Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Кельменецька митниця Державної митної служби України.

Адреса: 60100, Чернігівська обл., смт Кельменці, вул. Сагайдачного, 1.

Головний розпорядник коштів: Державна митна служба України.

Відповідальний за проведення торгів: Мельничук Василь Юрійович, тел.: (03732) 2-48-07, 2-25-99.

Голова тендерного комітету: Світлий Анатолій Васильович.

Предмети закупівлі: паливо-мастильні матеріали для митниці.

Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій (котирувань).

Джерело фінансування: Державний бюджет України.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 30.12.2003, закінчення - 30.01.2004.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Кошторис на 2004 рік, затверджений 12.02.2004 та довідки про зміни кошторису на 2004 рік - на 8 арк.

Наказ від 28.02.2005 N 99 про затвердження складу тендерного комітету митниці - на 2 арк.

Положення про тендерний комітет, затверджене наказом від 17.03.2004 N 144, - на 7 арк.

Порядок закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджений наказом від 17.03.2004 N 144, - на 6 арк.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації від 28.09.2005 СПК NN 266114, 266115, 266116, 266118 - на 4 арк.

Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень - грудень 2004 року - на 2 арк.

Акт КРУ в Чернігівській області від 19.08.2005 N 24-08-24а/135 - на 3 арк.

Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 30.01.2004 N 2 - на 1 арк.

Повідомлення щодо результатів процедури закупівлі від 29.01.2004 N N 3, 4 - на 2 арк.

Протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2004 N 5 щодо оцінки тендерних пропозицій на предмет придбання паливо-мастильних матеріалів для потреб митниці за державні кошти - на 4 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій на предмет придбання паливо-мастильних матеріалів для митниці від 23.01.2004 N 2 - на 3 арк.

Цінова пропозиція ПП Свирида І.І. від 23.01.2004 N 7 - на 1 арк.

Цінова пропозиція ВАТ "Чернівцінафтопродукт", філія N 5, від 23.01.2004 N 19 - на 1 арк.

Торговий патент на право здійснення діяльності у сфері роздрібної торгівлі ВАТ "Чернівцінафтопродукт", філія N 5, від 24.11.2003 - на 1 арк.

Листи-запрошення від 30.12.2003 N N 11/11-7770, 11/11-7771, 11/11-7772 - на 3 арк.

Протокол засідання тендерного комітету Кельмецької митниці щодо організації проведення процедури закупівлі на предмет закупівлі паливо-мастильних матеріалів від 30.12.2003 N 2 - на 1 арк.

Виписка Національного банку України від 22.01.2004 N 417/28 про офіційний курс гривні до іноземних валют - на 1 арк.

Договір, укладений з ВАТ "Чернівцінафтопродукт", філія N 5, від 09.02.2004 N 9, на відпуск паливо-мастильних матеріалів - на 2 арк.

Платіжні доручення на загальну суму 165,36 тис. грн. - на 35 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином: "надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Кельменецькою митницею Державної митної служби України паливо-мастильних матеріалів для потреб митниці".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

До розгляду надано наказ Кельменецької митниці Державної митної служби України від 28.02.2005 N 99 про затвердження складу тендерного комітету. Положення про тендерний комітет та Порядок закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджений наказом від 17.03.2004 N 144.

Відповідно до акта КРУ в Чернігівській області від 19.08.2005 N 24-08-24а/135 "наказом по митниці від 23.02.2001 N 62 створено тендерний комітет, затверджено його склад, Положення про тендерний комітет та Порядок закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Наказ, який діяв на момент проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань), на дослідження не надано.

В порушення вимог п. 2.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, тендерний комітет Кельменецької митниці Державної митної служби України (надалі - Замовник) створено без погодження з головним розпорядником державних коштів - Державною митною службою України.

На дослідження надані свідоцтва про підвищення кваліфікації від 28.09.2005 СПК N N 266114, 266115, 266116, 266118.

2. Фінансування закупівель

Кошторисом на 2004 рік затверджено видатки за рахунок державного бюджету за КПКВ 5161010 за КЕКВ 1135 "Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів" в загальній сумі 126,0 тис. грн., за КЕКВ 1150 "Матеріали, інвентар, будівництво, капітальний ремонт та заходи спеціального призначення, що мають загальнодержавне значення" в загальній сумі 93,9 тис. гривень.

Відповідно до протоколу щодо організації проведення процедури закупівлі від 30.12.2003 N 2 на закупівлю паливо-мастильних матеріалів заплановано видатки в сумі 135,0 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

На момент надіслання запрошень учасникам процедури запиту цінових пропозицій (котирувань), тобто станом на 30.12.2003, курс євро НБУ склав 666,3842 грн. за 100 євро.

Згідно з очікуваною вартістю закупівлі розмір бюджетного призначення на закупівлю нафтопродуктів склав 135,0 тис. грн. та перевищив вартісну межу процедури цінових пропозицій (котирувань), еквівалентну 20 тисячам євро, чим порушено вимоги ст. ст. 14, 32 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон).

4. Визначення предмета закупівлі Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.07.2003 N 566/7887) "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" встановлено, що визначення предмета закупівлі товарів і послуг за державні кошти здійснюється замовником відповідно до абзаців сьомого, дев'ятого частини першої статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 (далі - Класифікатор), затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822. При цьому предмет закупівлі продукції, який не підлягає поділу на частини, визначається за показником п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія"). При цьому замовник може зазначити окремі частини предмета закупівлі продукції за показниками шостого і дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і "тип"). Предмет закупівлі продукції може визначатися показником дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "тип"), якщо замовник здійснює у межах обсягу бюджетного призначення на відповідний рік закупівлю лише однієї позиції цієї продукції в межах показника п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія").

Відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 предмет закупівлі відноситься до категорії 23.20.1 "Продукти нафтоперероблення рідкі".

Проте у запрошеннях до участі у процедурі запиту цінових пропозицій (котирувань) Замовником предмет закупівлі визначено як "паливо-мастильні матеріали для митниці", чим недотримано вимоги наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 щодо визначення предмета закупівлі.

5. Направлення запрошень для участі у процедурі запиту цінових пропозицій