До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Набонід" від 19.10.2005 р. N 42 (вх. Тендерної палати України від 14.11.2005 р. N с-103/11-1) щодо порушень чинного законодавства при організації та здійсненні Санаторно-оздоровчим центром соціальної реабілітації дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, "Смарагдове місто" процедури закупівлі за державні кошти робіт із капітального ремонту будівлі.

Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Набонід" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:

1) "Просимо розглянути нашу скаргу та скасувати результати вищезазначених торгів".

Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:

1. Копія скарги ТОВ "Набонід" від 19.10.2005 року N 42 - 1 арк.;

2. Копія довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ "Набонід" - 1 арк.;

3. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від 27.09.2005 року - 1 арк.;

4. Копія тендерної документації СОЦСРДС "Смарагдове місто" на закупівлю робіт із капітального ремонту будівлі - 16 арк.;

5. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 18.10.2005 року N 275 - 1 арк.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 18.11.2005 р. N с-147/11 до Санаторно-оздоровчого центру соціальної реабілітації дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, "Смарагдове місто" (далі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.

Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:

1. Копія листа СОЦСРДС "Смарагдове місто" про розміщення оголошення від 24.08.2005 року N 233 - 1 арк.;

2. Копія листа СОЦСРДС "Смарагдове місто" від 27.10.2005 року N 286 - 1 арк.;

3. Копія листа СОЦСРДС "Смарагдове місто" від 27.10.2005 року N 287 - 3 арк.;

4. Копія протоколу засідання тендерного комітету по розгляду скарги, що надійшла від учасника процедури закупівлі ТОВ "Набонід" від 26.10.2005 року N 12 - 1 арк.;

5. Копія листа СОЦСРДС "Смарагдове місто" від 11.10.2005 року N 267 - 1 арк.;

6. Копія листа ЗАТ "Вестастрой" від 12.10.2005 року N 280 - 1 арк.;

7. Копія листа ТОВ "Набонід" від 19.10.2005 року N 41 - 1 арк.;

8. Копія скарги ТОВ "Набонід" від 19.10.2005 року N 42 - 1 арк.;

9. Копія тендерної документації СОЦСРДС "Смарагдове місто" на закупівлю робіт із капітального ремонту будівлі - 16 арк.;

10. Копія листа СОЦСРДС "Смарагдове місто" від 12.09.2005 року N 243 - 1 арк.;

11. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від 27.09.2005 року N 10 - 1 арк.;

12. Копія телеграми-повідомлення про розгляд скарги ТОВ "Набонід" - 1 арк.;

13. Копія протоколу засідання тендерного комітету СОЦСРДС "Смарагдове місто" з розгляду пропозицій та визначення переможця торгів від 17.10.2005 року - 1 арк.;

14. Протокол засідання тендерного комітету СОЦСРДС "Смарагдове місто" щодо визначення законності прийняття рішення по переможцю торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі від 19.10.2005 року - 1 арк.;

15. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 18.10.2005 року N 275 - 1 арк.;

16. Копія договору підряду від 26.10.2005 року N 146/3 - 1 арк.;

17. Копія тендерної документації СОЦСРДС "Смарагдове місто" від 19.10.2005 року N 280 - 1 арк.;

18. Копія висновку Тендерної палати Донецької області N 211005/03 - 2 арк.;

19. Копія повідомлення про причини відхилення тендерної пропозиції від 18.10.2005 року N 271 - 1 арк.;

20. Копія листа СОЦСРДС "Смарагдове місто" про розміщення оголошення від 31.10.2005 року N 288 - 1 арк.;

21. Копія оголошення про результати проведення відкритих торгів - 2 арк.;

22. Копія звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти від 31.10.2005 року N 10 - 2 арк.

За результатами розгляду скарги, на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне.

1. Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю за державні кошти робіт із капітального ремонту будівлі, оголошення про яке розміщене у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 36 від 05.09.2005 за N 13494 (БУД).

Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 27.09.2005 року N 10 було подано 3 (три) тендерні пропозиції.

Під час оцінки тендерних пропозицій Замовником було виявлено арифметичну помилку в тендерній пропозицій ЗАТ "Вестастрой", а саме: було виявлено розбіжність між строком дії тендерної пропозиції (було вказано 30 днів) та строком дії тендерного забезпечення (було вказано 60 днів). На виконання ч. 6 ст. 26 Закону Замовником для з'ясування стоку дії тендерної пропозиції було направлено лист до ЗАТ "Вестастрой" від 11.10.2005 року N 267. У відповідь було отримано лист ЗАТ "Вестастрой" від 12.10.2005 року N 280 про те, що строк дії тендерної пропозиції становить 60 днів, так як зазначено в тендерному забезпеченні - векселі.

2. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 18.10.2005 року N 275 містить інформацію про переможця торгів, проте не містить інформацію про місцезнаходження учасника-переможця, що суперечить ч. 2 ст. 29 Закону.

Крім того, під час розгляду скарги були виявлені наступні порушення законодавства про закупівлю, а саме:

1. Відповідно до листа-роз'яснення Міністерства економіки України від 05.09.2005 р. N 55-36/2000 зміни до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", які були внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій захисту фінансових інтересів держави" від 16 червня 2005 року N 2664-IV, набули чинності з 23.08.2005 р. Процедура закупівлі здійснюється відповідно до встановленого на день початку процедури закупівлі порядку. Днем початку процедури закупівлі для процедури відкритих торгів вважається день відправлення для публікації оголошення про проведення торгів. Процедура закупівлі за державні кошти робіт із капітального ремонту будівлі Санаторно-оздоровчим центром соціальної реабілітації дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, "Смарагдове місто" було розпочато 24.10.2005 року, про що свідчить лист СОЦСРДС "Смарагдове місто" про розміщення оголошення від 24.08.2005 року N 233. Таким чином, на дану процедуру закупівлі поширюється дія змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", які були внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій захисту фінансових інтересів держави" від 16 червня 2005 року N 2664-IV.

2. В пункті 3 "Запрошення до торгів" та п. 2.1 Інструкції учасникам торгів тендерної документації Замовника встановлено, що до участі в тендері запрошуються усі юридичні та фізичні особи незалежно від місця реєстрації розташування, які відповідають вимогам, встановленим в тендерній документації (далі - Учасники).

Проте в статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) Учасником процедури закупівлі є фізична особа, що проживає на території України, чи юридична особа (резидент або нерезидент), що підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та подає чи подала тендерну пропозицію.

Таким чином, вимога пункту 3 "Запрошення до торгів" тендерної документації є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки зменшує коло потенційних учасників, які визначені статтею 1 Закону.