На виконання листа Першого заступника Керівника Секретаріату Кабінету Міністрів від 15 вересня 2011 року N 43781/1/1-11 до Вашого звернення від 07.09.2011 N 513-09/11 з питань збору коштів з батьків учнів загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів у межах компетенції повідомляємо.

1. Чи можуть працівники у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах примусово вимагати від батьків дітей оплату за перебування у державних і комунальних навчальних закладах та/або за поліпшення умов навчання їх дітей?

Відповідно до пункту п'ятого статті 35 Закону України "Про дошкільну освіту" батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що не перевищує 50 відсотків (у міській місцевості) та 30 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Від сплати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував прожиткового мінімуму.

Згідно з пунктом 2.7 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 N 667, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 грудня 2002 р. за N 953/7241, плата за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах вноситься щомісяця, не пізніше 10 числа поточного місяця, за який вноситься плата, до банківських установ (їх філій). Керівники дошкільних навчальних закладів несуть відповідальність за своєчасне надходження батьківської плати. У разі невнесення плати в установлені строки ці суми стягуються в порядку, визначеному чинним законодавством.

Оплата за надання додаткових освітніх послуг, обумовлених постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 N 796 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальним закладам іншими установами і закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності", здійснюється батьками у відповідності до законодавства у разі їх згоди на отримання таких послуг.

2. Чи можуть працівники державних і комунальних навчальних закладів отримувати від батьків дітей добровільну плату батьків за поліпшення умов навчання їх дітей? Чи дійсно внески батьків повинні здійснюватись тільки на добровільних засадах?

Законом України "Про благодійництво та благодійні організації" визначено, що благодійництво - добровільна безкорислива пожертва фізичних та юридичних осіб у поданні набувачам матеріальної, фінансової, організаційної та іншої благодійної допомоги; специфічними формами благодійництва є меценатство, спонсорство і волонтерська діяльність.

Серед напрямів здійснення благодійництва - сприяння розвитку науки і освіти, реалізації науково-освітніх програм, подання допомоги вчителям, вченим, студентам, учням; сприяння розвитку культури, в тому числі реалізації програм національно-культурного розвитку, доступові всіх верств населення, особливо малозабезпечених, до культурних цінностей та художньої творчості; подання допомоги талановитій творчій молоді тощо.

Благодійна допомога може подаватися набувачам у вигляді: одноразової фінансової, матеріальної та іншої допомоги; систематичної фінансової, матеріальної та іншої допомоги; фінансування конкретних цільових програм; допомоги на основі договорів (контрактів) про благодійну діяльність; дарування або дозволу на безоплатне (пільгове) використання об'єктів власності; дозволу на використання своєї назви, емблеми, символів; подання безпосередньо допомоги особистою працею, послугами чи передачі результатів особистої творчої діяльності; прийняття на себе витрат по безоплатному, повному або частковому утриманню об'єктів благодійництва; інших заходів, не заборонених законом.

Фінансові операції державними та комунальними навчальними закладами здійснюються відповідно до законодавства.

Педагогічні працівники при цьому фінансові операції не здійснюють.

3. В якому саме порядку (згідно яких актів, з оформленням яких саме документів) зазначені внески повинні бути оприбутковані та використані?

Зазначені питання обумовлені законами України "Про бюджетну систему в Україні", "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", "Про оподаткування прибутку підприємств", "Про благодійництво та благодійні організації", Цивільним кодексом України, Бюджетним кодексом України, Господарським кодексом України, постановами Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальним закладам іншими установами і закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності", від 28.02.2002 N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог,до використання кошторисів бюджетних установ", від 17.05.2002 N 659 "Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання", від 28.02.2000 N 419 "Про затвердження Порядку подання фінансової звітності", від 26.11.2008 N 1036 "Деякі питання організації бюджетного процесу", від 17.08.98 N 1295 "Про затвердження Порядку розподілу товарів, отриманих як благодійна допомога, та контролю за цільовим розподілом благодійної допомоги у вигляді наданих послуг або виконаних робіт", від 04.08.2000 N 1222 "Про затвердження Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування", від 28.02.2002 N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ", розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2009 N 1007 "Про забезпечення цільового використання коштів бюджетними установами (закладами) соціально-культурної сфери", наказів Міністерства фінансів України від 30.11.99 N 291 "Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку та Інструкції про його застосування", від 27.12.2001 N 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження", від 28.01.2002 N 57 "Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету", від 14.12.99 N 298 "Про порядок бухгалтерського обліку гуманітарної допомоги", наказами Державного казначейства України від 10.12.99 N 114 "Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ та Порядку застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ", від 10.07.2000 N 61 "Про затвердження Інструкції про кореспонденцію субрахунків бухгалтерського обліку для відображення основних господарських операцій бюджетних установ", листом Державного казначейства України від 12.05.2004 N 07-04/960-3876 "Про порядок відображення у бухгалтерському обліку операцій, пов'язаних із надходженням у натуральній формі" та ін.

Окрім того, спільним наказом Міністерства освіти і науки, Міністерства економіки та Міністерства фінансів від 23.07.2010 N 736/902/758, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 30 листопада 2010 р. за N 1196/18491, затверджено порядок надання платних послуг державними та комунальними навчальними закладами.