До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга Закритого акціонерного товариства "Горлівський машинобудівник" від 27.10.2005 р. N 116-2/1899/2 (вх. Тендерної палати України від 31.10.2005 р. N с-228/10-1) з приводу порушень чинного законодавства при здійсненні Державним підприємством "Шахта "Ніканор-Нова" процедури закупівлі за державні кошти машин та устаткування для добувної промисловості.

Скарга Закритого акціонерного товариства "Горлівський машинобудівник" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:

1) "Прийняти скаргу до розгляду.

2) Прийняти відповідний висновок щодо скарги, котрим визначити вказані порушення ДП "Шахта "Ніканор-Нова" процедури закупівлі та незаконність прийнятих в зв'язку з цим рішень".

Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:

1. Копія скарги ЗАТ "Горлівський машинобудівник" від 27.10.2005 року N 116-2/1899/2 (3 арк.).;

2. Копія титульної сторінки інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник державних закупівель" N 33(202) від 15.08.2005 р. - 1 арк.;

3. Копія сторінки змісту інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник державних закупівель" N 33(202) від 15.08.2005 р. - 1 арк.;

4. Копія оголошення про проведення відкритих торгів, яке опубліковане в "Вестнике государственных тендеров Украины", - 1 арк.;

5. Копія тендерної документації на закупівлю за державні кошти машин та устаткування для добувної промисловості - 17 арк.;

6. Копія форми тендерної пропозиції ЗАТ "Горлівський машинобудівник" - 1 арк.;

7. Копія довідки про включення ЗАТ "Горлівський машинобудівник" до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України - 1 арк.;

8. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, адресованого ЗАТ "Горлівський машинобудівник" від 21.10.2005 р. N 4-3(4) - 1 арк.;

9. Копія чеку Укрпошти від 27.10.2005 р. N 318 - 1 арк.;

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 07.11.2005 року N с-47/11 до Державного підприємства "Шахта "Ніканор-Нова" (далі - Замовник) щодо надання необхідних матеріалів та документів для розгляду скарги.

Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:

1. Пояснення щодо змісту скарги від 17.11.2005 року N 1924 - 2 арк.;

2. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від 06.09.2005 р. N 3 - 3 арк.;

3. Копія реєстраційного списку присутніх представників учасників торгів на закупівлю машин та устаткування для добувної промисловості за бюджетні кошти від 06.09.2005 р. - 1 арк.;

4. Копія реєстру отриманих тендерних пропозицій для проведення торгів від 06.09.2005 р. - 2 арк.;

5. Копія протоколу засідання тендерного комітету щодо порівняння тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю машин та устаткування для добувної промисловості від 17.10.2005 р. N 3а - 9 арк.;

6. Копія форми 3-зв "Перелік відхилених тендерних пропозицій" - 1 арк.;

7. Копія протоколу "технического совета по вопросу приобретения проходнического комбайна для выполнения программы горних работ 2006 г. по шахте "Никанор-Новая" - 2 арк.;

8. Копія листа Донецького державного науково-дослідного проектно-конструкторського та експериментального інституту комплексної механізації шахт від 26.10.2005 р. N 09-2429 - 1 арк.;

9. Копія листа Донецького державного науково-дослідного проектно-конструкторського та експериментального інституту комплексної механізації шахт від 17.10.2005 р. N 01-891 - 1 арк.;

10. Копія тендерної документації на закупівлю за державні кошти машин та устаткування для добувної промисловості - 17 арк.;

11. Копія тендерної пропозиції ЗАТ "Горлівський машинобудівник" - 27 арк.;

12. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Торгівельно-маркетинговий дім Ясинуватськй машинобудівний завод" - 52 арк.;

13. Копія протоколу засідання б/н - 3 арк;

14. Копія протоколу засідання тендерного комітету від 24.06.2005 р. N 1 - 2 арк.;

15. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, адресованого ТОВ "Торгівельно-маркетинговий дім Ясинуватськй машинобудівний завод" від 21.10.2005 р. N 4-3(1) - 1 арк.;

16. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, адресованого ТОВ "Торгово-промислова компанія "Укрвуглемаш", від 21.10.2005 р. N 4-3(3) - 1 арк.;

17. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, адресованого ЗАТ "Горлівський машинобудівник" від 21.10.2005 р. N 4-3(4) - 1 арк.;

18. Копія договору поставки від 31.10.2005 р. N 24/10/2005 р. - 4 арк.;

19. Копія розподілу бюджетних коштів спеціального фонду на 2005 р. за програмою "1101210" "Державна підтримка будівництва та технічного переоснащення підприємства з видобутку кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу" (прохідницьке обладнання) - 2 арк.;

20. Копія листа ТОВ "Торгово-промислова компанія "Укрвуглемаш" від 25.10.2005 р. N 18/9657 - 1 арк.;

21. Копія листа ЗАТ "Горлівський машинобудівник" від 25.10.2005 р. N 116-г/1915/1 - 1 арк.;

22. Копія листа Державного підприємства "Шахта "Ніканор-Нова", адресованого ТОВ "Торгово-промислова компанія "Укрвуглемаш" від 27.10.2005 р. N 4-3(3) - 1 арк.;

23. Копія листа Державного підприємства "Шахта "Ніканор-Нова", адресованого ЗАТ "Горлівський машинобудівник" від 27.10.2005 р. N 4-3(4) - 1 арк.

За результатами розгляду скарги на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне:

1. Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю машин та устаткування для добувної промисловості шляхом опублікування оголошення в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 33(202) від 15.08.2005 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) в оголошенні про проведення відкритих торгів, зокрема, чітко визначена кількість одиниць товару та адреса обраної інформаційної системи у мережі Інтернет - www.e-tenders.kiev.ua.

Згідно з поясненнями Замовника (лист від 17.11.2005 р. N 1924) кількість машин та устаткування (2400 од.), яка міститься в оголошенні, було зазначено з урахуванням бізнес-плану технічного переоснащення шахти. Відповідно до розподілу бюджетних коштів фонду за програмою "Державна підтримка будівництва та технічного переоснащення підприємства з видобутку кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу" на закупівлю прохідницького комбайну Замовнику було виділено на закупівлю одного прохідницького комбайну - 3035000,00 грн. Таким чином, Замовником було внесено зміни до тендерної документації щодо кількості устаткування.

При складанні тендерної документації Замовник керується положеннями ст. 21 Закону, в якій чітко визначено, яку саме інформацію повинна містити тендерна документація. Ст. 21 Закону не передбачено, що тендерна документація повинна містити інформацію щодо захисту вітчизняного ринку. Інформація щодо умов захисту вітчизняного ринку зазначається у відповідності до вимог ст.ст. 6, 19 Закону.

2. Згідно зі ст. 4-1 Закону Замовник зобов'язаний забезпечити прозорість державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет. Відповідно до вимог зазначеної статті оголошення про заплановану закупівлю обов'язково підлягає оприлюдненню. Відповідно до ст. 8 Закону, Замовник розмістив оголошення про проведення відкритих торгів в інформаційній системі у мережі Інтернет - www.e-tenders.kiev.ua. Підтвердженням розміщення оголошення є Сертифікат про розміщення оголошення в інформаційній системі у мережі Інтернет "Електронні державні закупівлі України" від 03.08.2005 р. N 0735-274211-08-05.

3. Додаток 5 "Додаткова інформація про предмет закупки: машина та устаткування для добувної промисловості" тендерної документації не місить детального опису предмету закупівлі, чітко визначених технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, малюнків або креслень, що позбавляє можливості учасників торгів чітко сформувати оптимальний ціновий показник тендерної пропозиції. Таким чином, технічна специфікація, викладена в додатку 5 тендерної документації, складена з порушенням вимог ст. 21 Закону.

Оскільки Замовником в додатку 5 тендерної документації вказано, що закуповується лише одне найменування обладнання (прохідницький комбайн КСП - 32 з ЗІП та перевантажувачем), то вимога скаржника щодо опису окремої частини або частин предмета закупівлі, щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, є недоцільною в даному випадку.

Всупереч ст. 21 Закону, Замовником в тендерній документації не зазначена інформація щодо валюти, у якій має бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції учасника.

В п. 17 "Акцепт тендерної пропозиції" тендерної документації зазначено інформацію щодо додаткових умов, необхідних для акцепту тендерної пропозиції.

Скаржник вважає, що п. 18 "Відхилення тендерних пропозицій", п. 19 "Скасування торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися" та п. 21 "Процедура оскарження рішень тендерного комітету" тендерної документації не відповідають вимогам ст.ст. 27, 28, 37 Закону.

В контексті даного питання слід наголосити, що зміни до Закону, які було внесено Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій захисту фінансових інтересів держави" від 16 червня 2005 року N 2664-IV, набули чинності з 23 серпня 2005 р. Таким чином, відповідно до листа-роз'яснення Міністерства економіки України від 05.09.2005 р. N 55-36/2000, якщо процедура закупівлі розпочата до дати набрання чинності Закону, то вона здійснюється до свого завершення відповідно до встановленого на день початку процедури закупівлі порядку. Днем початку процедури закупівлі для процедури відкритих торгів вважається день відправлення для публікації оголошення про проведення торгів.