Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (із змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти продуктів агрохімічних (лот 1 - сода каустична гранульована, лот - 2 хлорне вапно марки А) (оголошення № 114113 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 18.07.2011 № 85 (531), проведеної Державною ветеринарною та фітосанітарною службою України (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 20.09.2012 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 20.09.2012 № 3304-04/35654-07).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку .

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення щодо вибору процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю продуктів агрохімічних (лот 1 - сода каустична гранульована, лот 2 - хлорне вапно марки А) (далі - документація конкурсних торгів) оформлено протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 23.06.2011 № 1 та від 05.07.2011 № 1 відповідно.

Рішенням комітету з конкурсних торгів, оформленим протоколом від 03.08.2011 № 1, затверджено внесення змін до документації конкурсних торгів, а кінцевий строк подання учасниками пропозицій конкурсних торгів перенесено на 29.08.2011.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919 , зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), встановлено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Водночас документація конкурсних торгів Замовника не містить інформації про спосіб документального підтвердження учасниками процедури закупівлі вимог, встановлених у пунктах 2, 4 і 5 частини першої статті 17 Закону .

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 29.08.2011 № 1 до участі у процедурі надано наступні пропозиції:

Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 13.09.2011 № 2 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Ріана - Альянс" та ТОВ "Південно-Східна промислова компанія", а переможцем конкурсних торгів на основі критерію і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу 5 "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" визначено: за лотом 1 та 2 - ТОВ "Ріана - Альянс", з яким укладено договір про закупівлю від 03.10.2011 № 031011/11.

Пунктом 6 розділу III документації конкурсних торгів передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію - "наявність фінансової спроможності" учасники повинні надати у складі пропозиції конкурсних торгів, зокрема, копію балансу, звіту про фінансові результати та звіту про рух грошових коштів за встановленими Міністерством фінансів України формами за останній звітний період.

Приміткою до пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів встановлено, що подання зазначених форм звітності здійснюється виключно суб'єктами господарювання (установами, організаціями), які згідно з чинним законодавством зобов'язані вести таку звітність.

У разі, якщо суб'єкт господарювання здійснює діяльність за системою оподаткування, що не потребує ведення зазначених форм звітності, такий суб'єкт подає у складі своєї пропозиції, зокрема, довідку з обслуговуючого банку про рух коштів учасника за два останні податкові періоди.

У складі пропозицій конкурсних торгів учасників ТОВ "Ріана - Альянс" і ТОВ "Південно-Східна промислова компанія" надано листи від 26.08.2011 та від 29.08.2011 відповідно, у яких зазначено, що учасники є суб'єктами малого підприємництва, тому звіт про рух грошових коштів не подають.

Водночас пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Південно-Східна промислова компанія" не містить довідки з обслуговуючого банку про рух коштів за два останні податкові періоди.

Пунктом 1 "Оформлення пропозицій конкурсних торгів" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 1 розділу III) документації конкурсних торгів встановлено, що пропозиція конкурсних торгів подається у письмовій формі за підписом уповноваженої особи учасника, прошита, пронумерована та скріплена печаткою у запечатаному конверті. Пропозиція, що подається учасником повинна складатися з комерційної частини та технічної частини. При цьому комерційна частина повинна включати, зокрема, реєстр наданих документів.

Відповідно до пункту 12 "Реєстру документів, наданих у комерційній частині" у складі пропозиції конкурсних торгів учасника ТОВ "Південно-Східна промислова компанія" надано "Довідку про відсутність підстав для відмови в торгах, передбачених ст. 17 Закону України від 01.06.2010 № 2289-VI "Про здійснення державних закупівель" (сторінка № 18).

При цьому пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Південно-Східна промислова компанія" містить ще одну сторінку № 18 - "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, їх кількісний та якісний склад" від 29.08.2011.