(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Кельменецька митниця Державної митної служби України.

Адреса: 60100, Чернігівська обл., смт Кельменці, вул. Сагайдачного, 1.

Головний розпорядник коштів: Державна митна служба України.

Відповідальний за проведення торгів: Мельничук Василь Юрійович, тел.: (03732) 2-19-28, 2-25-99.

Голова тендерного комітету: Світлий Анатолій Васильович.

Предмети закупівлі: паливо-мастильні матеріали.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: Державний бюджет України.

Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 14.03.2005, закінчення - 04.05.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Кошторис на 2005 рік, затверджений 10.03.2005, та довідки про зміни кошторису на 2004 рік - на 12 арк.

2. Наказ від 28.02.2005 N 99 про затвердження складу тендерного комітету митниці - на 2 арк.

3. Положення про тендерний комітет, затверджене наказом від 17.03.2004 N 144, - на 7 арк.

4. Порядок закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджений наказом від 17.03.2004 N 144, - на 6 арк.

5. Свідоцтва про підвищення кваліфікації від 28.09.2005 СПК NN 266114, 266115, 266116, 266118 - на 4 арк.

6. Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2005 року - на 2 арк.

7. Акт КРУ в Чернігівській області від 19.08.2005 N 24-08-24а/135 - на 3 арк.

8. Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 04.05.2005 N 5 - на 1 арк.

9. Форма оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.

10. Лист від 05.05.2005 N 5/23-2851, направлений ТОВ "Інвестиційне гарантійне агентство", щодо розміщення звіту про результати торгів в мережі Інтернет - на 1 арк.

11. Лист від 11.04.2005 N 5/23-2343, направлений ТОВ "Інвестиційне гарантійне агентство", щодо розміщення оголошення про результати торгів в мережі Інтернет - на 1 арк.

12. Лист від 22.03.2005 N 5/23-1456, направлений ТОВ "Інвестиційне гарантійне агентство", щодо розміщення оголошення про проведення та результати торгів в мережі Інтернет - на 1 арк.

13. Лист від 01.03.2005 N 5/23-1424, направлений "Центру тендерних процедур", щодо розміщення оголошення про проведення та результати торгів в мережі Інтернет - на 1 арк.

14. Лист від 28.02.2005 N 5/23-1362, направлений "Центру тендерних процедур", щодо розміщення оголошення про проведення та результати торгів в мережі Інтернет - на 1 арк.

15. Лист від 28.03.2005 N 5/23-1957, направлений до ТОВ "Інвестиційне гарантійне агентство", щодо розміщення звіту про результати торгів від 24.03.2005 N 4 в мережі Інтернет - на 1 арк.

16. Форма оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.

17. Лист Кельменецької митниці Державної митної служби України від 03.03.2005 N 5/23-1498 до "Вісника державних закупівель" щодо розміщення оголошення про проведення та результати торгів в мережі Інтернет - на 1 арк.

18. Лист Кельменецької митниці Державної митної служби України від 05.05.2005 N 5/23-2844 до Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України з проханням надати роз'яснення - на 2 арк.

19. Лист Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 22.06.2005 N 55-45/1369 щодо надання роз'яснення Кельменецькій митниці Державної митної служби України - на 1 арк.

20. Лист народного депутата України від 15.04.2005 N 41 щодо забезпечення прозорості здійснення державних закупівель - на 1 арк.

21. Повідомлення від 05.04.2005 N 5/23-2230 надіслане ПП Свириді І.І. щодо обрання переможця торгів - на 1 арк.

22. Повідомлення від 05.04.2005 N 5/23-2231, надіслане ВАТ "Чернівцінафтопродукт", філія N 5, щодо акцепту його пропозиції - на 1 арк.

23. Протокол засідання тендерного комітету від 05.04.2005 N 12 щодо оцінки тендерних пропозицій на предмет придбання пально-мастильних матеріалів для потреб митниці - на 4 арк.

24. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.04.2005 N 4 - на 2 арк.

25. Тендерна пропозиція ВАТ "Чернівцінафтопродукт", філія N 5, від 04.04.2005 N 63 - на 20 арк.

26. Тендерна пропозиція ПП Свириді І.І. станом на 04.04.2005 - на 8 арк.

27. Листи від 25.03.2005 NN 5/23-1934, 5/23-1935 щодо внесення змін до тендерної документації - на 1 арк.

28. Договір на відпуск паливо-мастильних матеріалів від 11.04.2005 N 46, укладений з ВАТ "Чернівцінафтопродукт", філія N 5, - на 2 арк.

29. Договір купівлі-продажу від 19.05.2005 N 92, укладений з ПП Тимінська Н.Г., щодо купівлі будівельних матеріалів, електротоварів та інших товарів господарського призначення - на 2 арк.

30. Платіжні доручення щодо сплати за паливо-мастильні матеріали на загальну суму 216,78 тис. грн., з них: за КЕКВ 1135 в сумі 151,37 тис. грн., за КЕКВ 1150 - 38,01 тис. грн., за КЕКВ 1166 - 27,40 тис. грн. - на 19 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Кельменецькою митницею Державної митної служби України паливо-мастильних матеріалів".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

До розгляду надано наказ Кельменецької митниці Державної митної служби України від 28.02.2005 N 99 про затвердження складу тендерного комітету. Положення про тендерний комітет та Порядок закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджені наказом від 17.03.2004 N 144.

В порушення вимог п. 2.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, тендерний комітет Кельменецької митниці Державної митної служби України (надалі - Замовник) створено без погодження з головним розпорядником державних коштів - Державною митною службою України.

Відповідно до вимог ч. 3 постанови КМУ від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що починаючи з другого півріччя 2004 року, заступниками голів та секретарями тендерних комітетів організацій-замовників мають право працювати спеціалісти, які пройшли навчання або підвищили кваліфікацію на курсах і отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.

На дослідження надані свідоцтва про підвищення кваліфікації видані:

- голові тендерного комітету - Світлому А.В. від 28.09.2005 СПК N 266118;

- заступнику голови тендерного комітету - Мельничуку В.Ю. від 28.09.2005 СПК N 266115;

- секретарю тендерного комітету - Караван Н.М. від 28.09.2005 СПК N 266114;

- головному юрисконсульту - Підгородецькому С.В. від 28.09.2005 СПК N 266116.

Так, в порушення вимог ч. 3 постанови КМУ від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" заступник голови та секретар тендерного комітету на час проведення процедури закупівлі не пройшли навчання та не підвищували кваліфікацію.

2. Фінансування закупівель

Кошторисом на 2005 рік затверджено видатки за КПКВ 5161010 за

КЕКВ 1135 "Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів" в загальній сумі 166,00 тис. грн., за КЕКВ 1150 "Матеріали, інвентар, будівництво, капітальний ремонт та заходи спеціального призначення, що мають загальнодержавне значення" в сумі 85,10 тис. грн., за КЕКВ 1166 "Оплата інших енергоносіїв" в сумі 27,40 тис. гривень.

Розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом або очікувана вартість закупівлі - 185,50 тис. грн. (звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 04.05.2005 N 5).

3. Вибір процедури закупівлі

Тендерним комітетом Замовника для закупівлі паливо-мастильних матеріалів з очікуваною вартістю закупівлі в сумі 185,50 тис. грн. обрано процедуру відкритих торгів згідно зі ст. ст. 13, 14 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон).

4. Визначення предмета закупівлі

Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.07.2003 N 566/7887) "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" встановлено, що визначення предмета закупівлі товарів і послуг за державні кошти здійснюється замовником відповідно до абзаців сьомого, дев'ятого частини першої статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 (далі - Класифікатор), затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822. При цьому предмет закупівлі продукції, який не підлягає поділу на частини, визначається за показником п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія"). При цьому замовник може зазначити окремі частини предмета закупівлі продукції за показниками шостого і дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і "тип"). Предмет закупівлі продукції може визначатися показником дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "тип"), якщо замовник здійснює у межах обсягу бюджетного призначення на відповідний рік закупівлю лише однієї позиції цієї продукції в межах показника п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія").

Відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 предмет закупівлі відноситься до категорії 23.20.1 "Продукти нафтоперероблення рідкі".

Проте у формі оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти Замовником визначено предмет закупівлі як "паливо-мастильні матеріали", що суперечить вимогам наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 щодо визначення предмета закупівлі.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про проведення торгів на закупівлю паливо-мастильних матеріалів було опубліковане в Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 14.03.2005 N 11 (180) за N 03174 (ПАЛ).

Сертифікат щодо розміщення у мережі Інтернет інформації про проведення торгів до розгляду не надано. Даний факт свідчить, що Замовник не розміщував інформацію про проведення відкритих торгів у інформаційній системі в мережі Інтернет, в чому вбачаться порушення вимог ст. 4-1 Закону.

Відповідно до ст. 8 Закону процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї у "Віснику державних закупівель" та в інформаційних системах у мережі Інтернет.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 19 Закону строк для подання тендерних пропозицій має становити 45 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 21 календарного дня (до 15 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

В оголошенні, опублікованому тендерним комітетом Замовника, термін розкриття тендерних пропозицій учасників призначено на 05.04.2005, або через 21 календарний день після опублікування оголошення. Фактично розкриття тендерних пропозицій відбулось на 22 календарний день з дня опублікування оголошення про проведення торгів.

Тендерним комітетом Замовника причиною скорочення строку подання тендерних пропозицій визначено - "торги проводяться повторно" (звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 04.05.2005), що не є вагомою причиною та підставою для скорочення терміну подання пропозицій.