Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), керуючись пунктами 3, 3-1, 4, 5 частини другої статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель , затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 № 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за № 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт "Переізоляція газопроводу DN 1000 ШДО-2 Шебелинка-Дніпропетровськ, 8-16 км (в т. ч. 3,8 км. заміна труби) Шебелинське ЛВУМГ" (оголошення № 040151 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 30.01.2012 № 13 (615), проведеної Філією Управління магістральних газопроводів "Харківтрансгаз" дочірньої компанії "Укртрансгаз" публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Підстава здійснення моніторингу: абзац третій пункту 1.4 Порядку (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 20.04.2012 № 3303-05/14891-12, лист Замовника від 11.05.2012 № 2215/26, зареєстрований у Мінекономрозвитку 15.05.2012 за № 12/59604-12).

II. Дата початку здійснення моніторингу: 20.04.2012.

III. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

IV. Питання за якими здійснювався моніторинг: згідно абзаців четвертого та п'ятого пункту 1.5 Порядку .

V. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу установлено.

Пунктом 2 наказу Мінекономіки від 26.07.2010 № 916 "Про затвердження Типового положення про комітет з конкурсних торгів" , зареєстрованого в Мін'юсті 06.08.2010 за № 622/17917 (далі - Типове положення), передбачено, зокрема, що замовники (генеральні замовники) при затвердженні положень про комітети з конкурсних торгів використовують Типове положення про комітет з конкурсних торгів, затверджене цим наказом.

Водночас, відповідно до розділу III "Головні функції комітету" Типового положення , комітет з конкурсних торгів в процесі роботи забезпечує реалізацію, зокрема такої функції, як надання інформації, у тому числі документів, необхідних для розгляду скарг, які було подано до органу оскарження.

Крім того, у пунктах 1 та 5 розділу IV "Права та обов'язки членів комітету" Типового положення , указано, що члени комітету мають право заносити свою окрему думку до протоколів засідань комітету; секретар комітету (особа, що його заміщує) надає особам, які звернулися з відповідним запитом, документацію конкурсних торгів (кваліфікаційну документацію) та зміни до неї (за наявності) у прошитому вигляді з пронумерованими сторінками, засвідчені підписом голови комітету (виконуючого обов'язки голови) і скріплені печаткою замовника.

Разом з тим в Положенні про комітет з конкурсних торгів Замовника, затвердженому наказом ДК "Харківтрансгаз" ПАТ "НАК "Нафтогаз України" від 08.09.2010 № 362, відсутні вищезазначені вимоги, що не відповідає Типовому положенню .

Відповідно до пункту 2 Інструкції щодо заповнення форми річного плану закупівель , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 , зареєстрованим в Мін'юсті 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Інструкція), колонки 1, 3-7 річного плану закупівель є обов'язковими для заповнення.

Пунктом 9 Інструкції встановлено, що у колонці 7 указується назва підрозділу (підрозділів) замовника (прізвище, ім'я, по батькові посадової особи/посадових осіб замовника), який (які) відповідальний (відповідальні) за підготовку документації конкурсних торгів (запиту цінових пропозицій, кваліфікаційної документації).

При цьому всупереч пункту 9 Інструкції , річний план закупівель на 2012 рік, затверджений рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника від 03.01.2012 № 1 не містить назви підрозділу (підрозділів) замовника (прізвище, ім'я, по батькові посадової особи/посадових осіб замовника), який (які) відповідальний (відповідальні) за підготовку документації конкурсних торгів.

Рішення про застосування процедури відкритих торгів та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт "Переізоляція газопроводу DN 1000 ШДО-2 Шебелинка-Дніпропетровськ, 8-16 км (в т. ч. 3,8 км. заміна труби) Шебелинське ЛВУМГ" (далі - документація конкурсних торгів), оформлені протоколами засідань комітету з конкурсних торгів Замовника від 03.01.2012 № 4_1 та від 04.01.2012 № 4_2 відповідно.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 919 , зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за № 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що документація конкурсних торгів, зокрема повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.

Разом з тим у документації конкурсних торгів не встановлено вимог, передбачених пунктами 2, 5 та 7 частини першої статті 17 Закону , а також способу їх документального підтвердження, що не відповідає стандартній документації конкурсних торгів.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів від 01.03.2012 (далі - Реєстр Замовника) та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 01.03.2012 № 4_3, до участі у процедурі закупівлі були подані наступні пропозиції конкурсних торгів:

Формою реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 , зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - Реєстр) передбачено, що у колонці 2 пункту 5 "Інформація щодо отриманих пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій)" Реєстру зазначається дата, час і спосіб отримання (особисто або поштою тощо) пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій).

Водночас всупереч затвердженій формі в Реєстрі Замовника у колонці 2 пункту 5 відсутня інформація щодо способу отримання пропозицій конкурсних торгів.

Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 14.03.2012 № 4_5 (далі - протокол оцінки) до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів Компанії "Фобос" ТОВ та ТОВ "ІВП "Магістраль" (далі - учасники), а переможцем конкурсних торгів відповідно до пункту 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу 5 "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів за критерієм оцінки "Ціна" визначено ТОВ "ІВП "Магістраль", з яким укладено договір від 09.04.2012 № 1204000229.

Формою протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) , затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922 , зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.08.2010 за № 624/17919 (далі - форма протоколу оцінки конкурсних торгів), передбачено, що протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) має містити пункт 5 "Перелік відхилених пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) та причини їх відхилення" та пункт 7 "Методика оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій)".