24.10.2005 р. до договору постачання N 29-1/09-05 від 29.09.2005 р - Специфікація N 01 щодо постачання ТОВ "Тайм" Підприємству Вільнянської виправної колонії N 2023,19 т труб стальних на загальну суму 87890,00 грн. - 1 арк.

Уставні документи ТОВ "Тайм" - 5 арк.

Пропозиція ТОВ "Пантеон люкс" вх. N 4433 "а" від 17.11.2005 р. - 7 арк.

Пропозиція ТОВ "Метал-клуб" від 17.11.2005 р. N 82 на загальну суму 88273,75 грн., вх. N 4454 "а" від 18.11.2005 р. - 5 арк.

Пропозиція ТОВ ВТП "Будкомплекс" N 25 б/д на загальну суму 87994,92 грн. вх. N 4480 "а" від 21.11.2005 р. - 4 арк.

Повідомлення учасникам процедури запиту цінових пропозицій про результати її здійснення від 24.11.2005 р. N 10386 "а" - 3 арк.

Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) від 23.11.2005 р. N 22 - 1 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Вільнянською виправною колонією N 20 в Запорізькій області труби стальні діаметром 108 х 8 мм".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Наказом начальника Вільнянської виправної колонії N 20 в Запорізькій області (далі - Замовник) від 27.07.2005 р. N 291 на зміну наказу від 05.01.2005 р. N 19 було створено тендерний комітет (ТК) у кількості 5 осіб.

Двома членами ТК Замовника з п'яти, які відповідно до покладених на них функцій брали участь у здійсненні закупівлі, на період її проведення було пройдено навчання з питань організації та здійснення процедур закупівель, у тому числі заступником голови тендерного комітету: Кот С.І. - СПК 108016 від 26.07.2004 р.; Усенко С.М. - СПК 108014 від 26.07.2004 р.

В порушення вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" секретарем ТК Замовника працює спеціаліст, який не пройшов навчання або підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель та, відповідно, не отримав відповідного сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка.

2. Фінансування закупівель

Кошторису Замовника на 2005 рік на дослідження не надано.

У Звіті про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) від 23.11.2005 р. N 22 вказано розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом або очікувану вартість закупівлі 90000,00 гривень.

Затвердженого річного плану щодо закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти з зазначенням у ньому інформації щодо закупівлі труб стальних загальною очікуваною вартістю 90000,00 грн. на дослідження не надано.

3. Вибір процедури закупівлі

Тендерним комітетом Замовника на засіданні (протокол б/н, б/д.) для здійснення закупівлі труб стальних діаметром 108 х 8 мм у кількості 23,190 т очікуваною вартістю 90000,00 гривень було обрано процедуру запиту цінових пропозицій (котирувань).

4. Визначення предмета закупівлі

Замовником відповідно до абз. 7 ст. 1 Закону на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, було визначено предмет закупівлі як труби стальні.

5. Подання запиту щодо цінових пропозицій (котирувань) та інформування учасників процедури закупівлі

Замовником було надіслано шести учасникам запит цінових пропозицій (котирувань) вих. N з 10002 по 10007 від 14.11.2005 р. щодо закупівлі труб стальних діаметром 108 х 8 мм.

В порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону Замовником у запиті не було зазначено: кількості та місця поставки товару; строку поставки товару; строку подання цінових пропозицій; місця і дати розкриття цінових пропозицій; істотних умов договору, а також не було повідомлено про те, чи включаються в ціну витрати на транспортування, страхування, сплату мита, податків та інших зборів і обов'язкових платежів.

В порушення пп. 4.3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 р. N 280, запит щодо цінових пропозицій (котирувань) після підпису голови тендерного комітету не завірено печаткою Замовника або окремою печаткою тендерного комітету.

6. Подання, розкриття тендерних пропозицій та визначення переможця

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Закону пропозиція подається учасником не пізніше встановленого Замовником строку.

Але ж Замовником в порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону не було зазначено у запиті учасникам строку подання цінових пропозицій та, як наслідок, пропозиції приймалися від учасників до моменту надходження їх від усіх учасників, яким було надіслано запит.

Таким чином, Замовником було отримано шість цінових пропозицій (ЦП), а саме:

ЦП ТОВ "Таврія-сталь" вх. N 4418 "а" від 16.11.2005 р.;

ЦП ТОВ "Тайм" вх. N 4424 "а" від 16.11.2005 р.;

ЦП ТОВ "Пантеон люкс" вх. N 4433 "а" від 17.11.2005 р.;

ЦП ТОВ "Метал-клуб" вх. N 4454 "а" від 18.11.2005 р.;

ЦП ТОВ ВТП "Будкомплекс" вх. N 4480 "а" від 21.11.2005 р.;

ЦП ПП "Техком" вх. N 4482 "а" від 21.11.2005 р.

В порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129 Замовником не було складено за затвердженою формою реєстру отриманих тендерних (цінових) пропозицій.

Не зазначення Замовником у запиті місця і дати розкриття цінових пропозицій вказує на те, що дата розкриття на період відправлення запиту ним визначена не була та, відповідно, не була відома учасникам. Відповідно до складеного Замовником протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 23.11.2005 р. N 21 розкриття відбулось 23.11.2005 р., а саме на третій день з дня отримання пропозицій від усіх учасників.

Форма протоколу розкриття не відповідає затвердженій наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129, а саме: відсутній пп. 5.1а "Зауваження учасників процедури закупівлі (у разі наявності)".

У пп. 5.2 вказаного протоколу відмічена присутність з усіх учасників тільки керівників ТОВ ВТП "Будкомплекс" та ТОВ "Тайм" (переможця процедури закупівлі), однак їх підпис у протоколі відсутній.

Замовником у запиті учасникам щодо цінових пропозицій не було повідомлено про необхідну кількість товару, що закуповується, однак чотирма учасниками із шести, а саме ПП "Техком", ТОВ "Тайм", ТОВ "Метал-клуб", ТОВ ВТП "Будкомплекс" було подано пропозиції на закупівлю 23,190 т труби стальної.

За результатами проведеної процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю 23,190 т труб стальних діаметром 108 х 8 мм Замовником було визначено переможцем ТОВ "Тайм", пропозиція якого має найнижчу ціну.

Загальна ціна пропозиції переможця складає 87890,00 гривень.