Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 31 пункту 4 Положення про Міністерство інфраструктури України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460, та з метою покращення стану безпеки руху на автомобільному транспорті

1. Затвердити Галузеву програму забезпечення безпеки руху на автомобільному транспорті на 2016-2018 роки (далі - Галузева програма), що додається.

2. Керівникам структурних підрозділів апарату Мінінфраструктури, відповідальних за виконання та реалізацію заходів, передбачених Планом заходів з виконання та реалізації Галузевої програми, який є додатком до Галузевої програми, Укртрансбезпеці, Укравтодору, підприємствам, установам та організаціям, які належать до сфери управління Мінінфраструктури:

1) забезпечити своєчасне виконання заходів, передбачених Планом заходів з виконання та реалізації Галузевої програми;

2) подавати щороку, до 15 січня року, наступного за звітним, Департаменту безпеки на транспорті інформацію про стан виконання та реалізації заходів, передбачених Планом заходів з виконання та реалізації Галузевої програми, для її узагальнення та подання до 01 лютого року, наступного за звітним, керівництву Мінінфраструктури.

3. Департаменту безпеки на транспорті забезпечити:

1) оприлюднення цього наказу на офіційному сайті Мінінфраструктури;

2) у разі необхідності, своєчасне внесення змін до Галузевої програми та (або) Плану заходів з виконання та реалізації Галузевої програми, з метою підвищення ефективності їх виконання.

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я дорожньо-транспортний травматизм є 8-м у переліку причин смертності у світі та головною причиною смертності молоді у віці від 15 до 30 років.

На сьогодні в Україні в дорожньо-транспортних пригодах (далі - ДТП) в середньому за одну добу гине близько 10 осіб, а в цілому за рік - до 5 тис. осіб.

Втрати від ДТП включають також економічну складову. Зокрема, відповідно до розрахунків Світового банку економічні збитки України від дорожньо-транспортного травматизму сягають близько 5 млрд. дол. США, що становить до 4 % валового внутрішнього продукту на рік. Ця сума включає матеріальні витрати, пов'язані з пошкодженням майна та зниженням продуктивності праці, а також людські втрати через отримані внаслідок ДТП серйозні травми або смерть.

Загальний стан безпеки дорожнього руху не повною мірою задовольняє очікування суспільства, що спонукає до вжиття невідкладних заходів, спрямованих на вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням безпеки дорожнього руху і створенням безпечних та комфортних умов для всіх учасників дорожнього руху.

З метою зниження рівня аварійності на автомобільному транспорті та тяжкості наслідків, які настають унаслідок виникнення ДТП, а також забезпечення прийнятного рівня безпеки перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, протягом 2013-2015 років відповідно до наказу Мінінфраструктури від 04.04.2013 № 210 (із змінами, внесеними відповідно до наказів Мінінфраструктури від 08.04.2014 № 171 та від 29.04.2015 № 158) діяла Галузева програма забезпечення безпеки руху на автомобільному транспорті на 2013-2015 роки (далі - Галузева програма 2013-2015 років).

Головним завданням Галузевої програми 2013-2015 років було комплексне розв'язання проблем, пов'язаних із безпекою автомобільних перевезень, забезпечення пріоритету життя і здоров'я учасників дорожнього руху, а її основною метою було зниження рівня аварійності на автомобільному транспорті, забезпечення максимально прийнятного рівня безпеки автомобільних перевезень пасажирів і вантажів шляхом здійснення комплексних заходів щодо поліпшення стану безпеки руху на автомобільному транспорті.

Проте, аналізуючи стан аварійності на автомобільному транспорті загального користування протягом періоду дії Галузевої програми 2013-2015 років, можна дійти висновку про недостатність здійснених заходів з її реалізації, унаслідок чого частково знизився рівень аварійності на цьому виді транспорту.

Так, попри відносне зменшення на 6,9 % у 2014 році загальної кількості ДТП, скоєних з вини водіїв ліцензованих суб'єктів господарювання, та кількості травмованих у них осіб на 3,2 % порівняно з абсолютними показниками 2013 року, кількість загиблих осіб у 2014 році збільшилася на 9,1 % порівняно з показниками 2013 року.

Що ж стосується 2015 року, то, за даними Укртрансбезпеки, з вини водіїв ліцензованих автомобільних перевізників сталося 1040 ДТП, у яких 71 особа загинула та 772 особи отримали травми різного ступеня тяжкості.

Порівняно з 2014 роком кількість ДТП з вини ліцензованих суб'єктів господарювання зменшилась на 44,6 %, кількість загиблих збільшилась на 18,3 %, а кількість травмованих зменшилась на 13,0 %.

За даними ПАТ "Укрзалізниця", у 2015 році на залізничних переїздах і коліях поза межами дії залізничних переїздів залізниць України сталося 73 ДТП, у тому числі 60 ДТП - безпосередньо на залізничних переїздах і 13 - на коліях поза межами дії залізничних переїздів.

У 27 випадках ДТП були потерпілі. Так, унаслідок цих ДТП загинуло 13 осіб і 32 особи було травмовано. Порівняно з 2014 роком кількість ДТП збільшилася на 9,0 %. При цьому кількість загиблих і травмованих у них осіб зменшилась на 31,6 % та на 5,9 % відповідно.

З вини працівників залізничного транспорту у 2015 році сталося 3 випадки ДТП, в одному з яких травмовано 3 особи. У 2014 році таких ДТП не було.

Разом з цим протягом 2015 року сталося 1 ДТП з вини водія ліцензованого автомобільного транспорту, у якому 1 особа загинула та 5 осіб було травмовано.

Варто зазначити, що найбільше випадків ДТП трапилось саме на залізничних переїздах, розміщених на головних та станційних коліях залізниць України (4395 залізничних переїздів), де постійно здійснюється рух поїздів з установленою швидкістю. Наслідки таких зіткнень передбачити неможливо, і при певному збігу обставин зіткнення призводять до загибелі людей, пошкодження транспортних засобів, рухомого складу та інфраструктури залізниць.

Основними причинами виникнення негативних явищ щодо безпеки руху автомобільного транспорту і як наслідок нинішнього стану справ з аварійністю на зазначеному виді транспорту є:

1. Неефективність адміністративних важелів управління безпекою руху і нестворення необхідних умов для реалізації перевізниками своїх можливостей щодо забезпечення безпеки перевезень.

2. Недосконалість правових механізмів та нормативно-правового регулювання у сфері безпеки перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

3. Запровадження у II півріччі 2014 року та I півріччі 2015 року мораторію на здійснення контролюючими органами заходів державного нагляду (контролю) за суб'єктами господарювання (підприємствами, установами та організаціями, а також фізичними особами - підприємцями), що здійснюють господарську діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

4. Неефективність наявної системи ліцензування на автомобільному транспорті.

5. Низька кваліфікація та підготовка керівників, менеджерів (управителів) з перевезень та водіїв транспортних засобів, що надають послуги з перевезення пасажирів і вантажів, недосконалість системи їх професійної компетентності.

6. Незадовільний технічний стан транспортних засобів та низький рівень їх оснащення засобами пасивної і активної безпеки (зокрема, використання на маршрутах автобусів, переобладнаних з транспортних засобів іншого призначення, автобусів, які побудовані на шасі вантажних автомобілів та які не мають засобів пасивної і активної безпеки, а саме: ременів безпеки, обмежувачів швидкості, тахографів).

7. Необлаштованість автомобільних доріг та залізничних переїздів засобами, що забезпечують безпеку руху (зокрема, відсутність або неефективне облаштування автомобільних доріг та залізничних переїздів технічними засобами безпеки, незадовільне облаштування дорожніми огородженнями автомобільних доріг на небезпечних ділянках, а також якість цих огороджень).

8. Оптимізація деяких центральних органів виконавчої влади, що гальмує процес реформування органів державного нагляду (контролю) за забезпеченням безпеки на автомобільному транспорті.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" у 2014 - 2015 роках здійснювалося реформування центральних органів виконавчої влади, у тому числі контрольно-наглядових органів.

Зокрема, було утворено Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеку) у результаті реорганізації шляхом злиття Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекції) та Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті (Укрморрічінспекції). При цьому наприкінці 2015 року розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1378-р "Питання Державної служби з безпеки на транспорті" забезпечено здійснення покладених на Укртрансбезпеку постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 "Про затвердження Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті" функцій і повноважень Укртрансінспекції та Укрморрічінспекції, що припиняються.

Варто також зазначити, що у 2014 році підписано Угоду про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі - Угода про асоціацію), яку Законом України від 16.09.2014 № 1678-VII Верховна Рада України ратифікувала.

Підписання Угоди про асоціацію внесло деякі корективи до переліку завдань у галузі автомобільного транспорту, у тому числі з питань безпеки руху.

Так, з метою покращення стану безпеки руху на автомобільному транспорті та адаптації національного законодавства України до норм та стандартів Європейського Союзу, на виконання Угоди про асоціацію та Плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію на 2014-2017 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 № 847-р, проводилася робота щодо імплементації у національне законодавство України у сфері автомобільного транспорту і безпеки дорожнього руху норм та стандартів Європейського Союзу у сфері безпеки руху автомобільного транспорту.

При цьому для усунення системних проблем та прогалин у забезпеченні безпеки дорожнього руху, зокрема щодо правових механізмів і законодавчого регулювання у цій сфері, здійснювалася робота щодо розроблення нових та внесення змін до чинних законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів у сфері автомобільного транспорту та безпеки руху.

Одним із результатів такої роботи стало розроблення проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері автомобільного транспорту з метою приведення їх у відповідність з актами Європейського Союзу", яким, серед іншого, пропонується внесення змін до цілої низки законодавчих актів України, які регулюють діяльність автомобільного транспорту та забезпечення безпеки руху автомобільного транспорту.

Варто зазначити, що для здійснення комплексних заходів із зниження рівня аварійності та тяжкості наслідків ДТП, створення безпечних і комфортних умов руху транспортних засобів на вулично-дорожній мережі, а також для вдосконалення системи державного управління безпекою дорожнього руху в Україні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2013 № 294 (далі - постанова № 294) в Україні було затверджено Державну цільову програму підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2016 року (далі - Держпрограма), додатком 2 до якої було визначено конкретні завдання і заходи з її виконання.

Проте вказана Держпрограма разом із відповідними завданнями і заходами з її виконання не була реалізована належним чином, оскільки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2014 № 71 "Деякі питання оптимізації державних цільових програм і національних проектів, економії бюджетних коштів та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" у 2014 році виконання Держпрограми було припинено достроково, а постанову № 294 - визнано такою, що втратила чинність.

Разом з цим на сьогодні також завершилася реалізація стратегічних та програмних документів, прийнятих Кабінетом Міністрів України з метою вирішення питань забезпечення безпеки дорожнього руху та вдосконалення механізму державного регулювання в цій сфері, а саме: Стратегії підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2015 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 480-р, та плану заходів щодо реалізації цієї Стратегії, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.03.2012 № 140-р.

У зв'язку з цим, а також беручи до уваги відсутність на сьогодні в Україні програмного документа, який би визначав завдання та комплексні заходи з підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні, та загальнонаціонального плану дій у цій сфері, одним із дієвих способів розв'язання наявних проблем із забезпеченням належного рівня безпеки дорожнього руху є прийняття та подальше виконання Галузевої програми забезпечення безпеки руху на автомобільному транспорті на 2016-2018 роки (далі - Галузева програма).

Метою Галузевої програми є покращення ситуації у сфері безпеки дорожнього руху на автомобільному транспорті в Україні (насамперед під час здійснення комерційних автомобільних перевезень), зниження рівня аварійності на автомобільному транспорті, кількості ДТП та тяжкості наслідків, до яких вони призводять, забезпечення прийнятного рівня безпеки перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом шляхом реалізації заходів з покращення стану безпеки руху автомобільного транспорту.

Галузева програма спрямована на комплексне розв'язання проблем, пов'язаних із безпекою автомобільних перевезень, забезпечення пріоритету життя і здоров'я всіх учасників дорожнього руху.

Основними завданнями Галузевої програми є:

удосконалення нормативно-правової бази з питань безпеки автомобільних перевезень, у тому числі з урахуванням змін у законодавстві в частині здійснення його адаптації (наближення) до законодавства ЄС у цій сфері, а також проведення в Україні адміністративної реформи;

запровадження системи управління безпекою руху на автомобільному транспорті та запобігання аварійності;

підвищення ефективності здійснення державного контролю (нагляду) за забезпеченням безпеки руху на автомобільному транспорті;

забезпечення дотримання вимог законодавства щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів;

запровадження правового механізму допуску до експлуатації та використання сучасних і безпечних за конструкцією транспортних засобів;

запровадження вимог стосовно підтвердження професійної компетентності керівників, менеджерів (управителів) з перевезень та водіїв транспортних засобів, що надають послуги з перевезення пасажирів і вантажів;

удосконалення порядку обліку та інформування про ДТП;

усунення недоліків в облаштуванні технічними засобами безпеки та утриманні дорожньої інфраструктури та залізничних переїздів;

проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед перевізників і громадськості, взаємодія із заінтересованими органами та організаціями з питань безпеки автомобільних перевезень.

Невід'ємною частиною Галузевої програми є План заходів з виконання та реалізації Галузевої програми (далі - План заходів Галузевої програми), який є її додатком.

План заходів Галузевої програми містить перелік завдань та заходів, спрямованих на розв'язання основних проблем у сфері безпеки автомобільних перевезень та досягнення мети Галузевої програми, і складається з таких пунктів:

1. Організація діяльності автомобільного транспорту та забезпечення безпеки руху автомобільного транспорту.

2. Державний нагляд (контроль) за забезпеченням безпеки руху на автомобільному транспорті.

3. Сертифікація на автомобільному транспорті та вимоги до конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

4. Стандартизація на автомобільному транспорті.

5. Вимоги до персоналу автомобільних перевізників та підтвердження професійної компетентності керівників, менеджерів (управителів) з перевезень та водіїв транспортних засобів, що надають послуги з перевезення пасажирів і вантажів.

6. Інформування про надзвичайні події та ситуації на автомобільному транспорті, порядок обліку та розслідування дорожньо-транспортних пригод на автомобільному транспорті.

7. Безпека автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури.

8. Безпека руху на залізничних переїздах.

9. Інформаційно-роз'яснювальна робота, співпраця з іншими міністерствами, центральними органами виконавчої влади та громадськими організаціями, міжнародна співпраця з питань безпеки руху на автомобільному транспорті.

10. Безпека руху відомчого автомобільного транспорту підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінінфраструктури.

Виконання Галузевої програми дасть змогу забезпечити:

1) покращення стану безпеки дорожнього руху та зменшення кількості ДТП та осіб, що постраждали внаслідок скоєння ДТП;

2) зменшення соціальних та економічних втрат і збитків унаслідок ДТП та наслідків, до яких вони призводять;

3) підвищення ефективності формування та реалізації державної політики у сфері забезпечення безпеки руху на автомобільному транспорті;

4) здійснення безпечних та комфортних умов перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;

5) підвищення рівня безпеки дорожньої інфраструктури та залізничних переїздів, зменшення кількості місць концентрації ДТП на автомобільних шляхах України.

Більшість заходів, визначених Планом заходів Галузевої програми, передбачають виконання робіт з перегляду чинних, розроблення та запровадження нових законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів і не потребують фінансування.

Реалізація тих заходів, які потребують фінансування, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у разі їх виділення, у межах бюджетних призначень, передбачених на відповідний рік, з урахуванням підготовленого належним чином фінансово-економічного обґрунтування, а також інших джерел, не заборонених законодавством.