Згідно статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) у зв'язку з надходженням численних запитів та звернень від замовників та учасників торгів щодо порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти Тендерною палатою України надається висновок з питань державних закупівель.

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти дослідження:

1. Конституція України.

2. Бюджетний кодекс України.

3. Господарський кодекс України.

4. Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

5. Постанова Кабінету Міністрів України "Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного і місцевих бюджетів" від 4 квітня 2001 р. N 332.

6. Постанова Кабінету Міністрів України "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 1 червня 2002 р. N 734.

7. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку міжвідомчої координації закупівель окремих товарів за кошти державного бюджету" від 10 жовтня 2001 р. N 1312.

8. Постанова Кабінету Міністрів України "Питання попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" від 9 жовтня 2006 р. N 1404.

9. Наказ Міністерства фінансів України "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів" від 6 квітня 1998 року N 83 (Наказ втратив чинність на підставі висновку Міністерства юстиції N 12/70 від 17.07.2006).

10. Розпорядження Антимонопольного комітету України "Про затвердження форм Звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення" від 20.06.2006 N 219-р.

11. Розпорядження Антимонопольного комітету України "Про затвердження форм Річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 20.06.2006 N 218-р.

12. Розпорядження Антимонопольного комітету України "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкцій щодо їх заповнення" від 20.06.2006 N 217-р.

13. Розпорядження Антимонопольного комітету України "Про затвердження форми Протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" від 20.06.2006 N 216-р.

14. Розпорядження Антимонопольного комітету України "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" від 20.06.2006 N 215-р.

15. Розпорядження Антимонопольного комітету України "Про затвердження Положення про порядок проведення перевірок щодо дотримання розпорядниками державних коштів вимог законодавства у сфері державних закупівель" 20.06.2006 N 214-р.

16. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Національного переліку основних (життєво необхідних) лікарських засобів і виробів медичного призначення" від 16 листопада 2001 р. N 1482 (Постанова втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2006 року N 400.

17. Наказ Міністерства охорони здоров'я України "Про затвердження Положення про Національний перелік основних (життєво необхідних) лікарських засобів і виробів медичного призначення" від 22 лютого 2002 року N 70 (Наказ втратив чинність згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я України від 24 травня 2005 року N 226.

18. Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" від 27 червня 2003 року N 165 (Наказ втратив чинність згідно з наказом Міністерства економіки України від 17 квітня 2006 року N 139.

19. Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України "Про затвердження форм оголошень стосовно державних закупівель та інструкцій щодо їх заповнення" від 20 травня 2003 року N 130 (Наказ втратив чинність згідно з наказом Міністерства економіки від 17 квітня 2006 року N 139.

20. Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" від 20 травня 2003 року N 129 (Наказ втратив чинність згідно з наказом Міністерства економіки України від 17 квітня 2006 року N 139.

- Нормативні акти, які втратили чинність згідно законодавства, розглядаються в частині їх бувшої чинності за відповідний календарний період.

При дослідженні встановлено наступне:

Згідно ст. 68 Конституції України - кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Аналіз сучасного стану функціонування системи державних закупівель в Україні свідчить про те, що досягнуті у цій сфері результати не можна вважати задовільними. Тому вкрай потрібне створення ефективної системи державних закупівель, що сприятиме розвитку конкурентного середовища та допоможе ефективно використовувати державні кошти. Одним із ключових моментів втілення в життя такої системи є потреба в упорядкуванні та систематизації порушень у сфері державних закупівель.

Проведені Тендерною палатою України дослідження та аналіз процедур закупівель, здійснених розпорядниками державних коштів, свідчать, що більшість правопорушень, допущених під час проведення державних закупівель, повторюються з року в рік, тобто набули системного характеру, і за узагальненими видами їх допустили майже усі розпорядники коштів, матеріали яких досліджувалися Тендерною палатою України. Ці порушення є однотипними та мають постійний характер, що свідчить про недостатню обізнаність замовників про існуючі порушення.

Відповідно до пункту 2 статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України безкоштовно розробляє методичні матеріали щодо організації та проведення розпорядниками державних коштів торгів (тендерів).

Отже, проведені Тендерною палатою України дослідження у сфері державних закупівель свідчать, що відсутність чіткого переліку класифікації порушень законодавства України при проведенні державних закупівель значно впливає на можливість проведення загального аналізу причин виникнення і вжиття заходів для усунення та запобігання таким порушенням при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Метою розроблення чіткого переліку класифікації порушень законодавства при здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти є забезпечення додержання визначених Конституцією України, Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та іншими нормативно-правовими актами правових засад здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів.

На підставі вищенаведеного та керуючись статтею 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України надає наступний

ВИСНОВОК:

Для дослідження та виявлення порушень законодавства при здійсненні державних закупівель ввести Класифікатор порушень законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти (Форма N 1-порушення) згідно Додатка 1 з 1 грудня 2006 року.

Класифікатор порушень законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти (Форма N 1-порушення) можуть використовувати в практичній роботі, виключно на добровільних засадах, всі органи, установи, організації, до компетенції яких належить вирішення питань у сфері державних закупівель, а також розпорядники державних коштів.