Підстава: в порядку громадського контролю Тендерна палата України проводить дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

Інформація про Замовника:

назва: Виконавчий комітет Запорізької міської ради.

адреса: 69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206, тел. 224-69-18.

голова тендерного комітету: Вайтаник К.О.

Предмет закупівлі: квартира двокімнатна (2 од.).

Процедура закупівлі: торги з обмеженою участю.

Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 28.11.2005, закінчення - 23.12.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Кошторис на 2005 рік - 2 арк.

2. Розпорядження від 10.11.2004 N 1505р "Про затвердження складу тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради" - 2 арк.

3. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради від 25.10.2005 б/н - 2 арк.

4. Розпорядження від 21.10.2005 N 1245р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.11.2004 N 1505р "Про затвердження складу тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради" - 1 арк.

5. Розпорядження від 15.09.2006 N 1186-р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.11.2004 N 1505р "Про затвердження складу тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради" - 1 арк.

6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 29.08.2005 СПКN 241255, видане - Трубіну О.І. - 1 арк.

7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 31.01.2005 СПКN 127777, видане - Кушніренку М.М. - 1 арк.

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 31.01.2005 СПКN 127776, видане - Сокол М.В. - 1 арк.

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 29.08.2005 СПКN 264832, видане - Іванцовій А.М. - 1 арк.

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 29.08.2005 СПКN 241256, видане - Вайтанику К.О. - 1 арк.

11. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради від 16.11.2005 б/н - 3 арк.

12. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому міської ради від 21.11.2005 б/н - 2 арк.

13. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому міської ради від 28.11.2005 б/н - 2 арк.

14. Тендерна документація на закупівлю квартири двокімнатної (2 одиниці) 2005 рік - 7 арк.

15. Запрошення від 28.11.2005 N 09-38/1885 до участі в торгах з обмеженою участю ТОВ "Арсенал-резерв", ВАТ "Запорізький домобудівельний комбінат", ДКП "Бюро обміну житлової площі" - 3 арк.

16. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 14.12.2005 N 1 - 2 арк.

17. Лист від 06.12.2006 N 09-35/1929 "Про розкриття тендерних пропозицій" - 1 арк.

18. Реєстр отриманих тендерних пропозицій щодо закупівлі квартири двокімнатної (2 од.) - 1 арк.

19. Протокол засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб апарату міської ради виконкому міської ради від 14.12.2005 б/н - 2 арк.

20. Повідомлення про результати торгів від 14.12.2005 N 09-35/1993 ТОВ "Арсенал-резерв" - 1 арк.

21. Повідомлення про результати торгів від 14.12.2005 ВАТ "Запорізький домобудівельний комбінат" - 1 арк.

22. Договір на придбання квартир для громадян, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, від 23.12.2005 N 121 - 4 арк.

23. Оголошення про результати проведення торгів з обмеженою участю на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

24. Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 23.12.2005 N 1 - 4 арк.

25. Тендерна пропозиція ВАТ "Запорізький домобудівельний комбінат" б/н, б/д - 14 арк.

26. Тендерна пропозиція ТОВ "Арсенал-резерв" від 12.12.2005 N 12/05 - 21 арк.

27. Платіжне доручення від 27.12.2005 N 1869 - 1 арк.

Завдання сформульоване таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі виконавчим комітетом Запорізької міської ради двокімнатної квартири".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Розпорядженням міського голови Запорізької міської ради (в подальшому - Замовник) від 10.11.2004 N 1505р було затверджено склад у кількості 7 осіб Тендерного комітету з питань закупівель товарів, робіт і послуг для потреб апарату виконкому міської ради (із змінами, внесеними розпорядженням від 21.10.2005 N 1245-р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.11.2004 N 1505-р").

В порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону та п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, положення про тендерний комітет затверджено не було.

На виконання вимог ч. 7 ст. 12 Закону члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мали отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

На дослідження надані свідоцтва про проходження навчання слідуючими членами тендерного комітету:

- свідоцтво про підвищення кваліфікації від 29.08.2005 спкN 241255, видане - Трубіну О.І.;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації від 31.01.2005 спкN 127777, видане - Кушніренку М.М.;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації від 31.01.2005 спкN 127776, видане - Сокол М.В.;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації від 29.08.2005 спкN 264832, видане - Іванцовій А.М.;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації від 29.08.2005 спкN 241256, видане - Вайтанику К.О.

Інші 2 члени тендерного комітету (Гетц О.К., Корнієнко С.А.) навчання у сфері державних закупівель не проходили.

Таким чином, в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону з моменту вступу до тендерного комітету пройшли навчання лише 5 осіб тендерного комітету, інші 2 осіб тендерного комітету навчання у сфері державних закупівель не проходили.

2. Фінансування закупівель.

Відповідно до наданого кошторису за КПКВ 3205050 "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2005 рік, затвердженого 29.04.2005, фінансування закупівлі за КЕКВ 2430 "Капітальні трансферти населенню", передбачено фінансування за рахунок загального фонду державного бюджету у розмірі 350,00 тис. гривень.

3. Визначення предмета закупівлі.

Замовником в запрошеннях на проведення торгів з обмеженою участю щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти предмет закупівлі визначено відповідно до вимог ст. 1 Закону як товар, а саме "квартира двокімнатна".

4. Щодо умов застосування та обґрунтування процедури торгів з обмеженою участю.

Відповідно до інформації, викладеної в протоколі засідання тендерного комітету Замовника щодо організації проведення процедури закупівлі від 16.11.2005 б/н, вирішено застосувати процедуру закупівлі торги з обмеженою участю із закупівлі житла для потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Підставою застосування процедури торгів з обмеженою участю відповідно до протоколу є те, що:

- основною процедурою закупівлі є відкриті торги, але враховуючи строки проведення відкритих торгів і укладання договору з переможцем, навіть при застосуванні скороченого терміну подачі тендерних пропозицій, укладання договору з переможцем можливе лише у січні 2006 року (як правило, до 10 січня всі підприємства і організації не працюють);

- спеціалізований характер цієї закупівлі пов'язаний з тим, що необхідно придбати квартири саме у м. Запоріжжя, і не у будь-якому іншому місті України.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону процедури торгів з обмеженою участю можуть застосовуватися у разі, якщо:

товари, роботи чи послуги через їх складний або спеціалізований характер можуть бути запропоновані обмеженою кількістю учасників;

закупівля товарів, робіт чи послуг у зв'язку з їх спеціальним призначенням становить державну таємницю.

Оскільки предмет закупівлі "квартира двокімнатна" має широкий, постійно діючий ринок навіть в межах окремо взятого міста, тому застосування Замовником процедури торгів з обмеженою участю сприяло обмеженню конкурентного середовища у сфері державних закупівель та незабезпеченню прозорості процедури із закупівлі "квартири двокімнатної" та досягненню оптимального і раціонального витрачання державних коштів.

Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 18 Закону Замовником обрано процедуру торгів з обмеженою участю та обмежено конкуренцію із закупівлі "квартири двокімнатної" з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів.

5. Погодження процедури торгів з обмеженою участю.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 14 Закону застосування процедури торгів з обмеженою участю для закупівлі товарів, робіт і послуг, очікувана вартість яких перевищує 500 тисяч гривень, потребує погодження з уповноваженим органом у встановленому ним порядку або отримання відповідного висновку щодо обрання замовником процедури закупівлі згідно з розділом II-1 цього Закону, крім випадку, коли процедура торгів з обмеженою участю застосовується після проведення попередньої кваліфікації учасників.

Оскільки очікувана вартість закупівлі "квартири двокімнатної" складає 350,00 тис. грн., погодження з уповноваженим органом не потрібно.

6. Інформування учасників про проведення процедури торгів з обмеженою участю.

Тендерним комітетом Замовника на участь у торгах з обмеженою участю на закупівлю "квартири двокімнатної" направлено запрошення від 28.11.2005 N 09-38/1885 ТОВ "Арсенал-резерв", ВАТ "Запорізький домобудівельний комбінат", ДКП "Бюро обміну житлової площі".

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій (14.12.2005) Замовником було скорочено до 17 календарних днів з дня відправлення листів-запрошень.

У звіті про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти від 23.12.2005 N 1 підстава скорочення строку подання тендерних пропозицій зазначено "... у зв'язку з терміновістю закупівлі".

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону в запрошенні до участі не зазначено обов'язкової інформації щодо адреси обраної Замовником інформаційної системи у мережі Інтернет.

7. Тендерна документація.

Тендерна документація складена тендерним комітетом та затверджена головою тендерного комітету у 2005 році.

У реєстрі отримання тендерної документації на закупівлю "квартири двокімнатної" б/д, б/н зазначено, що тендерна документація була отримана 2 учасниками: ТОВ "Арсенал-Резерв" - 12.12.2005 та ВАТ "Запорізький домобудівельний комбінат" - 13.12.2005.

8. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Згідно з протоколом розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 14.12.2005 N 1 тендерні пропозиції надійшли від 2 учасників, а саме: